□劉建

如果基層干部沒(méi)有尊嚴(yán)、沒(méi)有權(quán)威，如何讓群眾信服，怎能處理好基層錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，又怎么解決基層不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題。

基層干部尊嚴(yán)缺失的實(shí)際狀況

一，不被群眾理解，甚至受到群眾非議?，F(xiàn)在社會(huì)上流行的一句話是，“中央政策是好的，都是地方上落實(shí)得不好?！焙芏嗷鶎痈刹空J(rèn)為這句話很值得商榷，他們權(quán)力最小，掌握的資源最少，能夠動(dòng)用的手段極為有限，卻要為所有政策落實(shí)不力負(fù)責(zé)很不公平。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“出臺(tái)一個(gè)好的政策不僅不難，而且應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一件很容易的事情，而要把好政策落實(shí)好，絕不是出臺(tái)文件，然后層層落實(shí)文件那么簡(jiǎn)單，這需要方方面面的配合?！?/p>

群眾的維權(quán)意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，很多人認(rèn)為，政府為百姓服務(wù)理所應(yīng)當(dāng)，而某些事情做不好，群眾就要責(zé)問(wèn)干部。甚至居民生活遇到各種不如意，基層干部就經(jīng)常被當(dāng)成出氣筒。一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)向人民論壇記者說(shuō)道，“現(xiàn)在是上級(jí)、群眾都指責(zé)我們工作沒(méi)干好，老婆孩子又說(shuō)我不顧家，想起這些就讓人感覺(jué)沒(méi)尊嚴(yán)?！?/p>

二，責(zé)大權(quán)小、事多錢少?zèng)]尊嚴(yán)。近年來(lái)，取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)財(cái)縣管等政策的實(shí)施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)急劇減少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。而許多地方將“轉(zhuǎn)移支付”資金的撥付與一票否決聯(lián)系起來(lái)，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人民論壇記者表示，“這讓許多基層干部有為了得到轉(zhuǎn)移支付而不得不完成任務(wù)的感覺(jué)，這當(dāng)然會(huì)使基層干部感到?jīng)]尊嚴(yán)?！背酥?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞發(fā)展也面臨很多制約，為了獲取資金支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不看很多部門的臉色，而許多部門故意制造困難、吃拿卡要。一位基層干部說(shuō)，“我們辦這些事又不是為了自己，如果這些部門不改變工作作風(fēng)，那么就不僅僅是傷害我們尊嚴(yán)的事了，這會(huì)讓我們失去為基層干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力”。

中部某省一鄉(xiāng)黨委書(shū)記向人民論壇記者說(shuō)，他要簽訂計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等等許多責(zé)任狀，哪一項(xiàng)落實(shí)不好都要被一票否決，“感覺(jué)自己疲于應(yīng)付各種上級(jí)布置的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)啥就要干啥，沒(méi)有商量的余地，落實(shí)不好還要挨批評(píng)。”

一些基層干部還向人民論壇記者反映：上級(jí)交待的任務(wù)不僅多，而且很多時(shí)候上級(jí)的要求未必合理。有些要求任務(wù)重，時(shí)間卻很緊。有些要求不考慮不同地方的具體情況，卻要求一刀切。除了任務(wù)的艱難繁重，許多基層干部感到“巧婦難為無(wú)米之炊”，上級(jí)只給任務(wù)不提供經(jīng)費(fèi)保障。更要命的是，一旦出了事，基層干部往往要背黑鍋，這樣的角色很難讓人感到有尊嚴(yán)。

三，到條條部門辦事太難。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，“我寧愿到縣里哪個(gè)局當(dāng)虛職，也不想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)實(shí)職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里再大的干部也只有落實(shí)的份，而縣里某個(gè)局隨隨便便就發(fā)號(hào)施令”。某縣組織部副部長(zhǎng)在接受人民論壇記者采訪時(shí)說(shuō)，“這些年來(lái)，往鄉(xiāng)里調(diào)派干部越來(lái)越難，很多人不愿到鄉(xiāng)里工作，與之相反，鄉(xiāng)里干部請(qǐng)求調(diào)回縣里的越來(lái)越多，而據(jù)我了解，這不是我們縣獨(dú)有的情況?！?/p>

四，工作辛苦、待遇微薄、升遷無(wú)望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間小、工資待遇低，使很多基層干部產(chǎn)生了較重的自卑感。一位基層干部說(shuō)，“如果我們工作清閑，那么工資拿得少也無(wú)可厚非?？纱蠹叶贾溃覀兏傻墓ぷ髯疃?，可偏偏掙得最少，這讓我們感覺(jué)很沒(méi)尊嚴(yán)。”許多基層干部坦言，一輩子只能處在官員序列最底層，承受最大的壓力，這讓他們感到很不公平。

