何良君

（云南國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院，云南 昆明 650217）

我國(guó)礦產(chǎn)資源種類較豐富，資源總量也較大,但是從目前國(guó)內(nèi)人口現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量仍然相當(dāng)?shù)厝狈?，?duì)保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力十分有限。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，需要進(jìn)口更多的礦產(chǎn)資源。因此，我國(guó)目前已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)以及第三大礦產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。但自2008年后，由于金融危機(jī)導(dǎo)致許多國(guó)家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政赤字，于是各國(guó)實(shí)施包括進(jìn)口禁令、貿(mào)易許可等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和提高關(guān)稅的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這些貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了我國(guó)礦產(chǎn)品的出口。

1 我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易概況

礦產(chǎn)品貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)超過(guò)全國(guó)所有商品進(jìn)出口貿(mào)易總額的五分之一。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)內(nèi)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、金額、效益、成本、政策等均在逐漸地發(fā)生著深刻的變化。

礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差程度進(jìn)一步加深。近年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)品的需求劇增，礦產(chǎn)品貿(mào)易由順差向逆差轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)品貿(mào)易不單以出口創(chuàng)匯為手段，更重視國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等因素，國(guó)內(nèi)逐漸地增加了短缺能源、金屬礦產(chǎn)原料等的國(guó)外進(jìn)口量，中國(guó)開(kāi)始從礦產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)逐漸轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國(guó)。

從目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)對(duì)某些礦產(chǎn)品產(chǎn)生了很大的進(jìn)口依存度。隨著國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品進(jìn)口量的陡增，國(guó)內(nèi)主要礦產(chǎn)品對(duì)外依存度增加，我國(guó)開(kāi)始過(guò)分依賴外國(guó)資源。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油產(chǎn)品進(jìn)口量已達(dá)到45.2%,鐵礦石55%，銅金屬70%。盡管國(guó)內(nèi)鉀鹽生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)了鉀鹽增長(zhǎng)，但是從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)鉀鹽的對(duì)外依存度仍然很高，達(dá)到77%。

礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴向多元化方向發(fā)展。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸與世界經(jīng)濟(jì)融合，礦產(chǎn)品貿(mào)易在全球范圍拓展，并且有多元化發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)有多大二十多種主要礦產(chǎn)資源依賴進(jìn)口，例如煤、鐵礦砂、原油等，其中涉及的進(jìn)口國(guó)或者地區(qū)數(shù)量多達(dá)200多個(gè)。出口國(guó)中，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家。多元化的貿(mào)易伙伴關(guān)系，為出口礦產(chǎn)品市場(chǎng)及礦產(chǎn)品貨源穩(wěn)定均提供了重要保障。

2 我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易SWOT分析模型

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

第一，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭看好，區(qū)域聯(lián)系日益密切，在貿(mào)易、投資、金融以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工等方面，在全球范圍內(nèi)扮演了日益重要的角色，我國(guó)與其他各國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作具有較好的基礎(chǔ)。

第二，礦產(chǎn)資源多樣性較豐富，中國(guó)是世界上礦種種類齊全，資源總量豐富的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，目前已發(fā)現(xiàn)的礦種共有171種，已探明礦產(chǎn)資源總量的有158種，礦產(chǎn)地包括沒(méi)有開(kāi)采的共有18000多處，其中大中型礦產(chǎn)地以上的有7000多處，特別是中國(guó)的煤、稀土、鎢、矽、鉬、銻、鈦、石膏、芒硝、磷鎂礦、銀石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源，在世界上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的煤、鋼、10種有色金屬和水泥產(chǎn)量，都占世界首位。

2.2 劣勢(shì)分析（W）

第一，與之相關(guān)的進(jìn)出口政策有很大的隨意性。由于進(jìn)出口政策還不完善，礦產(chǎn)進(jìn)出口政策很容易收到行政指令以及人為地干擾。也正因?yàn)榈V產(chǎn)品的資源形勢(shì)不能從全局角度加以考慮，因此，也無(wú)法在世界范圍內(nèi)獲得較好的固定地位。

第二，貿(mào)易觀念落后，交易方式單一，無(wú)法在國(guó)際上形成較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于貿(mào)易觀念欠缺，國(guó)內(nèi)在很長(zhǎng)一段時(shí)間均采用單純的“進(jìn)口替代”、“調(diào)劑余缺”等平衡策略加以解決，而交易方式上則采取較為單一的現(xiàn)貨交易方式，這直接造成國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力不足。

第三，“高進(jìn)低出”現(xiàn)象在非金屬礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中表現(xiàn)得尤為突出。最近幾年，國(guó)內(nèi)非金屬礦產(chǎn)制品的出口額逐漸攀升，但是，出口的非金屬礦產(chǎn)資源的深加工程度較低，尤其是出口中占有很大優(yōu)勢(shì)的石墨、水泥等礦產(chǎn)。而我國(guó)從國(guó)外進(jìn)口的非金屬產(chǎn)品大多為精加工的化肥，高級(jí)家用陶瓷等礦產(chǎn)。

