李 歡

（來賓市惠來工程技術(shù)有限責(zé)任公司，廣西 來賓 546138）

提高工程建設(shè)項(xiàng)目中資金的合理、有效的利用，正確的控制工程造價，是工程造價管理的重要內(nèi)容，它是一個全面的、動態(tài)的過程。現(xiàn)階段，工程造價的管理觀念還不夠成熟，導(dǎo)致管理中存在的一些問題嚴(yán)重影響了工程實(shí)施的效率、效益。

1 工程造價管理中存在的問題

工程造價管理中，常見的、較嚴(yán)重的問題就是概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有多個方面。

1.1 對成本管理的認(rèn)識不足

成本管理是工程造價管理重要的一環(huán)，可在實(shí)際中往往得不到足夠的重視。首先，成本管理沒有專門的部門負(fù)責(zé)，大多由財務(wù)部門“兼理”，成本管理缺少系統(tǒng)化、專業(yè)化。其次，片面的認(rèn)為成本管理就是工程造價成本，應(yīng)當(dāng)由工程預(yù)算等部門承擔(dān)，在成本管理意識上延續(xù)財務(wù)成本管理的概念，導(dǎo)致成本管理難以實(shí)現(xiàn)“全成本監(jiān)管”。第三，成本管理的程序不夠健全，對于目標(biāo)成本等管理只是停留在概念階段，未實(shí)施有效、可行的管理方法與手段，每個環(huán)節(jié)的成本管理都不夠清晰、明確，成本管理目標(biāo)含糊。第四，成本管理體系不健全，發(fā)生人員調(diào)換、流動時，原有工程開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)無法有效的利用，工程造價管理的檔案管理工作滯后。

1.2 對工程決策階段的造價管理不夠

工程決策階段造價管理意識淡薄，最常見的是忽視了投資方案的選擇對工程造價管理的影響，對工程實(shí)施的合理性、科學(xué)性考慮不足，導(dǎo)致了投資效益的低下。一方面在工程申請立項(xiàng)階段，為了達(dá)到某種目的而不管工程造價設(shè)計是否合理，盲目的壓低工程概算。另一方面，工程決策階段的造價設(shè)計太過粗糙、過于膚淺，無法反應(yīng)工程實(shí)施的真實(shí)成本狀態(tài)。如設(shè)備、材料的價格虛報、瞞報，導(dǎo)致施工時設(shè)備、材料成本嚴(yán)重超出預(yù)算，影響度工程效益的評估。

1.3 對工程設(shè)計階段的造價控制不嚴(yán)

對設(shè)計階段的工程造價控制的太過粗放，首先。設(shè)計人員過于重視工程的質(zhì)量等方面的設(shè)計，卻忽略了技術(shù)手段與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化設(shè)計。其次，工程設(shè)計中工程量的錯算、漏算問題嚴(yán)重，致使工程造價管理難度增加，無法有效的掌控工程成本。再次，由于工程設(shè)計的不夠深入，當(dāng)受到自然因素等客觀因素的影響時，易發(fā)生工程變更，導(dǎo)致工程量增減問題，致使工程量設(shè)計不準(zhǔn)確的現(xiàn)象頻出。例如在某基建安裝工程的施工中，由于對自然因素考慮不足，導(dǎo)致戶外施工正趕上雨季，因此耽擱了工期，增加了人工等費(fèi)用，最終超出預(yù)算兩千多元。

1.4 對工程造價的監(jiān)管不足

工程造價管理的監(jiān)管力度不夠，首先，在發(fā)生工程變更等對工程造價產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況時，缺少相應(yīng)的責(zé)任制約，對造成的損失無相應(yīng)的人員或部門承擔(dān)，致使工程預(yù)算、設(shè)計階段難以受到重視。其次，在發(fā)生工程結(jié)算高出工程造價中的活動空間充分，監(jiān)管力度松散，有時甚至是故意放任，致使結(jié)算時抬高工程造價現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，對工程中的錯算、漏算問題監(jiān)管不嚴(yán)，存在少人管、無人問等現(xiàn)象，致使發(fā)生的問題無處理、不解決。例如，2004年某配變小區(qū)建設(shè)確定正式估算價為16.5269萬，投標(biāo)人自主報價后結(jié)合投標(biāo)評審，一公司以14.6725萬得標(biāo)。工程結(jié)算時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方發(fā)放的正式預(yù)算中有一子目套用錯誤，導(dǎo)致該項(xiàng)預(yù)算款高出1萬多元，最終該工程結(jié)算以合同為準(zhǔn)，導(dǎo)致工程方受到損失。

