權(quán)力頂峰——王莽成功與失敗的分水嶺

陳忠云

（中國(guó)政法大學(xué) 北京 100088）

1 導(dǎo)語(yǔ)

王莽（前45年～23年）似乎是中國(guó)歷史上最難以評(píng)價(jià)的人物之一。

王莽在奪取權(quán)力的過(guò)程中，雖然有的手段極為殘忍，但基本上行為謹(jǐn)慎、思考周到。在他成功奪權(quán)、建立新朝之后，一改原先謹(jǐn)慎的作風(fēng)，變成“性躁擾，不能無(wú)為”[1](《漢書·食貨志下》P986)，并實(shí)施了荒唐的復(fù)古新政。復(fù)古新政的內(nèi)容包括“王田令”、貨幣制度變更等。新政引起社會(huì)混亂，最終導(dǎo)致民眾“陷罪，饑疫，人相食，及莽未誅，而天下戶口減半”[1](《漢書·食貨志下》P990)。本來(lái)因?yàn)橥趺Ю脵?quán)力強(qiáng)制推行根本沒(méi)有可行性的復(fù)古新政，并帶來(lái)了災(zāi)難性的社會(huì)后果，后世的人們對(duì)他進(jìn)行準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)是很容易的。但由于新政中似乎包含有向弱勢(shì)群體利益傾斜的內(nèi)容，如“王田令”中主張耕者有其田，“其男口不盈八，而田過(guò)一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無(wú)田，今當(dāng)受田者，如制度”[1](《漢書·王莽傳中》P3019)，王莽似乎還重視弱勢(shì)群體的權(quán)利問(wèn)題，主張禁止奴婢買賣，認(rèn)為“置奴婢之市，與牛馬同蘭”，是“逆天心，悖人倫，繆于‘天地之性人為貴’(1)之義”[1](《漢書·王莽傳中》P3019)。正是因?yàn)樾抡羞@些獨(dú)特的內(nèi)容，導(dǎo)致后人對(duì)王莽及其新政進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)感到困難，矛盾重重。如有的學(xué)者認(rèn)為他既是儒家理想人格、君子風(fēng)范的積極追求者，又是殘酷暴虐、寡恩少義的人間惡魔(2)；甚至有的學(xué)者認(rèn)為他是悲劇性英雄，“王莽這種人，在政治上雖然失敗，他的道德，他的人格，畢竟是深可景仰的”(3)。關(guān)于王莽研究的各種論點(diǎn)五花八門，不一而足。

為什么出現(xiàn)這種情況？縱觀到目前為止的研究王莽的文獻(xiàn)，存在一個(gè)普遍性的問(wèn)題，就是學(xué)者們沒(méi)有建立一種可以對(duì)王莽行為進(jìn)行有效分析的理論視角。這是王莽研究長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)的根本原因之一。由于王莽擅長(zhǎng)于宣傳策略，喜歡制造各種假象，他很多的言論都具有欺騙性。缺少理論視角，極容易被這些假象、言論迷惑，被王莽牽著鼻子走。也許正是因?yàn)槿鄙倮碚撘暯?，已有的王莽研究無(wú)法對(duì)王莽在奪權(quán)之前與奪權(quán)之后的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段進(jìn)行梳理，更無(wú)法確認(rèn)王莽出臺(tái)同情弱勢(shì)群體措施與他的目標(biāo)之間的利益關(guān)系。因?yàn)檫@些問(wèn)題，導(dǎo)致如何評(píng)價(jià)王莽及其新政，成為至今未有定論的歷史懸案。筆者意識(shí)到已有王莽研究的這些問(wèn)題，建立利益人理論，從利益人的理論視角對(duì)王莽的行為進(jìn)行分析。

2.分析視角

由于王莽喜歡制造各種假象，善于用各種冠冕堂皇的言論掩蓋其真正的目的，因此對(duì)王莽的行為展開(kāi)分析，如果缺乏某種理論視角，孤零零的就事論事，就難以對(duì)王莽各種行為之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行正確的推理，無(wú)法進(jìn)行較有說(shuō)服力的解釋。筆者在論文《從利益角度構(gòu)建新的制度理論》(4)中建立了一種制度的研究框架，利用這種制度框架展開(kāi)研究的過(guò)程中，可以利用整個(gè)框架進(jìn)行研究，如筆者已經(jīng)發(fā)表的論文《漢初皇帝利益追求的策略》(5)，也可以靈活利用理論中的某一部分，如單獨(dú)利用利益人假設(shè)，分析相關(guān)人利用制度安排追求個(gè)人利益最大化的策略。本文將嘗試采用先將王莽假設(shè)成利益人，再對(duì)其各種行為，包括新政等各種制度安排的目的進(jìn)行分析的方法。

所謂利益人，是指具有追求主觀上認(rèn)為相對(duì)較大利益或最大利益（這些利益均指具體化利益(6)）的行為傾向，并且在具體行為實(shí)施之前主觀認(rèn)為自己所選擇的手段符合自己的生存與發(fā)展目標(biāo)的行為主體。把王莽假設(shè)成利益人是否合理，當(dāng)時(shí)的資料可以作為判斷的根據(jù)。如漢代董仲舒認(rèn)為“夫萬(wàn)民之從利也，如水之走下”[1](《漢書·董仲舒?zhèn)鳌稰1905)。王莽是漢代人，理應(yīng)也是追逐利益的“萬(wàn)民”之一?？梢哉J(rèn)為利益人的假設(shè)適用于他。作為利益人的王莽，在可能的情況之下追求主觀上認(rèn)為相對(duì)較大的利益甚至是最大的利益。盡管他在奪取政權(quán)之后實(shí)施新政，相關(guān)的許多措施都是非理性的，最終導(dǎo)致他因此喪命，但無(wú)損其作為利益人的假設(shè)。因?yàn)椴徽撨@些措施是理性還是非理性，都是他主觀認(rèn)為符合自己的利益而選擇的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。

將王莽假設(shè)為追求自己利益最大化的利益人，再綜合各種收集到的資料，可以判斷他在奪權(quán)之前的目標(biāo)是奪取最高權(quán)力，這是他的第一利益目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)第一利益目標(biāo)的過(guò)程中，謹(jǐn)慎、果斷、殘暴的手段選擇與周密的準(zhǔn)備使他成功地登上了權(quán)力頂峰。在登上權(quán)力頂峰之后，王莽試圖追求層次更高的利益，要成為與黃帝、虞舜等一樣的圣王、要成為長(zhǎng)生不老的神仙，這是他的第二利益目標(biāo)。同時(shí)，他原來(lái)的謹(jǐn)慎行事風(fēng)格驟然發(fā)生轉(zhuǎn)變，變得狂妄自大、行事非理性，采用各種荒唐的手段實(shí)現(xiàn)他的第二目標(biāo)。所謂的新政就是在這種背景之下的產(chǎn)物。盡管新政中包含有同情弱勢(shì)群體措施，但其實(shí)同樣是實(shí)現(xiàn)他的第二目標(biāo)的手段。新政給民眾帶來(lái)巨大災(zāi)難的同時(shí)也讓他丟了性命。權(quán)力頂峰成為其成功與失敗的分水嶺。

下面將根據(jù)上述的思路展開(kāi)分析。先對(duì)王莽在登上權(quán)力頂峰之前的目標(biāo)與手段進(jìn)行論述，再對(duì)他登上權(quán)力頂峰之后的目標(biāo)與手段進(jìn)行論述，并確認(rèn)王莽新政中同情弱勢(shì)群體措施與他的目標(biāo)之間的利益關(guān)系，最后對(duì)他及其新政進(jìn)行客觀的、符合事實(shí)的評(píng)價(jià)。

