段兆麟

（曲靖市環(huán)境保護局，云南 曲靖 655000）

1 規(guī)劃背景

曲靖是云南省重要工業(yè)基地。近十年來，曲靖工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模、富有地方特色、門類相對齊全的工業(yè)體系，各縣（市、區(qū)）建立了工業(yè)園區(qū)，其中省級工業(yè)園區(qū)有4個，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34%。為保持社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，曲靖市委、市政府根據(jù)國家和云南省加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，安排編制了《曲靖市十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2 環(huán)評目的

為了在規(guī)劃中貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃編制單位委托曲靖市環(huán)境科學研究所編制了《曲靖市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，與規(guī)劃文本一并上報省級部門審批。評價的目的主要是：對規(guī)劃的合理性和環(huán)境可行性進行分析，預(yù)測規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

3 規(guī)劃概述

規(guī)劃時段：2010年-2015年。

規(guī)劃范圍：麒麟?yún)^(qū)、馬龍縣、沾益縣、宣威市、陸良縣、師宗縣、羅平縣、會澤縣、富源縣。

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和項目：重點發(fā)展能源、化工、冶金、煙草、汽車及機械制造、輕工和建材、新材料、生物制藥共8大產(chǎn)業(yè)，分批建設(shè)253個項目。

規(guī)劃布局：以各縣（市、區(qū)）域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局，逐步形成“一帶三園區(qū)七基地”的新型工業(yè)化格局。

規(guī)劃目標：2010年全市工業(yè)總產(chǎn)值比2009年增長17%；到2015年的5年間，全市工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.8%。至2015年，全市工業(yè)占GDP的比重達到55%。

4 環(huán)境現(xiàn)狀

自然資源：曲靖市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、鉛、鋅、鐵、磷、重晶石、瑩石等，煤炭遠景儲量276億噸，鉛鋅及稀有金屬遠景儲量800萬噸，磷礦儲量63億噸，硫鐵儲量3.55億噸，水泥用石灰?guī)r4.47億噸，天然氣探明儲量4億立方米。市域國土面積28904km2。境內(nèi)主要河流有南盤江、北盤江、牛欄江、黃泥河，全市水資源總量124.95億m3。生物資源豐富，現(xiàn)有林地1026000公頃，森林覆蓋率43%，有種子植物199個科，藥用植物406種，工業(yè)用植物236種。

環(huán)境質(zhì)量狀況：全市大部分河段水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，基本符合功能區(qū)劃要求。

工業(yè)污染源狀況：曲靖市地域面積大，工業(yè)項目分散，污染源分散，大氣環(huán)境、水環(huán)境擴散、稀釋、凈化條件好，環(huán)境容量大。絕大多數(shù)工業(yè)污染源做到了排放“雙達標”。

環(huán)境制約因素：規(guī)劃范圍內(nèi)主要河流南盤江麒麟?yún)^(qū)段、陸良段，北盤江宣威城區(qū)段等，主要污染物為總磷、NH3-N、COD、總氮等，這些河段水環(huán)境容量小。環(huán)境空氣質(zhì)量整體較好，但局部地區(qū)如煤化工工業(yè)園區(qū)、越州工業(yè)園區(qū)、陸良西橋工業(yè)片區(qū)，大氣環(huán)境容量有限。全市SO2、COD排放現(xiàn)狀已超過國家總量控制指標，而規(guī)劃的實施以及城鎮(zhèn)人口不斷的增加，將會使SO2、COD排放量不斷增加。水資源雖然豐富，但存在時空分布不均，且存在一定的污染，利用難度大，缺少工業(yè)用水保障性的專設(shè)水利工程。

5 預(yù)計規(guī)劃實施的環(huán)境影響

5.1 水環(huán)境影響：工業(yè)規(guī)劃實施后，廢水產(chǎn)生量大幅增加，必須采取嚴格的廢水處理措施和比較完善的循環(huán)使用和綜合利用措施，在采取相應(yīng)措施后，廢水排放量增加幅度減少，廢水中的污染物達標排放，排放總量有所減少，對南盤江、北盤江、牛欄江、黃泥河污染影響較小，不會改變或降低水環(huán)境功能，各項水環(huán)境影響評價指標達到《曲靖市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》的要求。規(guī)劃項目布局不涉及飲用水源地等水環(huán)境敏感目標，不存在排污的影響。

5.2 大氣環(huán)境影響：規(guī)劃項目實施后，煙塵、SO2、NO2產(chǎn)生量大幅增加，主要排污企業(yè)和原有排污量較大的企業(yè)必須采取嚴格的脫硫、脫氮及除塵措施，做到排放污染物和排放總量雙達標。規(guī)劃項目分散布局在各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，污染物排放也較分散，經(jīng)過采取污染防治措施后，各工業(yè)園區(qū)污染物排放量較小，污染負荷較小，影響范圍較小，環(huán)境空氣質(zhì)量所受的污染影響較小，城市區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量不會降低，能滿足功能區(qū)劃的要求。

