文|李政諺

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善黨的代表大會(huì)制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制。繼黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制后，黨的十八大又首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，這標(biāo)志著黨內(nèi)民主又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步、具有劃時(shí)代意義的一步。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨健康成長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展的重要保障。黨的十八大將“黨代表提案制”寫入報(bào)告,為黨內(nèi)民主建設(shè)注入了新活力。

黨代表提案制是一種雙向機(jī)制，一方面它激活了黨代表的內(nèi)在使命感和責(zé)任感，豐富了黨代會(huì)的內(nèi)容；另一方面，有效聯(lián)系黨的基層和上層，使黨內(nèi)民主的發(fā)展和推進(jìn)形成了一個(gè)有機(jī)的整體。

黨的十八大首提“黨代表提案制”，使推進(jìn)黨內(nèi)民主有了新渠道。發(fā)揚(yáng)和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，有一個(gè)科學(xué)化的問題，有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，民主的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)豐富、文化進(jìn)步、民眾素質(zhì)、文明程度等因素緊密相連。黨的十八大首提“黨代表提案制”，使落實(shí)科學(xué)決策有了新抓手。黨代表提案制度是黨代表任期制的延伸和保障。實(shí)行黨代表提案制度，把提案工作列入黨代會(huì)重要議程，建立相應(yīng)的提案辦理和反饋制度，有利于激勵(lì)和發(fā)動(dòng)廣大黨代表圍繞科學(xué)發(fā)展積極調(diào)研、認(rèn)真思考、建言獻(xiàn)策，有利于落實(shí)黨代表表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化和民主化，對(duì)于全面落實(shí)黨的十八大提出的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、富民思路、發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是它能夠保證黨員代表在黨代會(huì)內(nèi)部更好地發(fā)揮參與黨內(nèi)生活的作用，能夠極大地推動(dòng)黨內(nèi)民主；二是黨代表提案制能夠吸納社會(huì)公眾對(duì)黨和國(guó)家的一些重大訴求、重大問題的建議等，并通過提案制這樣的形式及時(shí)地反映到黨的決策層；三是它更加豐富了黨員參與黨的重大活動(dòng)的方式、路徑和手段，調(diào)動(dòng)黨員參與黨的重大活動(dòng)的積極性；四是能夠保證黨和國(guó)家的重大路線方針政策的正確和順利執(zhí)行。黨代表的提案與人大代表和政協(xié)委員的提議案是有區(qū)別的。兩者渠道不同、主體不同，提案內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也不同，黨的提案主要應(yīng)反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛。黨的民主與人民民主是互動(dòng)互補(bǔ)的關(guān)系，都是推進(jìn)民主政治的重要形式，彼此會(huì)有重疊，不能代替，并不矛盾。相反，它可以把黨內(nèi)民主建設(shè)推向新高度，必將最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

根據(jù)黨的十八大報(bào)告的精神，結(jié)合興安盟的實(shí)際，為落實(shí)好黨代表提案制度，探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用，我們積極推進(jìn)方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。黨代表大會(huì)代表工作聯(lián)絡(luò)辦公室作為聯(lián)系當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生的中央、自治區(qū)黨代表和旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表，應(yīng)該起到很好的承上啟下的服務(wù)作用，抓好常態(tài)化黨代表提案制度落實(shí)，為黨代表在閉會(huì)后更好地開展活動(dòng)，在各自崗位上發(fā)揮作用創(chuàng)造有利的條件。要做好這項(xiàng)工作，各級(jí)黨聯(lián)辦應(yīng)主動(dòng)為他們當(dāng)好橋梁和紐帶，參照先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在新形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)完善黨代表管理方法，充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用；明確全盟各級(jí)黨代表任期內(nèi)的權(quán)利和職責(zé)。制定實(shí)行黨代表任期制實(shí)施細(xì)則，細(xì)化黨代表的職責(zé)和權(quán)利，讓黨員群眾參照監(jiān)督。組織不同層面的黨代表帶頭參加無職黨員設(shè)崗定責(zé)、帶頭實(shí)行在職黨員雙重管理、帶頭落實(shí)黨員承諾制等黨性實(shí)踐活動(dòng)，讓黨代表走在前列，干在實(shí)處，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。拓寬黨代表活動(dòng)的內(nèi)容和方式。建立完善黨代表分組活動(dòng)、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表調(diào)研視察、黨代表議案質(zhì)詢、黨代表評(píng)議工作、黨代表培訓(xùn)述職等方面的制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)方式，搭建活動(dòng)載體，讓黨代表參加培訓(xùn)、參與決策、建言獻(xiàn)策、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的橋梁紐帶作用。建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機(jī)制。普遍建立了各級(jí)黨委聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾為主體框架的三級(jí)黨群聯(lián)系鏈，廣泛開展多種形式的聯(lián)系幫扶、建言獻(xiàn)策和民主評(píng)議活動(dòng)，使絕大多數(shù)黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯(lián)系鏈，暢通了黨群意愿表達(dá)、雙向聯(lián)系溝通的“直通車”。實(shí)行黨代表的動(dòng)態(tài)管理，確保黨代表的先進(jìn)性。對(duì)任期內(nèi)的黨代表資格獲得、辭職、罷免、增補(bǔ)等，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制（暫行條例）》規(guī)定執(zhí)行。拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機(jī)制，確立黨代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富黨代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式，從而充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮黨代表大會(huì)代表工作聯(lián)絡(luò)辦公室組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。隨時(shí)掌握黨代表的工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助他們解決工作遇到的困難和問題。組織黨代表開展形式多樣的活動(dòng)，保證黨代表履行正常的權(quán)利，并確保黨代表活動(dòng)有序有效開展，為加強(qiáng)興安盟黨內(nèi)民主建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。