加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策分析

韓秀紅

（昌黎縣建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室，河北 昌黎 066600）

隨著建筑行業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大和完善，政府相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程中的招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，從而為建筑行業(yè)的有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于建筑行業(yè)中的不正當(dāng)競爭行為起到明顯的抑制作用。雖然建筑工程的招投標(biāo)工作取得了相當(dāng)好的成效，但在發(fā)展過程中還存在著一些問題急需解決，從而保證建筑工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，對(duì)建筑工程的持續(xù)性發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1 對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在虛假中標(biāo)和違規(guī)分包現(xiàn)象

有些建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，造成高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生同時(shí)，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還會(huì)給中標(biāo)企業(yè)以通過工程牟取非法利益的機(jī)會(huì)。一旦不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，就會(huì)馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會(huì)出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過幾次換手之后，不僅實(shí)際用于該工程項(xiàng)目的資金會(huì)逐次減少，而且建設(shè)單位還會(huì)對(duì)真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項(xiàng)目在施工過程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。實(shí)踐中，建筑工程領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問題，其中有相當(dāng)大的一部分就是因?yàn)樵诠こ痰恼型稑?biāo)中，相關(guān)招投標(biāo)管理部門對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴(yán)，以致虛假中標(biāo)違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。

1.2 建筑單位規(guī)避招投標(biāo)的問題

在招投標(biāo)工作開展過程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標(biāo)的方式來確定施工單位。這可能是為了謀取利益及工作便利自行指訂施工單位，這樣就會(huì)賣到施工單位為了獲得工程的施工權(quán)，而在私下采取暗箱操作等不法行為。還有個(gè)別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個(gè)工程分成若干個(gè)小工程，這樣被侵害的小項(xiàng)目因額度達(dá)不到進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，而不需要進(jìn)行招投標(biāo)確認(rèn)施工單位，這樣就會(huì)工程發(fā)包方在私下的發(fā)包行業(yè)了賺取了高額的回扣。同時(shí)因在一個(gè)工程中小項(xiàng)目若干，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的施工單位過多，不僅會(huì)影響到施工的連貫性，還會(huì)導(dǎo)致責(zé)任難以劃分，影響施工的進(jìn)度，使得建筑項(xiàng)目監(jiān)管不到位，工程整體質(zhì)量更難以保證。

1.3 承包商建筑單位存在行為不規(guī)范的問題

在實(shí)踐中，存在建筑單位及承包商千方百計(jì)規(guī)避公開招標(biāo)、跑邀標(biāo)、搞陪標(biāo)，以達(dá)到私下交易明招暗定的目的，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的建筑市場(chǎng)交易秩序。一些建設(shè)單位即使搞了公開招標(biāo)，但由于其工程項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，難以滿足公開招標(biāo)工作的需要，又拒不委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，致使在公開招標(biāo)的過程中產(chǎn)生一些不規(guī)范的行為。目前，激烈的市場(chǎng)競爭下承包商也魚龍混雜，一些不具備施工資質(zhì)的承包商通過各種不正當(dāng)手段來獲取中標(biāo)，在中標(biāo)后施工標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)定的要求，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。

1.4 地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)影響招投標(biāo)工作

有些行業(yè)和地方為保護(hù)自身的利益，在公開招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，為滿足私利，對(duì)公開招標(biāo)工作橫加干預(yù)，打電話，批條子，推薦投標(biāo)人，使工程項(xiàng)目發(fā)包人和招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)無法按照公開招標(biāo)的工作程序辦事，嚴(yán)重影響了公開招標(biāo)工作的正常開展。在一些大型的政府投資工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，不管是公開招標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)，總是能看到有些與建筑項(xiàng)目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位，這種保護(hù)和扶持本地的施工企業(yè)，嚴(yán)重干擾了建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。

2 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)策

2.1 規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題

選取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu).投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)提出回避。評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件.投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性.引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見施加任何影響；任何人不得要求.組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程中有違法違紀(jì)情況，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報(bào)。

2.2 完善招投標(biāo)法，杜絕“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤；有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。

2.3 避免盲目報(bào)價(jià)的指導(dǎo)策略

對(duì)于業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)辦法.定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。對(duì)于施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，送交標(biāo)書的時(shí)間最好是在評(píng)標(biāo).定標(biāo).標(biāo)價(jià)下浮率.技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評(píng)標(biāo)。

2.4 嚴(yán)格控制地方保護(hù)主義

部分地方為了保證地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行封鎖，這種行為所造成的危害是十分嚴(yán)重的，部分管理機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的整頓和規(guī)范，從而保證建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。

結(jié)語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的開放化，建筑企業(yè)面臨嚴(yán)竣的市場(chǎng)競爭，在這激烈的市場(chǎng)競爭下，建筑工程企業(yè)需要對(duì)工程的招投標(biāo)進(jìn)行深入的研究和管理，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，有效的降低工程的成本，從而取得理想的投標(biāo)質(zhì)量，建筑企業(yè)的健康有序發(fā)展，需要招投標(biāo)制度的不斷健全和完善，只有在招投標(biāo)工作中真正的實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開、有效”，我國的工程項(xiàng)目市場(chǎng)才能進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。

[1]田麗霞.揭露建筑工程招投標(biāo)存在的問題及解決方法[J].價(jià)值工程，2011(12).

[2]王冬.如何加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理[J].考試周刊，2011，(19).

[3]姜繼興.工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國工程咨詢，2010(05).