付磊鄒俊

一、公安院校實(shí)行警務(wù)化管理的時(shí)代背景和意義

2003年11月20日，第二十次全國(guó)公安會(huì)議在北京召開(kāi)。此次會(huì)議提出:“大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面提升公安工作的水平和公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力”。同時(shí)，提出今后五年公安工作主要奮斗目標(biāo)即“隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得全面進(jìn)步。公安管理體制更進(jìn)一步完善、紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)，警民關(guān)系更加密切，隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)?！弊鳛榕囵B(yǎng)訓(xùn)練公安民警的重要基地，公安院校是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，為此，會(huì)后公安部制定了《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》，并要求公安院校組織實(shí)施。

公安院校實(shí)行警務(wù)化管理，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和使命決定的。公安院校是培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的高素質(zhì)公安專門(mén)人才，培養(yǎng)學(xué)生具有堅(jiān)定的政治品質(zhì)、嚴(yán)明的紀(jì)律作風(fēng)、過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)、高度的社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心、高度的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和勇于奉獻(xiàn)的精神。而實(shí)行警務(wù)化管理是達(dá)到上述目標(biāo)的基本措施，是公安院校學(xué)生管理與教育工作的特色。實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)施警務(wù)化管理，公安院校為公安隊(duì)伍輸送了大量合格人才，為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

二、公安院校學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的必要性

個(gè)性化發(fā)展通常指學(xué)生個(gè)體按照自身個(gè)性特征和個(gè)人需要發(fā)展的態(tài)勢(shì)，自我完善，形成相對(duì)穩(wěn)定而獨(dú)特的健康個(gè)性。個(gè)性化發(fā)展與現(xiàn)代高等教育所提倡的“以人為本”的教育理念具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。現(xiàn)代高等教育的終極目標(biāo)是人的解放與自由，注重發(fā)揮人主觀能動(dòng)性，最大限度的開(kāi)發(fā)人的潛能，注重學(xué)生養(yǎng)成良好的社會(huì)道德規(guī)范，不斷開(kāi)發(fā)個(gè)人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新意識(shí)，主張?jiān)谌姘l(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)體的最優(yōu)發(fā)展。

公安院校的教育作為現(xiàn)代高等教育的重要組成部分，必然要尊重現(xiàn)代高等教育的規(guī)律。同時(shí)，也應(yīng)看到，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、民主的發(fā)展，不僅要求公安機(jī)關(guān)作為重要的力量，擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任，而且要求公安機(jī)關(guān)善于做群眾工作，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。健全的人格培養(yǎng)是做好群眾工作的基礎(chǔ)。公安院校應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期公安工作的要求，不僅注重學(xué)生政治、紀(jì)律方面的培養(yǎng)，也要注重豐富、完善、發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，培養(yǎng)良好人格。從目前公安院校招收學(xué)生的情況來(lái)看，學(xué)生已從“80后”向“90后”轉(zhuǎn)變，“90后”學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)，個(gè)性要求更為突出，特別是在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下，追求自由、個(gè)性發(fā)展、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為當(dāng)代學(xué)生的潮流，公安院校在培養(yǎng)學(xué)生時(shí)，必須尊重學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，在尊重和信任的前提下，善于引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生都能找到適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。

三、當(dāng)前警務(wù)化管理下，學(xué)生個(gè)性化發(fā)展存在的問(wèn)題

堅(jiān)持警務(wù)化管理是公安院校培養(yǎng)合格預(yù)備警官的必由之路，是堅(jiān)持特色辦學(xué)的必要路徑，是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要保證。但是，當(dāng)前公安院校實(shí)行警務(wù)化管理的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

(一)警務(wù)化管理理念陳舊，對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

“從嚴(yán)治警，從嚴(yán)治校”是公安院校的辦校方針，毫無(wú)疑問(wèn)這必須堅(jiān)持，但存在理念陳舊，認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。片面地將警務(wù)化管理僅理解為“嚴(yán)”，學(xué)生只是管理的對(duì)象，必須無(wú)條件地服從。只注重紀(jì)律意識(shí)、服從意識(shí)的培養(yǎng)，而缺乏對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展認(rèn)識(shí)。而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新時(shí)期公安工作對(duì)人才的素質(zhì)有著較高的要求，不僅要求具備紀(jì)律性、服從性，同時(shí)也要求在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，具有自身個(gè)性和創(chuàng)造力，特別是在做群眾工作和處理實(shí)際矛盾糾紛中，尤顯重要。