3.奪權(quán)之前的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段

王莽出生于炙手可熱的外戚權(quán)貴家族，“家凡九侯、五大司馬”，幾個(gè)叔伯“居位輔政”[1](《漢書·王莽傳上》P2969)，而當(dāng)時(shí)王朝最高掌權(quán)者王政君太后是他的姑媽。王莽的父親早亡，但他對(duì)患病的伯父大將軍王鳳盡了孝心。這種孝心感動(dòng)了王鳳，“鳳且死，以托太后及帝，拜（王莽）為黃門郎，遷射聲校尉”[1](《漢書·王莽傳上》P2969)，王莽因此踏入仕途。又得到家族其他人的不斷提攜，“叔父成都侯商上書，愿分戶邑以封莽……永始元年（公元前16年），封莽為新都侯，國(guó)南陽(yáng)新野之都鄉(xiāng)，千五百戶。遷騎都尉、光祿大夫、侍中”[1](《漢書·王莽傳上》P2969)。而他一路走來(lái)，最終登上皇位的最大保護(hù)神，則是姑媽王太后，盡管在王莽登上皇位時(shí)她并不是很支持。

或許最初在不具備任何條件的時(shí)候，王莽沒(méi)有奪取皇位的念頭，并且因?yàn)樗笆堋抖Y經(jīng)》，師事沛郡陳參，勤身博學(xué)”[1](《漢書·王莽傳上》P2969)，知書達(dá)禮，可能想做一個(gè)皇帝制度之下的好臣民。但當(dāng)他進(jìn)入國(guó)家權(quán)力中心，看到有奪取最高權(quán)力可能的時(shí)候，就朝著這個(gè)目標(biāo)努力。因?yàn)樽鳛槔嫒说耐趺ПM可能追求最大的利益，而皇帝制度規(guī)定天下為皇帝一人所有，根據(jù)這個(gè)制度，皇帝享有最大的權(quán)利和資源。毫無(wú)疑問(wèn)，奪取皇位就是獲得最大的利益。當(dāng)初項(xiàng)羽、劉邦看到威風(fēng)凜凜的秦始皇，一個(gè)說(shuō)要取代秦始皇、一個(gè)羨慕地發(fā)出做人要做秦始皇的感慨。實(shí)際上如果把所有人都假定成利益人，那么所有人在某種特定的社會(huì)背景之下都可能有同樣的想法。作為利益人的王莽理應(yīng)不例外。

當(dāng)然，王莽不可能公開(kāi)聲稱要奪取皇位，因?yàn)檫@是大逆不道之罪，被發(fā)覺(jué)了不但本人要被殺頭，而且要被誅滅三族。但是王莽明確的奪權(quán)目標(biāo)盡體現(xiàn)在他的各種行動(dòng)之中。由于奪權(quán)的整個(gè)過(guò)程內(nèi)容繁多，本文只能選擇幾個(gè)有代表性的手段進(jìn)行說(shuō)明。主要有：排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；以各種手段獲得最廣泛的支持并建立全國(guó)性的權(quán)力基礎(chǔ)；利用“符命”，以最小成本成功奪取政權(quán)。下面對(duì)這些策略一一進(jìn)行敘述。

首先是排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。王莽本身就是外戚，深知外戚對(duì)政權(quán)的影響力。但是誕生一個(gè)皇帝的同時(shí)誕生一個(gè)“帝母”，增加一個(gè)外戚家族。不同“帝母”的外戚之間的權(quán)爭(zhēng)，曾讓王莽處于不利狀態(tài)，也因此一度回家賦閑。王莽無(wú)法阻止一個(gè)新皇帝的誕生，但可以阻止“帝母”等外戚進(jìn)宮，讓他們遠(yuǎn)離權(quán)力中心。當(dāng)九歲的劉衎被立為皇帝（漢平帝）之后，王莽拒絕讓漢平帝的母親等人進(jìn)宮，“拜帝母衛(wèi)姬為中山孝王后，賜帝舅衛(wèi)寶、寶弟玄爵關(guān)內(nèi)侯，皆留中山，不得至京師”[1](《漢書·王莽傳上》P2986)。同時(shí)，王莽也不惜一切手段清除反對(duì)勢(shì)力，甚至包括他的兒子。王莽阻止?jié)h平帝的母親等人進(jìn)宮，排除權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的意圖明顯，但他的長(zhǎng)子王宇竟然反對(duì)王莽阻止衛(wèi)氏外戚進(jìn)宮的做法，結(jié)果命喪其父手中。王莽趁熱打鐵，誅殺衛(wèi)氏外戚等一批人。許多人對(duì)王莽殺子行為感到不解，虎毒不食子，王莽為什么要毒殺自己的兒子？其實(shí)，王莽也深愛(ài)自己的兒子，他奪權(quán)也是為了其后代，如他后來(lái)祈求上天保佑其剩下的兩個(gè)兒子，“幾以保全二子，子孫千億(7)，外攘四夷，內(nèi)安中國(guó)焉”[1](《漢書·王莽傳下》P3052)。他奪取江山是為了后代，但他的后代不止一個(gè)王宇，死了一個(gè)兒子，還有其他的兒子，而只有奪取江山，才可能后代繁盛，“子孫千億”。所以，他不能讓一個(gè)兒子阻止他奪取整個(gè)江山的計(jì)劃。在王莽看來(lái)，他必須清除奪權(quán)道路上的任何障礙，必要時(shí)不惜以其子性命祭旗。

其次是以各種手段獲得廣泛的支持并建立全國(guó)性的權(quán)力基礎(chǔ)?！疤煜仑?cái)，散于天下人，天下非你莫屬”。這是二十世紀(jì)的袁世凱的名言。一世紀(jì)的王莽也采用“天下財(cái)散于天下人”的手段，以爭(zhēng)取最大多數(shù)的支持。看來(lái)只要制度相同，哪個(gè)時(shí)代人的奪權(quán)思路都差不多。由于王莽處于決策者的地位，他可以利用國(guó)家的各種資源做順?biāo)饲椋鐬閷W(xué)者建造住所、提供工作機(jī)會(huì)[1](《漢書·王莽傳上》P2989)，照顧劉氏皇族，對(duì)他們進(jìn)行封侯、賜爵、賞物[1](《漢書·王莽傳上》P2990)等。甚至有時(shí)自掏腰包，如他主動(dòng)捐獻(xiàn)錢財(cái)，救助貧民，并且樹立了榜樣，帶動(dòng)了其他人[1](《漢書·王莽傳上》P2976)。他巴結(jié)王太后，也巴結(jié)王太后身邊的侍從，送給他們各種財(cái)物，目的是為了讓侍從們?cè)谕跆竺媲罢f(shuō)自己的好話，“誑耀媚事太后，下至旁側(cè)長(zhǎng)御，方故萬(wàn)端”[1](《漢書·王莽傳上》P2977)。這種“天下財(cái)散于天下人”的手段，使他獲得最大多數(shù)的支持，上書聲援他的人達(dá)四十八萬(wàn)七千五百七十二人[1](《漢書·王莽傳上》P2990)，雖然上書者只是要求王莽接受朝廷賜予他新野的田地，但可以從中窺探民眾對(duì)他支持的程度。王莽提供給官民的主要是能夠感受到的物質(zhì)利益，官民對(duì)他投桃報(bào)李，對(duì)他表示衷心的支持和擁護(hù)，而這種利益才是他最需要的。王莽為了達(dá)到目的，甚至不擇手段，采用造假的手段進(jìn)行輿論宣傳，如風(fēng)俗使者“言天下風(fēng)俗齊同，詐為郡國(guó)造歌謠，頌功德，凡三萬(wàn)言”[1](《漢書·王莽傳上》P2994)。

