曾 麗，何 敏，簡(jiǎn)睞明

（1.四川省會(huì)理縣鹿廠片區(qū)林業(yè)站，四川 會(huì)理 615100；2.四川省會(huì)理縣林業(yè)局，四川 會(huì)理 615100）

1 引言

會(huì)理縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州正南端。地理位置介于東經(jīng)101°50′～102°38′，北緯26°2′～27°12′，幅員面積達(dá)4527km2。處于攀西資源開發(fā)區(qū)腹心，西連攀枝花，南與云南省昆明市和楚雄州相鄰，扼川滇要沖，自古以來就是川西南與滇西及南亞商貿(mào)往來周轉(zhuǎn)重地，為古絲綢路必經(jīng)要塞，素有“川滇鎖鑰”之稱。全縣轄50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，303個(gè)行政村，總?cè)丝跒?6萬人，是一個(gè)以漢族為主的多民族聚居縣。有林業(yè)用地面積31.32萬hm2，其中，有林地面積16.74萬hm2，活立木總蓄積1201.77萬m3，2012年森林覆蓋率為52.1%。全縣自開展集體林權(quán)制度主體改革以來，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，規(guī)范操作，全面完成了集體林權(quán)制度主體改革工作，取得了顯著成效，總結(jié)出了一套成功經(jīng)驗(yàn)。

2 會(huì)理集體林權(quán)制度主體改革取得的主要成效

根據(jù)全縣森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃調(diào)查統(tǒng)計(jì)，會(huì)理縣有林業(yè)用地面積31.32萬hm2，占幅員面積的69.29%，其中集體林業(yè)用地面積為25.24萬hm2，占全縣林業(yè)用地面積的80.5%。集體林權(quán)制度改革涉及49個(gè)有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)行政村、9.52萬農(nóng)戶、39.6萬農(nóng)村人口。至今，全縣集體山林完成確權(quán)25.20萬hm2，確權(quán)率為99.83%；完成內(nèi)業(yè)圖表、林權(quán)證微機(jī)錄入及發(fā)放88202戶，378.00萬畝，微機(jī)錄入率為100%；登記合格率100%；確權(quán)到戶的林地承包合同簽訂率100%，檔案管理綜合合格率100%；群眾滿意率100%；共發(fā)生林權(quán)糾紛236起，調(diào)處234起，調(diào)處率為99.2%；集體林權(quán)制度主體改革工作獲四川省優(yōu)秀等次。

3 主要經(jīng)驗(yàn)及做法

3.1 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位是推進(jìn)林改工作的關(guān)鍵

林改工作涉及面廣，關(guān)系到群眾的切身利益，面臨各種難以預(yù)料的矛盾和困難，黨委政府對(duì)林改工作的重視和認(rèn)識(shí)程度非常重要，是林改能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

3.1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高素質(zhì)是推進(jìn)林改工作的基礎(chǔ)

林改工作政策性很強(qiáng)，為避免在工作中走彎路，必須強(qiáng)化培訓(xùn)，提高林改工作人員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，特別是對(duì)確權(quán)頒證程序、方案制定把關(guān)、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、糾紛調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定統(tǒng)一的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確?；A(chǔ)工作扎實(shí)有序。

3.1.3 尊重民意、依靠群眾是推進(jìn)林改工作的根本

林農(nóng)是集體林權(quán)制度改革的參與主體、受益主體，也是決策主體、監(jiān)督主體。一切為了群眾，一切依靠群眾，是做好農(nóng)村工作的法寶，也是搞好集體林權(quán)制度改革的法寶。在符合法律政策的前提下，改革采取哪種模式，疑難問題如何解決，全由群眾說了算，體現(xiàn)了民意，順應(yīng)了民心。

3.1.4 統(tǒng)籌謀劃、配套實(shí)施是推進(jìn)林改工作的保障

林權(quán)制度的主體改革是明晰產(chǎn)權(quán)，最終目的是建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、監(jiān)督服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。因此，必須完善一系列相應(yīng)的配套措施來保障改革的順利推進(jìn)。