五，維穩(wěn)任務(wù)讓基層干部尤其感到?jīng)]尊嚴(yán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍向人民論壇記者反映：現(xiàn)在維穩(wěn)任務(wù)太多，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)維穩(wěn)是硬任務(wù)，對(duì)于上訪群眾要“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)領(lǐng)回”，可以說(shuō)信訪是上級(jí)最為看重的一票否決指標(biāo)，基層干部的大量精力都耗費(fèi)在維穩(wěn)上。然而很多問(wèn)題不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能解決得了的，為了“零上訪”的指標(biāo)，有時(shí)候只能是硬著頭皮上，想辦法去圍追勸阻上訪者，一位負(fù)責(zé)信訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：“一方面有上面的硬任務(wù)，一方面是老百姓的怨氣，我們是夾在中間，里外不是人，尊嚴(yán)何在？”

六，屢屢成為媒體關(guān)注的負(fù)面焦點(diǎn)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在接受人民論壇記者采訪時(shí)說(shuō)，“看現(xiàn)在的新聞報(bào)道好像我們基層干部的形象就是本事不大、脾氣很大，就是慵懶散，就是飽食終日，甚至都是貪官污吏、橫行鄉(xiāng)里，現(xiàn)在向別人介紹自己的職業(yè)時(shí)，我都不好意思說(shuō)自己是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還談什么尊嚴(yán)?！?/p>

解決問(wèn)題關(guān)鍵要處理好兩對(duì)關(guān)系

通過(guò)梳理基層干部尊嚴(yán)缺失的實(shí)際狀況可以看出，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵之處在于處理好基層干部與上級(jí)部門，基層干部與群眾這兩對(duì)關(guān)系?；鶎痈刹刻幵谡畬蛹?jí)的最末端，同時(shí)直接面對(duì)群眾，他們承受兩方面的壓力。在面對(duì)上級(jí)時(shí)，基層工作是“上面千條線，底下一根針”。但基層干部面對(duì)群眾時(shí)，又是“上面一根針，底下千條線”。

對(duì)于如何解決基層干部尊嚴(yán)缺失的問(wèn)題，人民論壇記者采訪了近百位基層干部，歸納起來(lái)有以下一些意見(jiàn)：賦予基層干部與他們責(zé)任相符的權(quán)力；完善基層政權(quán)的財(cái)力保障機(jī)制，不要“只叫馬兒跑，不叫馬兒吃草”；采取多方面措施提高基層干部的成就感，要么提高基層干部的工資待遇，使在基層比在“上面”掙得多，要么給基層干部足夠的向上流動(dòng)空間；完善現(xiàn)有的信訪制度等等。

應(yīng)當(dāng)看到，處理好上級(jí)政府與基層干部的關(guān)系，尤其需要上級(jí)政府做出努力。例如基層干部權(quán)力不大，責(zé)任很大的問(wèn)題，就需要厘清不同層級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使得各級(jí)政府掌握的人財(cái)物資源與其責(zé)任相匹配，而不是越到基層權(quán)力越小，責(zé)任越大。而厘清權(quán)責(zé)關(guān)系顯然不是基層政府和基層干部權(quán)力范圍內(nèi)的事情，這需要上級(jí)政府作出相應(yīng)安排。

另外，當(dāng)前利益關(guān)系多樣，價(jià)值理念多元，可以預(yù)見(jiàn)基層工作的生態(tài)會(huì)更加復(fù)雜，各類矛盾會(huì)更加凸顯。因此，讓群眾與基層干部之間的關(guān)系更和諧，簡(jiǎn)單地要求群眾多理解基層干部并不是問(wèn)題的關(guān)鍵?；鶎痈刹吭诠ぷ髦斜仨毭鎸?duì)群眾壓力，這也是搞好基層工作的動(dòng)力，所以解決問(wèn)題還是要回到政府自身建設(shè)上，只有賦予基層干部相應(yīng)的權(quán)力，他們才能調(diào)動(dòng)足夠的資源解決群眾面臨的諸多難題，這樣基層干部在面對(duì)群眾時(shí)才能有“底氣”。與此同時(shí)，群眾的監(jiān)督必不可少，這是保證基層干部獲得的權(quán)力不被濫用的根本。