5.3 工業(yè)固體廢棄物對環(huán)境的影響：規(guī)劃實施后，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量將有大幅度的增加，綜合利用量也有大幅度的增加，在加強固體廢棄物環(huán)境管理和綜合循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，固體廢棄物綜合利用水平將有較大的提高，貯存、處置量將可逐步減少，對環(huán)境影響較小。

5.4 生態(tài)環(huán)境影響：規(guī)劃項目主要布置于各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，園區(qū)占地以坡耕地、荒山為主，地表植被覆蓋率較低，且不涉及生態(tài)敏感區(qū)，規(guī)劃項目與敏感區(qū)之間有一定距離，規(guī)劃實施后對生態(tài)敏感區(qū)影響小，不會影響區(qū)域內(nèi)生物多樣性，對地表植被的連續(xù)性破壞較小。

5.5 規(guī)劃環(huán)境風險：在規(guī)劃的能源、化工、冶金等行業(yè)中，規(guī)劃實施后存在環(huán)境風險，風險類型為火災(zāi)、爆炸、泄漏。設(shè)置衛(wèi)生防護距離、嚴格落實風險防范措施和所在縣市區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急機構(gòu)、裝備和隊伍等措施后，可以降低環(huán)境風險機率、影響范圍和影響后果，環(huán)境風險是可以接受的。

6 規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測與跟蹤評價

地表水環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測：重點對南盤江、北盤江、牛欄江和黃泥河水質(zhì)各設(shè)多個斷面每年3期6次進行跟蹤監(jiān)測。

大氣環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測：重點對各縣（市、區(qū)）城市大氣環(huán)境質(zhì)量和各工業(yè)園區(qū)所在地大氣環(huán)境質(zhì)量每季度進行一次跟蹤監(jiān)測。

跟蹤評價：在跟蹤監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對各縣（市、區(qū)）城市、工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和重點河流水域進行跟蹤評價，對規(guī)劃實施環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果進行驗證性評價。如出現(xiàn)重大環(huán)境問題，則及時反饋調(diào)整規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃實施方案。

7 環(huán)境影響減緩措施

7.1 最小化措施：規(guī)劃的能源產(chǎn)業(yè)項目限制高硫份、高灰份煤炭的開采，禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的煤炭。

7.2 減量化措施：工業(yè)用水重復利用率達到80%，工業(yè)廢水和廢氣排放達標率達到100%，脫硫效率達到85%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率大于60%，處置率大于90%，規(guī)?；B(yǎng)殖糞便綜合利用率達到100%，煤炭開發(fā)類項目礦井水重復利用率達到70%以上，破壞土地復墾率達到75%以上。

各縣市區(qū)建設(shè)城市污水處理廠和城市垃圾填埋場，生活污水集中處理率達到80%、生活垃圾無害化處置率達到85%；各縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)生活污水集中處理、生產(chǎn)廢水處置設(shè)施和中水回用系統(tǒng)，減小對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主要河流的污染影響。

煙氣量大的項目，必須配套建設(shè)先進的脫硫、除塵或脫硝裝置，確保煙塵、SO2、NO2達標排放，并滿足總量控制的要求。

7.3 生態(tài)保護措施：規(guī)劃項目盡可能入駐工業(yè)園區(qū)，盡量少占耕地、林地，避開敏感生態(tài)區(qū)，考慮地形、地勢合理布局，減少大規(guī)模土石方工程，減小水土流失，減小對生物多樣性的影響，減小對生態(tài)環(huán)境的破壞。

7.4 修復補救措施：會澤者海工業(yè)片區(qū)、曲靖煤化工工業(yè)園區(qū)、麒麟越州工業(yè)園區(qū)、陸良西橋工業(yè)片區(qū)等環(huán)境現(xiàn)狀TSP、SO2、PM10環(huán)境容量較小，一些工業(yè)企業(yè)附近區(qū)域污染嚴重，應(yīng)確定加強這些區(qū)域現(xiàn)有項目除塵脫硫設(shè)施的新建或技術(shù)改造。南盤江、北盤江等部份河段水質(zhì)少數(shù)時段達不到水功能區(qū)劃的要求，在加強工業(yè)污染源治理的同時，認真落實城市生活污水、生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運行工作，逐漸改善主要河流水質(zhì)。

8 推薦的規(guī)劃方案及總體評價結(jié)論

《曲靖市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》符合《云南省新型工業(yè)化重點發(fā)展規(guī)劃綱要》，與《曲靖市城市總體規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，與省、市相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與國家和地方的法律、法規(guī)和政策相容，有礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、生物資源等自然資源、交通、通信、電力等社會條件及環(huán)境條件的支撐，規(guī)劃項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，布局基本合理，沒有突出環(huán)境制約因素，規(guī)劃實施后將會存在一定的環(huán)境影響和風險，經(jīng)采取合理的措施后，可以減輕不利的環(huán)境影響和風險，不會降低現(xiàn)有的環(huán)境功能質(zhì)量，不會導致較重的環(huán)境和社會問題及不良后果，經(jīng)濟、社會和環(huán)境將會協(xié)調(diào)發(fā)展，從環(huán)境影響角度評價，規(guī)劃方案總體上是可行的。

[1]吳學雙.城市規(guī)劃存在問題[年鑒]河源年鑒，2002/01/01.