3.1.5 公開透明、陽光操作是推進(jìn)林改工作的保證

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，公開內(nèi)容和程序，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正操作，提高改革的透明度，嚴(yán)防暗箱操作、強(qiáng)買強(qiáng)賣，這是推進(jìn)林改工作的保證。

3.2 主要做法

3.2.1 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍

全縣及時(shí)召開了林改工作動(dòng)員大會(huì)，各園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組也分別召開了專題動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)、村民大會(huì)。通過廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開欄、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，廣泛深入地宣傳改革的目的意義、改革內(nèi)容、政策規(guī)定、方法步驟等。累計(jì)培訓(xùn)林農(nóng)1.6萬余人，書寫宣傳標(biāo)語0.5萬余條，印發(fā)《致全縣林農(nóng)朋友的公開信》10萬份，《會(huì)理縣集體林權(quán)制度改革政策問答》1萬冊(cè)，《會(huì)理縣集體林權(quán)制度改革宣傳日歷畫》3萬份，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了群眾參與林改的熱情，真正把政策交給了基層和林農(nóng)。

3.2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)促林改

為確保林改工作的順利進(jìn)行，縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村分別成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村民小組成立了分山領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了相應(yīng)的工作職責(zé)，形成了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村4級(jí)行政一把手負(fù)責(zé)抓好各級(jí)林改的工作格局，為林改順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

3.2.3 確立試點(diǎn)先行，注重示范帶動(dòng)

在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確立試點(diǎn)先行抓。選擇具有代表性的外北鄉(xiāng)作為全縣集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)，率先啟動(dòng)，抽調(diào)專門力量，駐點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)示范，通過精心組織實(shí)施，摸索、總結(jié)出了切合會(huì)理實(shí)際的林改經(jīng)驗(yàn)和辦法，為全縣林改工作順利開展提供了依據(jù)。

3.2.4 明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制

全縣各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化工作措施，順排工序，倒排工期。縣人民政府以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)落實(shí)到6個(gè)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）生態(tài)園區(qū)，把林改工作納入對(duì)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制。林業(yè)部門以涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為核心，組成22個(gè)勘界確權(quán)工作組，實(shí)行分片包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)制，縣林業(yè)局舉全局之力，集全局之智，把71名職工分成督促檢查組、糾紛調(diào)解組、宣傳報(bào)道組，后勤保障組，明確各組職責(zé)，形成了個(gè)個(gè)身上有重?fù)?dān)、人人肩頭有責(zé)任的工作格局，做到“拍出一個(gè)巴掌、喊出一個(gè)聲音、走出一個(gè)步調(diào)”，層層簽訂責(zé)任書，建立目標(biāo)管理、獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)行問責(zé)追究的工作機(jī)制。

3.2.5 破解難題，增進(jìn)和諧穩(wěn)定

（1）破解林權(quán)界定難題。會(huì)理縣林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在二半山、高山偏遠(yuǎn)地區(qū)，林改涉及農(nóng)戶多、地勢(shì)特殊，林地權(quán)屬、面積、四至界限確定難度大，確權(quán)任務(wù)繁重。為有效破解這一難題，由涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和會(huì)理縣林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干組成了專門的勘界小組，落實(shí)業(yè)務(wù)精干的技術(shù)人員負(fù)責(zé)勘測(cè)處理，大大降低了確權(quán)糾紛發(fā)生率，促進(jìn)林權(quán)界定工作快速、有序推進(jìn)。

（2）破解林權(quán)糾紛調(diào)處難題。全縣成立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村4級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處的原則，正確處理好歷史與現(xiàn)實(shí)、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，堅(jiān)持林農(nóng)的事情由林農(nóng)協(xié)商解決，農(nóng)村的事用農(nóng)村的辦法解決，切實(shí)做到林權(quán)糾紛“戶與戶不出組，組與組不出村，村與村不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)不出區(qū)，區(qū)與區(qū)不出縣”，降低了林權(quán)糾紛的調(diào)處成本，為林改工作的完成創(chuàng)造了有利條件。