為了奪權(quán)，王莽不單單重視民意的支持，同時(shí)也重視構(gòu)筑屬于自己的權(quán)力基礎(chǔ)。他培育親信，建立屬于自己的領(lǐng)導(dǎo)班子，“附順者拔擢，忤恨者誅滅。王舜、王邑為腹心，甄豐、甄邯主擊斷，平晏領(lǐng)機(jī)事，劉歆典文章，孫建為爪牙”[1](《漢書·王莽傳上》P2973)。在獲得姑媽王太后的許可之后，他還對(duì)全國(guó)的高官進(jìn)行考核，進(jìn)行全國(guó)性的高級(jí)官僚人事安排，“于是莽人人延問(wèn)，致密恩意，厚加贈(zèng)送，其不合指，顯奏免之，權(quán)與人主侔矣”[1](《漢書·王莽傳上》P2976)。王莽握有與皇帝同等的對(duì)高級(jí)官僚進(jìn)行考核與人事安排的權(quán)力，誰(shuí)有權(quán)力投靠誰(shuí)，誰(shuí)給利益感恩誰(shuí)，這種利益取向促使官員棄劉投王。后來(lái)王莽在成功奪權(quán)之后，全國(guó)很少有反對(duì)的聲音，與他成功地構(gòu)筑了全國(guó)性的權(quán)力基礎(chǔ)密切相關(guān)。王莽根據(jù)自己在奪取權(quán)力過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，體會(huì)到掌握人事權(quán)對(duì)奪取權(quán)力的重要性，所以在他成為皇帝之后十分警惕類似的問(wèn)題發(fā)生，說(shuō)“拜爵王庭，謝恩私門者，祿去公室，政從亡矣”[1](《漢書·王莽傳中》P3023)，即人事安排權(quán)力不能交給別人，否則可能失去政權(quán)。

最后是利用“符命”以最小的成本成功奪取政權(quán)?！胺笔撬^上天預(yù)示某人受命成為皇帝或者官員的符兆。其實(shí)王莽自己也未必真正相信所謂的“符命”，他在奪取權(quán)力之后，社會(huì)上如果有人為了封侯當(dāng)官而制作“符命”，就可能被逮捕下獄（《漢書·王莽傳中》P3027）。但在王莽奪取權(quán)力的時(shí)候，“符命”被一而再再而三地利用。

王莽通過(guò)各種手段，步步高升，成為“爵為新都侯，號(hào)為安漢公，官為宰衡、太傅、大司馬”[1](《漢書·王莽傳上》P2988)的顯貴。不久，他第一次問(wèn)鼎皇位。元始五年（公元5年）年末，漢平帝死去、選兩歲的劉嬰當(dāng)繼承人當(dāng)月，有“符命”說(shuō)“安漢公莽為皇帝”。王莽據(jù)此“符命”準(zhǔn)備全面奪權(quán)，但王政君太后認(rèn)為所謂的“符命”是一派胡言，“此誣罔天下，不可施行”[1](《漢書·王莽傳上》P2996)。但王莽的手下對(duì)王太后軟磨硬泡，迫使她讓步，允許王莽穿戴皇帝的服飾、模擬皇帝聽(tīng)政，成為代理皇帝，年號(hào)也改為“居攝”[1](《漢書·王莽傳上》P2997)。盡管王莽沒(méi)有一步到位地登上權(quán)力頂峰，但向皇位邁進(jìn)了一步。王莽第一次問(wèn)鼎皇位失敗之后耐心地等待了兩三年，條件更加成熟，他迎來(lái)了第二次問(wèn)鼎皇位的機(jī)會(huì)。這次問(wèn)鼎同樣是利用“符命”做文章。當(dāng)時(shí)的各種“符命”中最重要的是梓潼人哀章制造的“符命”，其中有一項(xiàng)是意為漢高祖劉邦把皇位禪讓給王莽的“赤帝行璽某傳予黃帝金策書”，金策書言“王莽為真天子，皇太后如天命”[1](《漢書·王莽傳上》P3007)，直接要求不愿意讓王莽登上皇位的太后聽(tīng)從天命，允許王莽登上皇位(8)。王莽終于如愿以償，“即真天子位，定有天下之號(hào)曰‘新’”[1](《漢書·王莽傳上》P3007)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力與周密的準(zhǔn)備，他終于迎來(lái)實(shí)現(xiàn)第一利益目標(biāo)的一天，建立了新朝，成為了皇帝。在王莽宣布廢黜皇太子劉嬰、改封為定安公之后，便“親執(zhí)孺子（劉嬰）手，流涕歔欷，曰：‘昔周公攝位，終得復(fù)子明辟(9)，今予獨(dú)迫皇天威命，不得如意’”，王莽說(shuō)老天不讓他把權(quán)力奉還給孺子，是十足的謊言，但他的表演極為成功，當(dāng)時(shí)“百僚陪位，莫不感動(dòng)”[1](《漢書·王莽傳中》P3011)。雖然說(shuō)王莽奪權(quán)也是中國(guó)歷史上無(wú)奇不有的奪權(quán)鬧劇中的一出，但基本上實(shí)現(xiàn)了無(wú)血的權(quán)力交替，與中國(guó)歷史上改朝換代時(shí)往往發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)而造成生靈涂炭的狀況大不相同。這一點(diǎn)還是值得肯定。

上述王莽的各個(gè)策略是筆者在史料的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的綜合歸納，時(shí)間上的順序有一些變動(dòng)。盡管如此，依然可以從中窺見(jiàn)他為奪權(quán)而進(jìn)行的謹(jǐn)慎細(xì)致的策劃與工作。

4.奪權(quán)之后的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段

然而，權(quán)力頂峰成為王莽成功與失敗的分水嶺。王莽在奪取政權(quán)之后打出的一系列復(fù)古新政，把民眾推入了火海。新政的政策效果與奪取政權(quán)時(shí)采用的策略所產(chǎn)生的效果相比，有天壤之別。為什么他的政治思路發(fā)生這樣的突變，令人困惑。本文從王莽奪權(quán)后的第二利益目標(biāo)進(jìn)行解讀。

古代多數(shù)帝王的欲望是無(wú)止境的，他們當(dāng)了皇帝還想成仙。他們一旦登上權(quán)力頂峰，一覽眾山小，再也找不到真實(shí)的、可以繼續(xù)向上攀爬的目標(biāo)。想再上一層樓，往往是追求名譽(yù)方面的利益，如與自己崇拜的偶像（歷史上最有名的人物等）進(jìn)行比較，想比肩甚至超越這些偶像以名垂青史；或者沉迷于虛無(wú)飄渺的幻想之中，要成為長(zhǎng)生不老的神仙等。而此時(shí)，他手中的權(quán)力可以讓他隨意支配各種社會(huì)資源，為他追逐名譽(yù)與幻想提供支持，也沒(méi)有任何人可以制約他的行為。王莽也是這樣。在他奪取政權(quán)之后，從他整理的自己世系中可以看出他心中的偶像。在當(dāng)時(shí)，傳說(shuō)中的人物黃帝、虞舜被認(rèn)為是圣王，王莽生拉硬扯把他們列入自己的世系之中，說(shuō)他們是自己的祖先[1](《漢書·王莽傳中》P3016)。實(shí)際上王莽認(rèn)為自己是黃帝、虞舜等圣王再世，因此班固說(shuō)“莽晏然自以黃、虞復(fù)出也”[1](《漢書·王莽傳下》P3075)。王莽還認(rèn)為圣王黃帝可以得道成仙，他也可以得道成仙。黃帝“以百二十女致神仙”[1](《漢書·王莽傳下》P3058)，他也派人四處尋找女性。黃帝“建華蓋以登仙”，他也“造華蓋九重”，王莽出行時(shí)眾人拉著華蓋大車大喊“登仙”（成為仙人）[1](《漢書·王莽傳下》P3059)。通過(guò)這些事實(shí)，結(jié)合作為利益人的王莽總是追求主觀上認(rèn)為是最大利益的行為傾向，我們判斷他在實(shí)現(xiàn)了第一利益目標(biāo)之后，又產(chǎn)生了想成為圣王、神仙的欲求，這是他的第二利益目標(biāo)。