1.5 決算中存在的問題

決算時，巧立名目，高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，致使工程造價虛增。首先，表現(xiàn)在工程量計量不按規(guī)定執(zhí)行，決算時定額單價只調(diào)高不走低。如在材料差價中忽略負(fù)差只找正差，致使工程造價抬高。其次，巧立名目抬高工程造價，如工程提前完工，設(shè)立趕工費(fèi)。又如在設(shè)計變更上做文章，對該減的不減，對該加的、不該加的只會多加。再次，在工程量、金額計算上下功夫，混淆數(shù)字式、小數(shù)點(diǎn)后移、“不小心”計算錯誤或重復(fù)計算式等，總之會增加工程造價抬高現(xiàn)象發(fā)生幾率。

1.6 工程變更難以控制

工程變更一方面受客觀因素的影響，一部分卻和“人為”有很大關(guān)系。首先，工程檔案管理的不規(guī)范，導(dǎo)致合同的管理缺少規(guī)范化和系統(tǒng)化。如一些跨分期、跨科目的大合同簽訂時缺少對工程造價控制的考慮，導(dǎo)致合同執(zhí)行時成本拆分問題突出，錯誤頻出，合同的簽訂質(zhì)量難以保證。其次，工程變更的時效性強(qiáng)，預(yù)算難度大，變更發(fā)生前難以掌控，對資金管理帶來了很大影響。

2 解決對策

2.1 健全工程造價管理體系

健全的工程造價管理體系是工程造價管理高效實(shí)施的保證。首先，設(shè)置專管部門對工程造價管理實(shí)施系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃，加強(qiáng)工程造價管理實(shí)施的效益。一方面制定和完善工程造價管理制度和辦法，使工程造價管理有規(guī)可依、有法可循。另一方面，加強(qiáng)對工程造價檔案的管理，使工程造價管理中的不足和經(jīng)驗(yàn)得以客觀的反應(yīng)、保存，方便以后工程造價管理的查詢、分析和研究，為工程造價管理的更加成熟創(chuàng)造條件。其次，協(xié)調(diào)工程造價管理部門與其他部門的關(guān)系，使各部門的配合更加默契，確保工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的良好傳遞及銜接、配套。再次，健全的工程造價管理體系確保了工程造價管理的科學(xué)性、專業(yè)性，減少了徇私舞弊等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，利用規(guī)范的手段維護(hù)了工程造價管理的效果。

2.2 加強(qiáng)工程造價管理的系統(tǒng)化

工程建設(shè)的整個過程對于工程造價管理的效果都有很大影響，在進(jìn)行工程造價管理時，首先要加強(qiáng)設(shè)計階段對于工程造價的管控，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算，對工程造價有較大影響的變更必須經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)格的審核、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。對擅自變更設(shè)計、增加投資等行為嚴(yán)厲追查、堅(jiān)決處理，對于相關(guān)責(zé)任人及部門加大查處力度和查處范圍。其次，加強(qiáng)工程招標(biāo)管理。對于合作方提供的工程造價概算認(rèn)真分析、慎重考核，確保工程造價切合實(shí)際、合乎情理，確保投標(biāo)過程的公平、公正、公開。再次，對于工程預(yù)算、決算環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對于預(yù)算環(huán)節(jié)混亂、含糊的現(xiàn)象加強(qiáng)整治，對于工程決算環(huán)節(jié)嚴(yán)格依照合同執(zhí)行，對于決算中存在的虛報名目等不良現(xiàn)象一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)預(yù)算、決算過程中的監(jiān)控力度。第四，完善工程造價咨詢業(yè)務(wù)的管理，一方面重視咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性，設(shè)計合理的咨詢管理體制。另一方面重視咨詢?nèi)藛T業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，提高咨詢效果。

2.3 加強(qiáng)工程造價管理人才的培養(yǎng)

現(xiàn)代社會是一個人才競爭激烈的社會，提高工程造價管理人員的綜合素質(zhì)，對于工程造價的管理有積極的意義。首先，可以提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)素養(yǎng)，使工程造價管理的實(shí)施更加規(guī)范化、制度化，使工程造價管理的監(jiān)督更加嚴(yán)格。其次，工程造價管理人才的培養(yǎng)使工程造價中相關(guān)法律、政策的執(zhí)行水平提高，使工程造價管理更科學(xué)、更專業(yè)，加強(qiáng)了工程造價管理效率，為工程的實(shí)施贏得了更大的利潤空間。

3 結(jié)語

工程造價管理是一個復(fù)雜且難度很高的過程，在管理過程中遇到一些問題時難免的，也是正常的。關(guān)鍵是建筑單位要加強(qiáng)對工程造價管理重要性的認(rèn)識，同時還要強(qiáng)化認(rèn)識的全面性與科學(xué)性，加強(qiáng)各部門之間的溝通與合作，動員全員配合相關(guān)部門做好工程造價管理工作。其次工程造價管理人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，防范和減少工程造價管理過程中的失誤，及時發(fā)現(xiàn)、處理工程造價過程中出現(xiàn)的隨意壓價、錯估高算等現(xiàn)象，保證工程實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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