李曉偉

（許昌恒達(dá)房地產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司，河南 許昌 461000）

1 安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。安全生產(chǎn)法包含了：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障；從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理；法律責(zé)任。貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于安監(jiān)部門和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)；有利于制裁各種安全違法行為。

2 建筑工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容

2.1 建筑業(yè)的施工特點(diǎn)

高處作業(yè)多；露天作業(yè)多；手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多；立體交叉作業(yè)多；臨時(shí)用工多。這些特點(diǎn)決定了建筑工程施工是危險(xiǎn)大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。因此，必須加強(qiáng)施工過程的安全管理與安全技術(shù)措施。

2.2 建筑施工安全事故發(fā)生主要有以下原因

2.2.1 建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護(hù)能力，致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。

2.2.2 監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的老的工作內(nèi)容和要求上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不清楚、未掌握。不能有效地開展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管作用得到發(fā)揮，形同虛設(shè)。

2.2.3 施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí)，目標(biāo)管理不到位。沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施或缺乏安全技術(shù)交底，有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

2.2.4 有的地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費(fèi)來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。

3 安全生產(chǎn)相關(guān)案例分析

3.1 工程概況

某辦公樓工程為8層框架結(jié)構(gòu)，總高度28m，建筑面積3800m2。外腳手架采用落地扣件式鋼管腳手架。事發(fā)當(dāng)天下午，混凝土工人被負(fù)責(zé)人安排搭設(shè)三樓腳手架，工人在未系安全帶的情況下，站在自放的鋼模板上操作，該模板長1.50m.寬0.25m，搭在腳手架2根小橫桿上，沒有任何固定。當(dāng)工人豎起一根6m長、約24kg重的鋼管立桿與扣件吻合時(shí)，在腳手板上失去重心隨鋼管從8.4m高處一同墜落，安全帽跌落在2m以外的地方。送醫(yī)院后，搶救無效于當(dāng)日死亡。

3.2 事故原因分析

事故類別：高處墜落；事故級(jí)別：四級(jí)。

3.2.1 直接原因：死者因未經(jīng)腳手架搭設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，無操作證上崗，安全意識(shí)淡薄，對(duì)規(guī)章制度遵守不嚴(yán)，雖戴安全帽，但高處施工未系安全帶，不按操作規(guī)程施工，在搭設(shè)過程中對(duì)關(guān)鍵部位操作要領(lǐng)不清，是造成這起事故的直接原因。

3.2.2 間接原因：一是，負(fù)責(zé)人安全意識(shí)差，嚴(yán)重違章指揮。負(fù)責(zé)人明知工人從事的是混凝土工工作，未接受過架子工專業(yè)技能培訓(xùn).在不具有架子工操作證，未系安全帶和無安全防護(hù)的情況下，置安全操作規(guī)程于不顧，安排無證人員進(jìn)行高處腳手架搭設(shè)。二是，項(xiàng)目部在與負(fù)責(zé)人簽訂腳手架承包協(xié)議時(shí)，只強(qiáng)調(diào)必須持證上崗，而未認(rèn)真核驗(yàn)特殊工種操作證。三是，工地負(fù)責(zé)人未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)工人違反操作規(guī)程施工，雖口頭指出，但未能嚴(yán)厲制止，及時(shí)消除隱患，堵塞漏洞，杜絕違章施工。

3.3 違反的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 死者未經(jīng)腳手架搭設(shè)技術(shù)培訓(xùn)。無操作證上崗，違反了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》(GB5306-85)中“4.1從事特種作業(yè)的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)?！薄?.1特種作業(yè)人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，必須進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格取得操作證者，方準(zhǔn)許獨(dú)立操作”的規(guī)定。

3.3.2 死者高處作業(yè)未系安全帶和無安全防護(hù)措施，并站在未固定的鋼模板上操作，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-91)中關(guān)于高處作業(yè)人員必須有可靠的立足點(diǎn)并系好安全帶的規(guī)定。

3.3.3 施工單位未對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未認(rèn)真核驗(yàn)特殊工種操作證，違反了《建筑法》第36條、第46條規(guī)定：企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，使企業(yè)的制度健全落實(shí)，工人受到良好的安全教育。

4 結(jié)合安全生產(chǎn)法對(duì)安全事故防范措施的思考

4.1 搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺(tái)，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。

4.2 實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實(shí)行考評(píng)，作為年檢或注冊(cè)的依據(jù).規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。

4.3 企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各自的責(zé)任。

4.4 建筑企業(yè)在工程開工前應(yīng)制定總的安全管理目標(biāo)，包括傷亡事故指標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)和文明施工目標(biāo)以及采取的安全措施。項(xiàng)目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書.并將安全管理目標(biāo)按照各自職責(zé)逐級(jí)分解。項(xiàng)目部制定安全目標(biāo)責(zé)任考核規(guī)定，責(zé)任到人、定期考核。

4.5 施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對(duì)每項(xiàng)工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測.在技術(shù)上和管理上采取措施.消除或控制不安全因素，防范發(fā)生事故。

4.6 施工企業(yè)建立安全技術(shù)交底制度，內(nèi)容應(yīng)包括工作場所的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)等，既要做到有針對(duì)性，又要簡單明了。

4.7 建筑企業(yè)和項(xiàng)目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時(shí)間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容.特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位的檢查方式和方法。

4.8 建議各級(jí)主管部門進(jìn)一步高度重視建設(shè)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)“機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)”問題。

4.9 加大建設(shè)工程施工機(jī)械管理力度，把好入場關(guān)。特別是對(duì)塔機(jī)等起重機(jī)械作為特種設(shè)備采取備案、準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場管理和現(xiàn)場管理，淘汰不符合要求的起重機(jī)械，對(duì)起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位實(shí)行登記、驗(yàn)收、檢測制度，使起重機(jī)械的管理逐步規(guī)范化。

[1]河南省建設(shè)廳.河南省建設(shè)工程安全監(jiān)理導(dǎo)則[S].2005.

[2]李慧，張靜曉.建筑安全事故防范認(rèn)知與主體身份特征關(guān)系診斷研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào).2012(08).