如上所述，王莽想和黃帝一樣成為神仙，手段較為簡(jiǎn)單，但要成為比肩于古代圣王的皇帝，王莽認(rèn)為就必須要實(shí)施圣王曾經(jīng)實(shí)施過(guò)的制度，手段相對(duì)復(fù)雜。他認(rèn)為井田制等制度是“唐虞之道，三代所遵行”的圣人之制，要成為圣王就要恢復(fù)這些圣人之制。王莽所實(shí)施的復(fù)古新政，就是所謂的圣人之制。新政中有很多具體措施，其中官制復(fù)古、地名復(fù)古、貨幣制度變更以及與匈奴關(guān)系等的措施，其荒唐是公認(rèn)的，本文就不多花筆墨，但新政中的“王田令”、“六管”等措施爭(zhēng)議較大，本文的筆墨集中于此進(jìn)行探討。

始建國(guó)元年（公元9年），王莽頒布“王田令”：“今更名天下田曰‘王田’……其男口不盈八，而田過(guò)一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無(wú)田，今當(dāng)受田者，如制度”。據(jù)稱，實(shí)施“王田令”的理由是“秦為無(wú)道……壞圣制，廢井田，是以兼并起，貪鄙生，強(qiáng)者規(guī)田以千數(shù)，弱者曾無(wú)立錐之居”[1](《漢書·王莽傳中》P3019)?！巴跆锪睢币采婕芭締?wèn)題，“天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私屬’，皆不得賣買”，王莽認(rèn)為“置奴婢之市，與牛馬同蘭”，是“逆天心，悖人倫，繆于‘天地之性人為貴’之義”，所以禁止買賣奴婢?！巴跆锪睢鳖C布之后第二年，設(shè)六管制度。六管制度的內(nèi)容是國(guó)家壟斷貨幣鑄造、壟斷酒、鹽、鐵器的制造與銷售，并對(duì)山林水澤資源進(jìn)行管制，以及官府從事貸放等[1](《漢書·王莽傳中》P3024)。

后面將分析實(shí)施這些措施的理由，假如先看民眾對(duì)新政的反應(yīng)，史書記載當(dāng)時(shí)的人們拒絕服從“王田令”等新政，結(jié)果“坐賣買田宅、奴婢，鑄錢，自諸侯、卿、大夫至于庶民，抵罪者不可勝數(shù)”[1](《漢書·王莽傳中》P3020)。由于民眾也是追求相對(duì)較大利益的利益人，新政損害他們的利益，他們拒絕服從也是理所當(dāng)然的。因此，始建國(guó)四年（公元12年），中郎區(qū)博進(jìn)諫“井田雖圣王法，其廢久矣。周道既衰，而民不從”[1](《漢書·王莽傳中》P3031)之后，王莽才下令，“諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治”[1](《漢書·王莽傳中》P3031)，“王田令”實(shí)施了 3 年就遭遇挫折（但徹底廢止是后來(lái)的事）。

六管制度也存在重大的弊端，然而與這些弊端相關(guān)問(wèn)題的記載很少。由于六管制度包含鹽鐵管制措施，為了認(rèn)識(shí)因這些措施而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，本文引用《鹽鐵論》中相關(guān)的內(nèi)容作為參考。西漢中期曾實(shí)施鹽鐵管制政策，稍后的漢昭帝時(shí)代官方與民間之間發(fā)生了關(guān)于鹽鐵管制政策存廢的爭(zhēng)論。在論爭(zhēng)中，民間一方所闡述的關(guān)于國(guó)營(yíng)鐵器農(nóng)具的制造與銷售等問(wèn)題，理應(yīng)與王莽時(shí)代的六管制度中的鐵器農(nóng)具問(wèn)題相似。據(jù)《鹽鐵論》記載，官方認(rèn)為國(guó)營(yíng)的鐵器農(nóng)具制造有利于民眾，“今縣官鑄農(nóng)器，使民務(wù)本，不營(yíng)于末，則無(wú)饑寒之累。鹽、鐵何害而罷”？“吏明其教，工致其事，則剛?cè)岷停饔帽?。此則百姓何苦？而農(nóng)夫何疾”？(10)。但生活在民間深知農(nóng)民困苦的賢良直接指責(zé)國(guó)營(yíng)的商家之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)高質(zhì)劣，服務(wù)態(tài)度不良：“縣官鼓鑄鐵器，大抵多為大器，務(wù)應(yīng)員程，不給民用。民用鈍弊，割草不痛，是以農(nóng)夫作劇，得獲者少，百姓苦之矣……今總其原，壹其賈，器多堅(jiān)[石堅(jiān)]（石堅(jiān)二字合一），善惡無(wú)所擇。吏數(shù)不在，器難得……鹽、鐵賈貴，百姓不便”(11)。與之前存在的民營(yíng)鐵器作坊的“家人相一，父子戮力，各務(wù)為善器，器不善者不集。農(nóng)事急，挽運(yùn)衍之阡陌之間。民相與市買，得以財(cái)貨五谷新幣易貨；或時(shí)貰民，不棄作業(yè)。置田器，各得所欲”(12)等良好的服務(wù)態(tài)度形成對(duì)照。國(guó)營(yíng)鐵器商家還存在嚴(yán)重的擾民問(wèn)題，“鐵官賣器不售或頗賦與民。卒徒作不中呈，時(shí)命助之。發(fā)征無(wú)限，更繇以均劇，故百姓疾苦之”(13)。由于國(guó)營(yíng)鐵器農(nóng)具無(wú)法使用，民眾的勞動(dòng)與日常生活都陷入困境，“貧民或木耕手耨，土櫌淡食”(14)。王莽時(shí)代六管制度中的鐵器農(nóng)具管理問(wèn)題給民眾帶來(lái)的危害，應(yīng)當(dāng)與《鹽鐵論》所述的情形相同。鐵器農(nóng)具等的嚴(yán)格控制，抑制了手工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的民眾生產(chǎn)活力，加上“王田令”、貨幣制度變更等其他新政的實(shí)施，使社會(huì)陷入混亂，民眾無(wú)法創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，生活水平極端低下(15)。

這種情況引起了其他問(wèn)題的連鎖出現(xiàn)，如抗災(zāi)能力低下，官員腐敗更加嚴(yán)重等。在官員腐敗方面，由于社會(huì)財(cái)富的減少，不但使民眾的生活陷入困境，也造成官員生活水平低下，結(jié)果“吏終不得祿，各因官職為奸，受取賕賂以自共給”[1](《漢書·王莽傳中》P3040)，而鹽鐵國(guó)營(yíng)等六管制度又為官員提供諸多的貪腐機(jī)會(huì)。

極度貧困與官員的壓迫，使民眾走投無(wú)路。六管制度還對(duì)山林水澤資源進(jìn)行管制，不允許因政策問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法維持自己生活的民眾，利用山林水澤等自然資源維持自己的生存。王莽的各種政策把民眾逼入絕境。他們奮起反抗，成為當(dāng)時(shí)被屢屢提及的“盜賊”。這種情況的發(fā)生，更加破壞了生產(chǎn)力，使社會(huì)陷入生產(chǎn)力水平的極端低下與“盜賊”產(chǎn)生的惡性循環(huán)之中。然而天鳳四年（公元17年），在民眾飽受新政蹂躪、陷于極為疲憊的情況之下，王莽又重申六管制度，要求嚴(yán)厲執(zhí)行，違者或處死[1](《漢書·王莽傳下》P3046)，把擾民政策推向極端。同時(shí)，他剛愎自用，拒絕關(guān)于取消六管制度的進(jìn)諫，“納言馮常以六管諫，莽大怒，免常官”[1](《漢書·王莽傳下》P3046)，大司馬司允費(fèi)興認(rèn)為“國(guó)張六管，稅山澤，妨奪民之利，連年久旱，百姓饑窮，故為盜賊”，結(jié)果“莽怒，免興官?！盵1](《漢書·王莽傳下》P3047)。新政的各種措施導(dǎo)致民不聊生，引起“四方盜賊往往數(shù)萬(wàn)人攻城邑”[1](《漢書·王莽傳下》P3065)。反王莽勢(shì)力日益壯大，王莽軍隊(duì)屢戰(zhàn)屢敗。為了挽回?cái)【?，王莽無(wú)奈之下在地皇三年（公元22年）廢除了包括“王田令”、六管等在內(nèi)的所有擾民新政[1](《漢書·王莽傳下》P3065)，但陷入惡性循環(huán)的社會(huì)局勢(shì)，使他回天無(wú)力。最終，想成為圣王、神仙的王莽，因?yàn)槟繕?biāo)荒唐手段怪異，不但斷送了來(lái)之不易的“王家王朝”，而且賠上了自己的性命，其成為圣王、神仙的夢(mèng)想也隨之灰飛煙滅。而他所制造的災(zāi)難(16)，在他死去（公元23年）之后依然沒(méi)有停止，戰(zhàn)爭(zhēng)、饑饉反復(fù)降臨在中國(guó)人的頭上。王莽輔政時(shí)代（公元2年）的總?cè)丝诮f(wàn)人，從他實(shí)施新政開(kāi)始到他死之前，已經(jīng)是“天下戶口減半”，“續(xù)以更始、赤眉之亂……百姓虛耗，十有二存”[4](《后漢書·郡國(guó)志1》P2308)?！笆卸妗币鉃樵谕趺劳鲋髴?zhàn)亂、饑饉沒(méi)有停止，到后來(lái)，人口僅剩原總?cè)丝诘奈宸种?17)。毫無(wú)疑問(wèn)，從王莽建立新朝到東漢統(tǒng)一全國(guó)的數(shù)十年間，是歷史上中國(guó)人最悲慘的時(shí)期之一。