(二)在警務(wù)化管理中，缺乏對(duì)時(shí)代脈搏的把握，無(wú)視學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的外部條件

目前公安院校的學(xué)生正逐步以90年代后出生的學(xué)生為主，“90后”學(xué)生往往自我意識(shí)強(qiáng)，個(gè)性突出，追求自由，不愿被各種管理制度所束縛。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，他們能隨時(shí)從外部接受到大量信息。筆者所擔(dān)任指導(dǎo)員的中隊(duì)，60%以上的學(xué)生經(jīng)常用手提電腦上網(wǎng)，用手機(jī)上網(wǎng)的學(xué)生更是達(dá)到100%。當(dāng)前，警務(wù)化管理在思想上已經(jīng)缺乏過(guò)去封閉化或半封閉化的外在客觀條件。此外，公安院校學(xué)生從過(guò)去包分配到現(xiàn)在以考公務(wù)員為主的自主就業(yè)，同時(shí)，絕大多數(shù)公安院校招收非公安專業(yè)(普通專業(yè))的學(xué)生，如何對(duì)他們進(jìn)行警務(wù)化管理，也是一個(gè)重要的問(wèn)題，而對(duì)此把握不夠的問(wèn)題在公安院校中普遍存在。

(三)管理缺乏科學(xué)性和民主性，忽略學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性

警務(wù)化管理模式本身蘊(yùn)含著公正和規(guī)范，管理缺乏科學(xué)性和民主性從另一個(gè)層面上說(shuō)缺乏法治精神和程序正義，管理的隨意性較大，不按現(xiàn)有的規(guī)章制度辦，不按既定程序辦事的現(xiàn)象比較突出。這樣做不僅極大的減弱了警務(wù)化管理應(yīng)有的權(quán)威，而且對(duì)學(xué)生的崇法、敬法心理和學(xué)生正在養(yǎng)成的法治精神和程序正義理念造成極大的沖擊。此外，警務(wù)化管理主要通過(guò)早出操、整隊(duì)上課、一日生活制度、請(qǐng)銷假制度等來(lái)體現(xiàn)，并且通過(guò)經(jīng)常性的檢查來(lái)落實(shí)。這種管理方式相對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是一種被動(dòng)接受的管理方式，弱化了學(xué)生的自我管理能力，影響到學(xué)生主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力的發(fā)揮。

四、建議與對(duì)策

(一)在警務(wù)化管理中，牢固樹(shù)立并貫徹以學(xué)生為本的理念

從管理學(xué)的角度來(lái)講，管理者影響力的決定因素主要有權(quán)力因素和非權(quán)力因素兩方面。衡量管理者優(yōu)秀與否的標(biāo)準(zhǔn)一般以是否具有非權(quán)力影響力，是否具有人格魅力。在警務(wù)化管理中，牢固樹(shù)立并貫徹以學(xué)生為本的理念，關(guān)愛(ài)學(xué)生，以德服人，以情感人。當(dāng)代大學(xué)生思想活躍，善于思考，有較強(qiáng)的自尊心和個(gè)人榮譽(yù)感，獨(dú)立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和平等意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)，內(nèi)心承受挫折能力較弱，不愿接受不同意見(jiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神較差，作為學(xué)管干部多應(yīng)當(dāng)換位思考，多以自己的體驗(yàn)感染學(xué)生，以愛(ài)為基礎(chǔ)，而不僅是簡(jiǎn)單生硬地命令學(xué)生要做什么、不要做什么，學(xué)管干部應(yīng)注意學(xué)生的心理活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)生，使學(xué)生心悅誠(chéng)服地理解和接受管理制度和規(guī)范。