3.2.6 強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)林改

由縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)各地林改進(jìn)度、工作紀(jì)律、人員到位情況以及林改過程中問題處理情況的監(jiān)督和檢查，制定了相應(yīng)的林改工作紀(jì)律和考核制度，絕不允許干部利用職權(quán)為親友、家屬、個(gè)人在改革中撈取好處，從而扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)了林改工作的深入開展。

4 存在的主要問題及對(duì)策

4.1 存在的主要問題

（1）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組明晰產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶率有待進(jìn)一步提高；

（2）新的林權(quán)糾紛仍有出現(xiàn)，情況更復(fù)雜，必須盡快解決；

（3）進(jìn)一步完善地方林地承包合同書的簽訂；（4）檔案收集整理留有大量工作要做。

4.2 主要對(duì)策措施

4.2.1 要善始善終抓好主體改革

要堅(jiān)持主體改革力度不減，目標(biāo)不變，標(biāo)準(zhǔn)不降低，改革不停滯。主體改革的整改和收尾工作一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量，不能走過場(chǎng)，更不能吃夾生飯，主體改革越是進(jìn)入關(guān)鍵階段，更要高度重視糾紛調(diào)處和信訪工作，絕不能出現(xiàn)“改革一完、糾紛不斷”的現(xiàn)象，主體改革越是接近尾聲，越要做好各環(huán)節(jié)檔案資料的“查、看、補(bǔ)、審、收”等工作，要堅(jiān)決防止“糊涂賬”。要及時(shí)將林權(quán)證頒發(fā)到戶，建立完善林權(quán)改革數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

4.2.2 要進(jìn)一步加大林權(quán)糾紛的調(diào)處力度

要加大力度，進(jìn)一步對(duì)林權(quán)糾紛進(jìn)行再次排查。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，做到明確責(zé)任、限定時(shí)間、限時(shí)辦理，切實(shí)解決，最大限度地把糾紛調(diào)處好、把矛盾化解好，爭(zhēng)取群眾的支持和理解。

4.2.3 要及時(shí)開展主體改革回頭看

主體改革完成后，要從組織實(shí)施、方案制定、實(shí)地勘界、承包合同、林權(quán)證核發(fā)、糾紛調(diào)處、檔案管理、群眾滿意度等方面及時(shí)組織開展回頭看，查缺補(bǔ)漏，對(duì)已錄入的數(shù)據(jù)要認(rèn)真校對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題要定時(shí)、定人、定責(zé)整改。

4.2.4 要進(jìn)一步完善林改檔案管理

林改檔案是集體林權(quán)制度改革整個(gè)過程的真實(shí)記載，其準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性反映了林改的成果和質(zhì)量。要按照系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確和安全的要求，進(jìn)一步規(guī)范完善林改檔案，確保改革經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

4.2.5 要積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)配套改革

隨著主體改革任務(wù)的完成，林改重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到配套改革上來。要按照國(guó)家、省、州的要求，積極推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，建立健全林木采伐管理、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革制度。要建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度等配套改革，大力發(fā)展林業(yè)專合組織，促進(jìn)林業(yè)良性發(fā)展，讓廣大林農(nóng)真正享受到改革帶來的最大實(shí)惠，從而真正實(shí)現(xiàn)林農(nóng)把“山當(dāng)田耕、林當(dāng)糧種”的林改目標(biāo)。

[1]簡(jiǎn)睞明，何 敏.淺談會(huì)理縣連續(xù)特大干旱的誘因及對(duì)策措施[J].綠色科技，2013（7）.

[2]會(huì)理縣林業(yè)局.會(huì)理集體林權(quán)制度主體改革實(shí)施方案[R].會(huì)理：會(huì)理縣林業(yè)局，2009.

[3]會(huì)理縣政府.關(guān)于集體林權(quán)制度主體改革的情況匯報(bào)[R].會(huì)理：會(huì)理縣政府，2010.

[4]陶萬金.淺析涼山州林權(quán)抵押貸款成效及問題[J].四川林業(yè)科技，2013（2）.

[5]楊 恒，張林學(xué).淺析會(huì)理縣外北鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)[J].涼山林業(yè)，2010（1）.