對(duì)王莽奪取權(quán)力之前與奪取權(quán)力之后的政治行為進(jìn)行簡(jiǎn)單比較，可以發(fā)現(xiàn)無(wú)論在奪取權(quán)力之前與奪取權(quán)力之后，他都圍繞自己目標(biāo)，百折不撓地展開(kāi)行動(dòng)。但奪權(quán)之前，由于需要民眾的支持，他關(guān)注民意，想方設(shè)法給民眾各種看得見(jiàn)摸得著的利益，以獲取民眾的支持。奪權(quán)之后，就不再關(guān)心民意，我行我素，圍繞著實(shí)現(xiàn)其虛幻的第二目標(biāo)，制定、實(shí)施了一系列損害民眾利益的荒唐政策。王莽以獲得最高權(quán)力為分界點(diǎn)，前后行事風(fēng)格形成強(qiáng)烈的對(duì)照。什么原因促使他的行為產(chǎn)生如此巨大的變化？一旦掌握了最高權(quán)力之后，欲望急劇膨脹，以為權(quán)力無(wú)所不能，因而拋棄實(shí)際、擁抱幻想，把整個(gè)國(guó)家變成他實(shí)現(xiàn)第二利益目標(biāo)的試驗(yàn)場(chǎng)，把全國(guó)民眾變成實(shí)現(xiàn)他特殊利益的試驗(yàn)品。權(quán)力頂峰因此也成為他成功與失敗的分水嶺。

5.同情弱勢(shì)群體的措施與王莽第二目標(biāo)之間的關(guān)系

如前所述，本來(lái)因?yàn)橥趺Ю脵?quán)力強(qiáng)制推行根本沒(méi)有可行性的政策，并帶來(lái)了巨大災(zāi)難，其所作所為，是功是過(guò)一目了然。但由于新政中似乎包含有向弱勢(shì)群體利益傾斜的內(nèi)容，導(dǎo)致后人對(duì)王莽及其新政的評(píng)價(jià)矛盾重重，成為至今未有定論的歷史懸案。本節(jié)將嘗試探討這個(gè)問(wèn)題。

在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行剖析之前應(yīng)當(dāng)明確作為決策者王莽的兩個(gè)決策前提，一個(gè)是社會(huì)制度背景。這是一個(gè)利益完全向統(tǒng)治者傾斜的社會(huì)制度，在王權(quán)制度之下就有“普天之下，莫非王土；率土之賓，莫非王臣”的說(shuō)法，到了皇帝制度時(shí)代更是如此，強(qiáng)勢(shì)的皇帝可以隨心所欲根據(jù)自己的利益進(jìn)行決策。另一個(gè)是再確認(rèn)王莽是個(gè)利益人。事實(shí)上，世界上最美妙的東西他都想得到：圣王、長(zhǎng)生不老的神仙、子孫千億、江山在其世系中千秋萬(wàn)代流傳(18)等等。他的欲望與秦始皇相比不盡相同，但在某些方面超過(guò)秦始皇，如秦始皇就沒(méi)有“子孫千億”之類的利益要求。王莽的欲望是他進(jìn)行新政決策的關(guān)鍵背景之一，理解這些背景有助于對(duì)“王田令”中同情弱勢(shì)群體的內(nèi)容進(jìn)行分析。

王莽主張耕者有其田以及主張弱勢(shì)群體的權(quán)利等同情弱勢(shì)群體的言論，主要集中在與“王田令”相關(guān)的文獻(xiàn)中。這個(gè)法令的核心內(nèi)容是實(shí)施井田制。表面上，王莽頒發(fā)此法令的理由是當(dāng)時(shí)因?yàn)椤凹娌⑵?，貪鄙生，?qiáng)者規(guī)田以千數(shù)，弱者曾無(wú)立錐之居”[1](《漢書·王莽傳中》P3019)，而同情弱勢(shì)群體的言論，似乎就是針對(duì)這個(gè)社會(huì)問(wèn)題而發(fā)，實(shí)施井田制似乎也是為了解決這個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

其實(shí)，在王莽之前的西漢時(shí)代，也發(fā)生土地兼并與貧富分化問(wèn)題，但人們?cè)趯ふ覍?duì)策的時(shí)候，基本上都排除了井田制方案。西漢中期，雖然因?yàn)檗r(nóng)田買賣導(dǎo)致產(chǎn)生“富者田連阡陌，貧者無(wú)立錐之地”[1](《漢書·食貨志上》P957)的問(wèn)題，但董仲舒（前 179 年～前 104年）還是認(rèn)為不能采用井田制，因?yàn)檫@種制度太古老不可行，主張采用限田方式堵塞“并兼之路”，同時(shí)主張鹽鐵歸民[1](《漢書·食貨志上》P957)。西漢末期的師丹（？～公元3年）針對(duì)類似的社會(huì)問(wèn)題，盡管認(rèn)為“古之圣王莫不設(shè)井田，然后治乃可平”，但他的提案也只是“宜略為限”，就是主張對(duì)土地兼并等問(wèn)題要略加以限制，當(dāng)群臣經(jīng)過(guò)商議之后拿出具體的限田限奴的方案時(shí)，卻因?yàn)橛|及權(quán)貴的既得利益而無(wú)法實(shí)施(19)。

倒是王莽本人，在奪取最高權(quán)力之前曾經(jīng)試行過(guò)類似井田制的制度，他說(shuō)“予前在大麓，始令天下公田口井，時(shí)則有嘉禾之祥，遭反虜逆賊且止”[1](《漢書·王莽傳中》P3019)(20)。試行最終失敗，然而他沒(méi)有分析失敗的真正原因，沒(méi)有考察政策的可行性問(wèn)題，反而歸罪于“反虜逆賊”的破壞，并在奪取最高權(quán)力之后強(qiáng)力推行已經(jīng)被證明是失敗的政策。他為何鐘情于井田制，并且屢敗屢戰(zhàn)？其實(shí)要解決土地兼并、貧富分化等問(wèn)題，為弱勢(shì)群體帶來(lái)福祉，可以選擇的政策方案很多，如累進(jìn)課稅法（這種稅法在王莽之前的漢代已經(jīng)采用），限田限奴，甚至可以減少“宮室、苑囿、府庫(kù)之臧”(21)以援助貧困者等等，為何非要采用井田制的復(fù)古方案？