(二)建立學(xué)生主體性的警務(wù)化管理模式

在新的歷史時(shí)期，警務(wù)化管理應(yīng)是教育、服務(wù)與管理三位一體的管理模式，而不僅只具有管理的內(nèi)涵。這種模式中蘊(yùn)含著學(xué)生的自我教育、自我服務(wù)和自我管理，實(shí)質(zhì)上是充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，突顯學(xué)生的主體性。讓學(xué)生參與到警務(wù)化管理中來(lái)，自覺(jué)進(jìn)行警察意識(shí)的培養(yǎng)和鍛煉。例如:發(fā)揚(yáng)民主，以競(jìng)選方式選出中隊(duì)干部，并定期匯報(bào)工作，接受同學(xué)監(jiān)督;定期召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)學(xué)生的自我教育;開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，營(yíng)造良好的區(qū)隊(duì)文化氛圍;建立長(zhǎng)效機(jī)制，讓學(xué)生參與學(xué)校的管理中去，如開(kāi)展“如果我是大隊(duì)長(zhǎng)”，“如果我是學(xué)生處處長(zhǎng)”的大討論;組織學(xué)生參加學(xué)工會(huì)議;安排學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接待日，舉行與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等等，通過(guò)多種渠道，讓學(xué)生參與學(xué)校管理，發(fā)表自己的意見(jiàn)。

(三)將心理健康教育融入到警務(wù)化管理中

現(xiàn)在進(jìn)公安院校的學(xué)生逐漸以“90后”為主，他們的性格特點(diǎn)是:自律與自制能力差，逆反心理較重;希望別人的理解，但不愿意換位思考;追求個(gè)性化發(fā)展，但對(duì)“個(gè)性”的含義缺乏全面理解;以自我為中心，責(zé)任心不強(qiáng);做事情往往以自己的興趣為標(biāo)準(zhǔn)。特別是剛進(jìn)校，就接受警務(wù)化管理，感覺(jué)非常不適應(yīng)，如果沒(méi)有及時(shí)疏導(dǎo)，容易產(chǎn)生各種心理問(wèn)題。因此，必須將心理健康教育融入到警務(wù)化管理中，將警務(wù)化管理與學(xué)生心理教育相結(jié)合，堅(jiān)持心理疏導(dǎo)，緩解學(xué)生的心理壓力，從學(xué)生的內(nèi)心深處做工作，幫助學(xué)生走出心理的低谷，體會(huì)成長(zhǎng)歷程，正確對(duì)待自己經(jīng)歷的事情，提高學(xué)生的自信心，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造意識(shí)，在不斷的自我調(diào)節(jié)中達(dá)到心理平衡。

(四)在警務(wù)化管理中，注重學(xué)生正確人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)

公安院校主要任務(wù)是培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)公安工作的人才，作為公安院校的學(xué)生，其核心人生觀、價(jià)值觀被概括為“忠誠(chéng)、正義、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”。忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律;必須具有正義感，敢于同各種違法犯罪活動(dòng)做斗爭(zhēng);同時(shí)具有“大局意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)”，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神以及強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感;甘于奉獻(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)。通過(guò)警務(wù)化管理，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立此正確的人生觀、價(jià)值觀，塑造學(xué)生的警察意識(shí)，堅(jiān)定他們獻(xiàn)身公安事業(yè)的信念，形成遵守行為規(guī)范的行為理念和令行禁止的紀(jì)律作風(fēng)。

五、結(jié)語(yǔ)

基于公安院校有其行業(yè)特點(diǎn)，決定了公安院校必須在警務(wù)化管理的前提下來(lái)謀求學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，盡量為學(xué)生的個(gè)性發(fā)展提供足夠的空間，當(dāng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與警務(wù)化管理產(chǎn)生矛盾的時(shí)，要注意具體問(wèn)題具體分析，妥善地解決矛盾。而絕不能離開(kāi)了警務(wù)化管理的耍求而空談個(gè)性發(fā)展。

[1]陳小冰．公安院校警務(wù)化管理與學(xué)生個(gè)體發(fā)展[J]．江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(6)．

[2]閻繼忠．關(guān)于公安院校警務(wù)化管理科學(xué)化、規(guī)范化的幾點(diǎn)思考[J]．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(6)．

[3]陳紅雨．加強(qiáng)公安院校警務(wù)化管理的若干思考[J]．福建公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，(5)．