第四，礦產(chǎn)品出口的創(chuàng)匯效益呈下降趨勢(shì)。盡管從數(shù)量上來(lái)看，國(guó)內(nèi)最近幾年的礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額逐漸增加，但是不得不面對(duì)的是，出口創(chuàng)匯額僅僅是礦產(chǎn)品出口增量的結(jié)果，所付出的代價(jià)很大。從最近幾年的單位產(chǎn)品創(chuàng)匯效益來(lái)看，礦產(chǎn)品出口創(chuàng)匯效益呈不斷下降趨勢(shì)，如原油、鎢、錫、鋁、銻的情況均是如此。

2.3 機(jī)遇分析(O)

第一，悄然變化的國(guó)外礦業(yè)投資環(huán)境為礦業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化合作提供了條件。

雖然國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為短缺，但是在世界范圍內(nèi)，礦產(chǎn)資源還是較為豐富的。這與我國(guó)礦業(yè)現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)了很好的互補(bǔ)，也為礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)國(guó)際化合作創(chuàng)造了良好的條件。另外，由于金融危機(jī)的負(fù)面影響，很多實(shí)體經(jīng)濟(jì)均收到了影響，礦業(yè)也不例外。一方面，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，很多礦企債務(wù)增加；另一方面，礦業(yè)企業(yè)融資途徑少，融資成功率低，很容易造成資金鏈斷裂。目前，許多國(guó)外企業(yè)均出現(xiàn)了現(xiàn)金鏈斷裂的情況，直接導(dǎo)致礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了低迷。尤其是一些資源型國(guó)家，面對(duì)驟變的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式也是急劇下滑。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，某些資源大國(guó)考慮到金融危機(jī)以及引資等因素，逐漸開(kāi)始對(duì)礦業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，以更好地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)形式。例如，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)很大上程度上依賴于石油和天然氣價(jià)格，一旦金融危機(jī)引起國(guó)際油價(jià)下跌，則可能會(huì)引發(fā)俄政府財(cái)政收入的降低，造成當(dāng)局政府地?fù)?dān)憂。俄羅斯對(duì)此采取了一系列的保護(hù)措施，例如向油氣領(lǐng)域承諾資金援助，支援油氣公司幫助其盡快償還外債，從而保證整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的安全。除此之外，俄羅斯政府還強(qiáng)化了與國(guó)際礦業(yè)之間的合作，其陸續(xù)地與中國(guó)以及委內(nèi)瑞拉等在多方面簽訂了相關(guān)合同或協(xié)議。在金融危機(jī)環(huán)境下，很多國(guó)家均采取了保證礦業(yè)領(lǐng)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有利政策，這也為我國(guó)礦業(yè)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)現(xiàn)全球資源分配提供了一個(gè)絕好的機(jī)遇。因此，我們必須盡快適應(yīng)環(huán)境，努力抓住機(jī)遇，與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同的共贏局面。

第二，金融危機(jī)促進(jìn)了“買方市場(chǎng)”出現(xiàn),這為我國(guó)獲得境外礦產(chǎn)資源主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造了條件。

金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，很多對(duì)于礦產(chǎn)品依賴性很高的國(guó)家，如俄羅斯、巴西和澳大利亞等由于出口額大減，經(jīng)濟(jì)收入受到了很大影響；特別是一些重要的石油國(guó)，這種情況更為突出。在這種情況下，很多占有重要資源的發(fā)達(dá)國(guó)家，例如澳大利亞、加拿大等均希望借助資源開(kāi)發(fā)利用以增加社會(huì)的福利，并且積極地為礦產(chǎn)資源尋找新的市場(chǎng)。如此背景之下，礦產(chǎn)品已經(jīng)從原來(lái)的“賣方市場(chǎng)”逐漸演變?yōu)槿缃竦摹百I方市場(chǎng)”。

從另一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)大宗礦產(chǎn)品的主要消費(fèi)國(guó)，是世界上礦產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目標(biāo)市場(chǎng)。所以，在金融危機(jī)促進(jìn)形成的“買方市場(chǎng)”背景下，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)地獲得了境外礦產(chǎn)資源的主動(dòng)選擇權(quán)，這也為中國(guó)獲取價(jià)格談判話語(yǔ)權(quán)創(chuàng)造了機(jī)遇。

2.4 威脅分析（T）

從目前來(lái)看，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘慢慢走向分化。關(guān)稅、配額以及許可證等各項(xiàng)壁壘逐漸減弱，而反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘盡管會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在，但技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主要的新貿(mào)易壁壘將形成并不斷發(fā)展，并將會(huì)逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，從而形成國(guó)際貿(mào)易壁壘中的主體。這也是較為主要的貿(mào)易保護(hù)主義手段和形式。占有優(yōu)勢(shì)的仍然是實(shí)施技術(shù)壁壘的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和形式均占不到優(yōu)勢(shì)。