表面上看，王莽主張實(shí)施耕者有其田的井田制，是為了弱勢(shì)群體，但其實(shí)并非純粹如此。王莽有明確的利他利己思路，如他引用詩(shī)經(jīng)，認(rèn)為“宜民宜人，受祿于天；保右命之，自天申之”[1](《漢書·王莽傳中》P3021)，此詩(shī)為《詩(shī)·大雅·假樂(lè)》中的一段，意思是善待民眾，天可以賜福給自己。王莽實(shí)施井田制同樣是想通過(guò)利他的途徑達(dá)到利己的目的。如他說(shuō)“古者，設(shè)廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國(guó)給民富而頌聲作”[1](《漢書·王莽傳中》P3019)，他認(rèn)為古代實(shí)施井田制，變得國(guó)強(qiáng)民富，決策者得到萬(wàn)民贊美的“頌聲作”。他之所以堅(jiān)決實(shí)施井田制，同樣是他認(rèn)定這種制度將給他本人帶來(lái)“頌聲作”的榮譽(yù)。至于為何實(shí)施這種制度就可以達(dá)到“國(guó)給民富”的巨大成功，王莽沒(méi)有提供也不可能提供更確切的信息，因?yàn)榇蠹s他本人也是混沌不清，不過(guò)是信口雌黃而已。王莽深知民眾“頌聲”的好處，這種“頌聲”曾經(jīng)讓他在奪取皇位時(shí)占盡先機(jī)。他也深知這種“頌聲”是如何得來(lái)，除了采用造假手段進(jìn)行輿論宣傳（前述參照）之外，還有的就是與民眾進(jìn)行利益交換，他給民眾各種利益，民眾為他制造聲勢(shì)。王莽明白，奪取權(quán)力實(shí)現(xiàn)第一利益目標(biāo)是這樣，要成為圣王實(shí)現(xiàn)第二利益目標(biāo)，依然還是如此。要達(dá)到目標(biāo)，輿論誘導(dǎo)的宣傳策略固然重要，但假如沒(méi)有任何可以與民眾進(jìn)行利益交換的業(yè)績(jī)，無(wú)論如何自吹自擂，民眾也不會(huì)承認(rèn)他是圣王。王莽不滿足于原來(lái)為登上皇位與民眾之間所進(jìn)行的“散天下財(cái)?shù)锰煜隆钡睦娼粨Q策略，而要通過(guò)進(jìn)行制度變革創(chuàng)造驚人的業(yè)績(jī)，達(dá)到成為圣王的目標(biāo)。他把所有創(chuàng)造業(yè)績(jī)的希望都寄托到恢復(fù)古代的制度之上，以為要是完成了“偉大”的復(fù)古大業(yè)，做了傳說(shuō)中遠(yuǎn)古圣王所做的事，建立一個(gè)孟子所說(shuō)的人人和睦相處、其樂(lè)融融的井田制理想國(guó)(22)，那么民眾必定像前述的四十八萬(wàn)余人為他上書的那樣，對(duì)他感恩戴德，認(rèn)為他是圣王再世，讓他比肩甚至超過(guò)黃帝、虞舜而名垂青史。

同樣，王莽同情奴婢處境其實(shí)也并非純粹是為了弱勢(shì)群體。他認(rèn)為“置奴婢之市，與牛馬同蘭”，是“逆天心，悖人倫，繆于‘天地之性人為貴’之義”，但他還認(rèn)為“《書》曰‘予則奴戮女’，唯不用命者，然后被此辜矣”[1](《漢書·王莽傳中》P3019)，違抗王莽政策的人，王莽就認(rèn)為應(yīng)當(dāng)懲罰他，讓他成為奴婢。甚至采用連坐法，不相干的人竟也被罰為官的奴婢，“民犯鑄錢，伍人相坐，沒(méi)入為官奴婢。其男子檻車，兒女子步，以鐵鎖瑯當(dāng)其頸，傳詣鐘官，以十萬(wàn)數(shù)。到者易其夫婦，愁苦死者什六七”[1](《漢書·王莽傳下》P3057)。這種慘狀何異于“與牛馬同欄”？顯然王莽不是真正地同情奴婢的處境，而是根據(jù)是否對(duì)自己的目標(biāo)有利進(jìn)行手段選擇。

如上所述，盡管“王田令”中某些同情弱勢(shì)群體的內(nèi)容十分動(dòng)人，但實(shí)際上弱勢(shì)群體的處境如何不是王莽關(guān)心的焦點(diǎn)，他的關(guān)心的焦點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)自己的第二目標(biāo)。所以王莽頒布“王田令”，與其說(shuō)是以同情弱勢(shì)群體、解決現(xiàn)實(shí)中存在的土地兼并、貧富分化等社會(huì)問(wèn)題為中心，不如說(shuō)是以他的第二利益目標(biāo)為中心。他恢復(fù)圣王所處時(shí)代的井田制，目的是要踏著圣王的腳印前進(jìn)，讓自己也成為圣王。

實(shí)際上，在某種利益完全向權(quán)力者傾斜的社會(huì)制度之下，國(guó)家所有資源都屬于皇帝。作為利益人的皇帝，勞費(fèi)心力，動(dòng)用這些本屬于自己的國(guó)家資源進(jìn)行投資，如果沒(méi)有一個(gè)對(duì)他來(lái)說(shuō)極有魅力的利益誘導(dǎo)他們，他們是不會(huì)產(chǎn)生這種投資的動(dòng)力，不會(huì)產(chǎn)生對(duì)某種制度進(jìn)行變革的動(dòng)力。認(rèn)為他們?cè)O(shè)計(jì)、實(shí)施某種制度，純粹是為了建設(shè)美好的社會(huì)，而沒(méi)有自己的私利，或者自己的利益是處于第二位，這種看法在理論推理上說(shuō)不通，并且與歷史的事實(shí)也不符。

既然“王田令”是王莽實(shí)現(xiàn)第二利益目標(biāo)的手段之一，是他以自己利益為中心的既定政策安排，那么所謂為“無(wú)立錐之居”、“與牛馬同欄”弱者著想的理由是否存在并不重要。但王莽為什么要特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)理由？從王莽善于采用輿論宣傳策略的角度看，同情弱勢(shì)群體的理由極可能是其騙取他人支持的一種手段。王莽實(shí)現(xiàn)最高利益心切，考慮如何才能讓他成為圣王的策略順利展開(kāi)，實(shí)施新政之前需要制造輿論，列舉種種理由說(shuō)明實(shí)施新政的必要性，用動(dòng)聽(tīng)的語(yǔ)言打動(dòng)人們以獲得他們的支持。王莽同情“無(wú)立錐之居”的貧民與“與牛馬同欄”的奴婢等言論，對(duì)照他實(shí)際的所作所為進(jìn)行判斷，這些動(dòng)聽(tīng)的言論只是王莽在個(gè)人最高利益之下的輿論宣傳策略，采用這種策略可以使他的政策更容易實(shí)施，以順利實(shí)現(xiàn)他的第二利益目標(biāo)。王莽在奪取政權(quán)的過(guò)程中也曾采用類似的虛假宣傳策略。今天，許多學(xué)者仍以王莽的這些言論作為正面評(píng)價(jià)他的根據(jù)，這種事實(shí)本身就說(shuō)明王莽輿論策略的巨大成功。其實(shí)，我們判斷王莽言論的真意不能只從字面上理解，因?yàn)橥趺幢啬軌蛎鞔_告訴人們他的真實(shí)意圖，就像前述的在成功奪權(quán)之后，他“親執(zhí)孺子手，流涕歔欷，曰：‘昔周公攝位，終得復(fù)子明辟，今予獨(dú)迫皇天威命，不得如意！’”的那樣，明明是要奪取夢(mèng)寐以求的最高權(quán)力，但他卻說(shuō)是“獨(dú)迫皇天威命”而無(wú)法將最高權(quán)力奉還給孺子。

當(dāng)然，人皆有隱側(cè)之心，不否認(rèn)王莽曾經(jīng)可能也存在同情心。假如他的政策具有現(xiàn)實(shí)可行性，他所表露的同情“無(wú)立錐之居”、“與牛馬同欄”貧民的立場(chǎng)，即使是為了利己而利他，也是令人贊賞。王莽當(dāng)初應(yīng)當(dāng)也是按照利己利他的思路設(shè)計(jì)這種制度，道理很簡(jiǎn)單，按照利益交換原則，不給民眾利益何來(lái)自己的利益？為利己而利他的制度設(shè)計(jì)本身無(wú)可厚非，實(shí)施的政策對(duì)多方都帶來(lái)利益是最理想的狀態(tài)，是皆大歡喜的好事。關(guān)鍵的問(wèn)題是這種政策是否具有現(xiàn)實(shí)可行性？如果這種政策不具可行性，那么這種利他利己思考究竟也只是其單方面的愿望，政策中的“利他”內(nèi)容也沒(méi)有實(shí)際意義。更何況，這種所謂的“利他”其實(shí)是王莽單方面的認(rèn)識(shí)，而不是民眾的共同認(rèn)識(shí)。這種決策者單方面的所謂對(duì)民眾有利的認(rèn)識(shí)，極容易成為決策者推行極端利己政策的借口。當(dāng)王莽單方面利用權(quán)力強(qiáng)制推行民眾普遍不接受的政策時(shí)，民眾實(shí)際上已經(jīng)淪為其實(shí)現(xiàn)第二利益目標(biāo)的人質(zhì)與試驗(yàn)品。事實(shí)上，由于王莽實(shí)現(xiàn)第二利益目標(biāo)的愿望過(guò)于強(qiáng)烈，以致他沉溺于幻想之中，從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真地思考新政的各種措施的可行性與社會(huì)效果的問(wèn)題，甚至視政策如兒戲，如貨幣政策一改再改，改制的原因有的是為了復(fù)古，如模仿周朝的子母相權(quán)貨幣而制作“大錢”，有的則是因?yàn)椤皠ⅰ弊种杏泻小敖鸬丁保瑸榱饲宄俺瘎⑿胀醭暮圹E而取消金刀幣[1](《漢書·食貨志下》P984)。為了模仿周朝制度，更改官名、地名，有的地名是“歲復(fù)變更，一郡至五易名，而還復(fù)其故”[1](《漢書·王莽傳中》P3036)。他為了顯示自己“天無(wú)二日，地?zé)o二王”[1](《漢書·王莽傳中》P3015)的尊貴而貶損他人，把原來(lái)習(xí)慣于稱王的少數(shù)民眾首領(lǐng)改為侯，無(wú)端招來(lái)邊境民族的叛亂。他甚至因此玩起了文字游戲，“更名匈奴單于曰‘降奴服于’”[1](《漢書·王莽傳中》P3025)。這種兒戲般不負(fù)責(zé)任的政策制定，不但不會(huì)帶給民眾絲毫的利益，反而是處處損害他們的利益。在同一時(shí)期內(nèi)，出現(xiàn)如此之多以王莽個(gè)人利益為中心的損人利已、狂妄自大的荒唐政策，“王田令”如果是例外，也是令人懷疑的。事實(shí)上，“王田令”等政策也是王莽在權(quán)力激情之下的產(chǎn)物，只考慮實(shí)現(xiàn)自己的第二利益目標(biāo)而對(duì)民眾空口許諾“故無(wú)田，今當(dāng)受田”，沒(méi)有考慮到這種政策牽涉到多方的利益而能否實(shí)行的問(wèn)題。“王田令”終究也是荒唐的、不具可行性的政策之一，不過(guò)由于用同情弱勢(shì)群體的語(yǔ)言進(jìn)行包裝，在眾多的荒唐政策中別具特色。

在廢除六管政策時(shí)，王莽做作的表現(xiàn)也很突出。在實(shí)施六管制度之后問(wèn)題頻出，但他卻是剛愎、拒諫，鎮(zhèn)壓不滿的民眾，反復(fù)重申要嚴(yán)厲執(zhí)行六管制度，違者處死。當(dāng)饑寒交迫的人們到處掠奪、攻打城池之后，王莽看到繼續(xù)實(shí)施這種制度可能危及自己的根本利益時(shí)，才迫不得已開(kāi)放山林水澤資源、取消給民眾帶來(lái)巨大困難的六管政策，但他竟然說(shuō)“如果讓惡官刁民霸占了山林水澤資源的利益，而普通民眾沒(méi)有得到實(shí)惠，不是我的本意”，即“如令豪吏猾民辜而攉之，小民弗蒙，非予意也”[1](《漢書·王莽傳下》P3063)。王莽實(shí)施六管政策，本來(lái)就包含有剝奪民眾財(cái)富、霸占一切的意圖（如下段所述），到了不得不放棄的危急關(guān)頭，居然還通過(guò)語(yǔ)言自我塑造堅(jiān)定不移地站在弱者、貧民立場(chǎng)上的形象，其無(wú)論什么場(chǎng)合都不忘作秀、無(wú)論什么時(shí)候都不忘往自己臉上貼金的行為堪稱一絕。

其實(shí)，王莽實(shí)施“王田令”、六管等政策，除了這些政策是他實(shí)現(xiàn)成為圣王的第二利益目標(biāo)的手段之外，還透露了他其他的一些意圖。王莽念念不忘“普天之下，莫非王土；率土之賓，莫非王臣”[1](《漢書·王莽傳中》P3040)，考慮到他善于使用各種宣傳策略達(dá)到目標(biāo)，實(shí)施“王田令”完全可以推測(cè)他是以同情弱勢(shì)群體為名，借機(jī)沒(méi)收其他人所有的土地，并禁止開(kāi)放山林、水澤資源，以達(dá)到“普天之下，莫非王土”的目的。筆者贊同學(xué)者孟祥才的思考：“在王莽堂皇言辭的背后，隱藏的是他把全國(guó)土地變成他一家一姓私產(chǎn)的良苦用心”(23)。這也是王莽實(shí)施“王田令”除了圣王美名之外希望得到的另一個(gè)巨大收獲。

中國(guó)古代不少的皇帝為了成為神仙的第二利益目標(biāo)，曾進(jìn)行過(guò)各種的煉丹實(shí)驗(yàn)。這種實(shí)驗(yàn)的犧牲品往往是皇帝自己，他服用了仙丹并中毒而死。而把民眾當(dāng)成實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的試驗(yàn)品，那么第一受害者就是民眾。王莽為了實(shí)現(xiàn)其第二利益目標(biāo)推行新政，多數(shù)的措施不具備可行性，又采用嚴(yán)厲的刑罰強(qiáng)制實(shí)施，結(jié)果給民眾帶來(lái)巨大的災(zāi)難。這種為實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、個(gè)人利益而不計(jì)后果地推行沒(méi)有可行性的政策，顯然是極端自私，是建立在極大地?fù)p害民眾利益的基礎(chǔ)之上的。

總而言之，民眾從來(lái)只是王莽實(shí)現(xiàn)自己利益目標(biāo)的利用對(duì)象，而不是其服務(wù)的對(duì)象，沒(méi)有必要因?yàn)橥趺抡械囊恍┬麄餍再|(zhì)的豪言壯語(yǔ)而忽視了其追求個(gè)人利益的真正內(nèi)容，更不能忽略他的政策給民眾帶來(lái)的巨大災(zāi)難，替他開(kāi)脫應(yīng)負(fù)的歷史罪責(zé)。以荒唐的手段實(shí)現(xiàn)他虛無(wú)縹緲的個(gè)人利益目標(biāo)，陷民眾于極大的苦難之中，這種滔天大罪是無(wú)法用他要建立井田制的理想國(guó)、主觀愿望良好等理由可以進(jìn)行輕松地敷衍搪塞。

注釋：

（1）這句話出自《孝經(jīng)》的“天地之性，人為貴”[2]（《孝經(jīng)·圣治章》P42）。

（2）孟繁冶，柴春法.王莽二重性格心理探析.許昌師專學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.1996（4）。