3 發(fā)展礦產(chǎn)品出口貿(mào)易的相關(guān)策略

我國(guó)資源匱乏，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等主要礦產(chǎn)資源，國(guó)內(nèi)人均儲(chǔ)量?jī)H分別相當(dāng)于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%、7.3%。礦產(chǎn)品國(guó)際化貿(mào)易過(guò)程中，不但要對(duì)國(guó)內(nèi)稀缺以及基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)，同時(shí)又要增加進(jìn)口，以緩解礦產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞并有效減少能耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。筆者認(rèn)為可從如下幾點(diǎn)措施進(jìn)行考慮。

（1）鼓勵(lì)企業(yè)走出去，走合作勘探開(kāi)發(fā)及加工之路。為有效增加國(guó)內(nèi)資源經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。企業(yè)走出去是緩解和解決我國(guó)資源短缺矛盾的重要途徑。許多發(fā)達(dá)國(guó)家均在積極地探索和開(kāi)拓海外市場(chǎng)，并將此轉(zhuǎn)化為基本國(guó)策，海外市場(chǎng)開(kāi)拓往往通過(guò)跨國(guó)公司形式進(jìn)行國(guó)際經(jīng)營(yíng)。通常，合作開(kāi)發(fā)可采用如下兩種：一是就地加工非能源型礦產(chǎn)品。為增加礦產(chǎn)品的附加值，可在目的國(guó)建立礦產(chǎn)品加工企業(yè)。礦產(chǎn)品就地加工不僅可以很大程度上增加跨國(guó)礦業(yè)公司的贏利，而且還可以有效減少初級(jí)礦產(chǎn)品及加工這些初級(jí)礦產(chǎn)品所用能源的進(jìn)口，從而降低該類產(chǎn)品加工、冶煉對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境形成的巨大壓力；二是選擇合作勘探、共同開(kāi)發(fā)、為我所用的方法使用能源類產(chǎn)品，并最大程度地進(jìn)口能源類礦產(chǎn)品。

（2）提升科技水平，提高礦產(chǎn)品的綜合利用能力。科技水平是礦產(chǎn)品的綜合利用能力提升的關(guān)鍵。具體而言，礦產(chǎn)資源綜合利用主要包含兩方面的內(nèi)容，一是綜合開(kāi)發(fā)、合理利用共生、伴生礦；二是合理回收利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢液、廢氣、余熱、余壓等。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源總回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20%左右；而對(duì)于共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率僅為35%左右，并且很多礦產(chǎn)幾乎沒(méi)有利用。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式仍然顯得過(guò)于粗放，致使高資源消耗、高能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是能源、資源的利用效率卻較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在很大差距。

（3）利用技術(shù)壁壘措施對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。推進(jìn)全球貿(mào)易自由化是世界貿(mào)易組織的重要內(nèi)容，其主要是消除因技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適用而產(chǎn)生的貿(mào)易技術(shù)壁壘。然而，我們不得不清楚地知道，各國(guó)的某些技術(shù)壁壘仍然有其存在的合理性和必要性。因此，應(yīng)該允許各國(guó)結(jié)合自身情況，設(shè)置與別國(guó)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等限制措施。

（4）利用出口限制措施保護(hù)本國(guó)基礎(chǔ)和稀缺礦產(chǎn)資源?；A(chǔ)性礦產(chǎn)資源以及稀缺礦產(chǎn)資源均是國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，例如稀土資源。因此，為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，各個(gè)國(guó)家均需要提高對(duì)重要戰(zhàn)略資源認(rèn)識(shí)，制定合理的出口限制措施，如出口稅、許可證、出口配額等。

結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，資源也必然向全球化的方向前進(jìn)，這已是大勢(shì)所趨，因此，在分析資源問(wèn)題時(shí)，必須站在全球的角度來(lái)觀察，以全球共同進(jìn)步的目標(biāo)來(lái)思考，否則就會(huì)“一葉障目，不見(jiàn)泰山”，就像國(guó)際上對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)一樣，僅從進(jìn)口量一個(gè)數(shù)字來(lái)分析，這是一種“斷章取義”的分析方法，是不可取的。

[1]林偉斌,林楓.對(duì)出口工礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管的實(shí)例分析 [J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫, 2011（7）.

[2]劉貽南.“十一五”礦產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)簡(jiǎn)析[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011（24）.

[3]崔榮國(guó),郭娟.“十一五”礦產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)簡(jiǎn)析[J].國(guó)土資源情報(bào),2011.

[4]張妍.我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易與電子商務(wù)分析[J].科技廣場(chǎng),2012.