（3）呂思勉.白話本國(guó)史[M].上海古籍出版社，2005：210。

（4）陳忠云.從利益角度構(gòu)建新的制度理論.思想戰(zhàn)線，2011（2）。

（5）陳忠云.漢初皇帝利益追求的策略——在制度的利益分析框架之下的探討.齊魯學(xué)刊，2010（6）。

（6）利益定義是，行為者采用一定的手段（包括權(quán)力手段）謀求的，對(duì)個(gè)體的生存與發(fā)展帶來(lái)幫助的物質(zhì)與精神的諸要素。個(gè)體的生存與發(fā)展是利益的高度抽象化內(nèi)容，而物質(zhì)與精神的諸要素是利益的具體化內(nèi)容，包括權(quán)力地位、物質(zhì)財(cái)富、名譽(yù)等要素。

（7）即使現(xiàn)在，全世界的人口也才6、70億。王莽希望他的子孫達(dá)到千億，其追求個(gè)人利益最大化的行為傾向一目了然。

（8）哀章在他制造的“符命”中，還寫了幾個(gè)輔政大臣的名字，其中一個(gè)是哀章自己。在某種制度之下，成為官員可以獲得最大利益，導(dǎo)致人人都削尖腦袋絞盡腦汁地想進(jìn)入官僚階層。

（9）指周代的周公攝政，后還政于周成王之事。

（10）《鹽鐵論》翻譯參考的版本是王貞珉注譯，王利器審訂.鹽鐵論譯注[M].長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1995。

（11）翻譯：“現(xiàn)在朝廷統(tǒng)一鑄鐵制造農(nóng)具，使百姓務(wù)農(nóng)，不去經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，就沒(méi)有受饑挨凍的災(zāi)難了。鹽、鐵官營(yíng)有什么害處而非罷不可呢？”[3]（《鹽鐵論·水旱》P329）“主管官吏講明鑄造鐵器的方法，工匠努力做活，就會(huì)使熔煉的鐵剛?cè)岷线m，制造出的鐵器便于使用。這樣，百姓還有什么痛苦，農(nóng)夫又有什么憎恨呢？”[3]（《鹽鐵論·水旱》P331）

（12）翻譯：“朝廷鑄造的鐵器，大都是大件的器具，只顧趕時(shí)間湊數(shù)量，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)具，不適合老百姓的需要。老百姓使用的盡是一些不鋒利的、破損的工具，割草都割不動(dòng)。因此，農(nóng)夫勞動(dòng)繁重，收獲也很少，老百姓很苦惱[3]（《鹽鐵論·水旱》P330）……現(xiàn)在鹽、鐵官營(yíng)，統(tǒng)一價(jià)格，鐵器多是次品，質(zhì)量好壞沒(méi)法選擇。主管專賣的官吏經(jīng)常不在柜臺(tái)上，農(nóng)具不易買到……官營(yíng)的鹽、鐵價(jià)格很貴，對(duì)百姓不利”[3]（《鹽鐵論·水旱》P333）。

（13）翻譯：“幾家集中在一起，父子同心合力，各自都想制做好的鐵器，質(zhì)量不好就不拿到集市上出售。農(nóng)忙季節(jié)，用車子運(yùn)輸，散布到田間小路上出售。人們一起跑來(lái)購(gòu)買，可以用錢財(cái)、糧食買，也可以用破損的舊鐵器換新的，有時(shí)還可以賒欠，不耽誤所從事的生產(chǎn)。每個(gè)人選購(gòu)的農(nóng)具都是自己所需要的”[3]（《鹽鐵論·水旱》P333）。

（14）翻譯：“鐵官的農(nóng)具賣不出去時(shí)，有的就不公平地配售給百姓。役夫和囚徒做鐵器不能完成預(yù)定的指標(biāo)，鐵官經(jīng)常發(fā)布命令，征派百姓去幫助完成。征派百姓從事無(wú)償勞動(dòng)沒(méi)有限制，徭役更加繁重，因此百姓十分痛苦”[3]（《鹽鐵論·水旱》P333）。

（15）翻譯：“窮苦的百姓有的只好用木制的農(nóng)具耕地，用手來(lái)除草，人們使用簡(jiǎn)陋的農(nóng)具，吃淡食”[3]（《鹽鐵論·水旱》P333）。

（16）在上世紀(jì)70年代末的改革開(kāi)放之前，我國(guó)工商業(yè)也是國(guó)家所有制或者是集體所有制，許多問(wèn)題應(yīng)是類似。經(jīng)歷過(guò)這個(gè)時(shí)代的人們都記得，當(dāng)時(shí)商品品質(zhì)惡劣，官員以及營(yíng)業(yè)員態(tài)度蠻橫無(wú)禮，全國(guó)各地都為了“改造大自然”無(wú)償調(diào)撥民眾參加義務(wù)勞動(dòng)。這種制度抑制了社會(huì)生產(chǎn)活力，民眾生活極端貧困。

（17）民眾受難的過(guò)程極為慘烈，但史書只有粗略的記載。如貨幣改制導(dǎo)致“農(nóng)商失業(yè)，食貨俱廢，民人至涕泣于市道”[1]（《漢書·王莽傳中》P3020）。還有如“民搖手觸禁，不得耕桑，徭役煩劇，而枯、旱、蝗蟲相因。又用制作未定，上自公侯，下至小吏，皆不得奉祿，而私賦斂，貨賂上流，獄訟不決。吏用苛暴立威，旁緣莽禁，侵刻小民。富者不得自保，貧者無(wú)以自存，起為盜賊，依阻山澤，吏不能禽而覆蔽之，浸淫日廣，于是青、徐、荊楚之地往往萬(wàn)數(shù)。戰(zhàn)斗死亡，緣邊四夷所系虜，陷罪，饑疫，人相食，及莽未誅，而天下戶口減半矣”[1]（《漢書·食貨志下》PP989-990）等。

（18）后經(jīng)歷東漢初年的“光武中興”，到中元二年（公元57）全國(guó)總?cè)丝诓呕謴?fù)到二千一百萬(wàn)零七千八百二十人[4]（《后漢書·郡國(guó)志1》P2308），約占原總?cè)丝诘娜种弧?/p>

（19）如王莽認(rèn)為“帝王受命，必有德祥之符瑞……然后能立巍巍之功，傳于子孫，永享無(wú)窮之祚”[1]（《漢書·王莽傳中》P3020）。

（20）“丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。詔書且須后，遂寢不行”[1]（《漢書·食貨志上》P960）。很明顯，某種政策實(shí)施與否，很大程度上決定于當(dāng)權(quán)者的自身利益。

（21）顏師古注：“大麓者，謂為大司馬宰衡時(shí)”[1]（《漢書·王莽傳中》P3018）。所謂“口井”，據(jù)顏師古注：“計(jì)口而為井田”[1]（《漢書·王莽傳中》P3020）。

（21）盡管當(dāng)時(shí)存在土地兼并等問(wèn)題，但是“宮室、苑囿、府庫(kù)之臧已侈，百姓訾富雖不及文、景，然天下戶口最盛矣”[1]（《漢書·食貨志上》P960）社會(huì)財(cái)富增多卻也是事實(shí)。

（22）孟子（前385年～前304年，一說(shuō)前372年～前289年）所描繪的井田制：“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田。公事畢，然後敢治私事”[5]（《孟子·滕文公上》P107）。

（23）孟祥才.論王莽的思想與性格.煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1999（1）。

[1]班固撰.漢書[M].北京：中華書局，1999.

[2]汪受寬撰.孝經(jīng)譯注[M].上海古籍出版社，2004.

[3]王貞珉注譯，王利器審訂.鹽鐵論譯注[M].長(zhǎng)春：吉林文史出版社，1995.

[4]范曄撰.后漢書[M].北京：中華書局，1999.

[5]金良年，撰.孟子譯注[M].上海古籍出版社，2004.