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2013-08-15 00:49:27王香志
中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2013年8期
王香志
（山西石涅招標代理有限責(zé)任公司，山西 晉城 048006）
1 概述
伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，特別是國家頒布了《招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國招標工作從無到有、從小到大。隨著招標投標事業(yè)不斷發(fā)展，我國相繼出現(xiàn)了工程建設(shè)項目招標、進口機電設(shè)備招標、政府采購招標、中央投資項目招標、通信建設(shè)項目招標等方面的專職招標代理機構(gòu)。這些招標代理機構(gòu)作為專業(yè)從事代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，擁有專業(yè)人才和較豐富的招標經(jīng)驗，為招標人提供招標采購代理服務(wù)，對促進我國招標投標事業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用。下面我們僅以工程建設(shè)項目招標為例來就招標代理在工程招標投標中的作用作一簡單探討。
2 招標代理機構(gòu)的概念、業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)
2.1 招標代理機構(gòu)的性質(zhì)及工程建設(shè)項目招標代理的概念
2.1.1 招標代理機構(gòu)的性質(zhì)。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。作為服務(wù)性的社會中介組織，其宗旨就是接受招標人的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)，為招標人提供招標代理。招標代理機構(gòu)既是招標人與投標人之間聯(lián)系的橋梁，同時也是行政監(jiān)督部門管理招標人的招標行為的紐帶。
2.1.2 工程建設(shè)項目招標代理的概念。工程建設(shè)項目招標代理是指工程招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。
2.2 招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍
招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標投標法》和《招標投標法實施條例》關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
就工程建設(shè)項目招標而言，按照《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，甲級工程招標代理機構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標代理業(yè)務(wù)，乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)，暫定級工程招標代理機構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。
2.3 招標代理機構(gòu)職責(zé)
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標事宜：（1）擬訂招標方案。（2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標文件。（3）組織審查投標人資格。（4）編制標底、工程量清單和最高投標限價。（5）組織投標人踏勘現(xiàn)場。（6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標。（7）草擬合同。（8）招標人委托的其他事項。
3 招標代理機構(gòu)存在和發(fā)展的必然性
3.1 與國際慣例接軌的需要
20世紀80年代，我國開始利用世界銀行貸款進行建設(shè)。按照世界銀行要求，采購必須實行招標投標。由于當(dāng)時許多項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，為滿足項目單位需要，從事招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)運而生。
3.2 必須招標制度的實行
2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》實施，標志著我國正式以法律形式確立了招標投標制度。該法第3條明確規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，工程建設(shè)項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標代理委托事宜。
4 招標代理機構(gòu)的現(xiàn)實意義和作用
4.1 專職代理機構(gòu)擁有降低交易費用的比較優(yōu)勢
一般來說，現(xiàn)在進行招標采購的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場上通過交易購買到的通用性資源，如果業(yè)主采購的資源是通用性資源，委托代理機構(gòu)采購，更容易實現(xiàn)交易成本最小化的要求和目標。盡管業(yè)主采購?fù)ㄓ眯再Y源時可以自己組織招標，并且在現(xiàn)有的市場條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實現(xiàn)采購交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購招標，重復(fù)或反復(fù)進行招標的機率很小，從整個社會分析，其對招標的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟的。而招標代理機構(gòu)是專門從事招標業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，具有招標所需的信息、數(shù)據(jù)庫和操作技巧等方面的優(yōu)勢，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對招標駕輕就熟，其提供的招標代理服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托代理機構(gòu)招標比業(yè)主自己招標更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因為這樣做不僅會給業(yè)主帶來好處，而且整個社會經(jīng)濟的效率水平也會由此而得到提高。
4.2 專職代理機構(gòu)是規(guī)范招標工作的依靠力量
招標要規(guī)范，首先招標方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專職招標機構(gòu)是接受國家管理、監(jiān)督，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認定的專業(yè)組織，依法組建、獨立開展招標工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認可。由于市場競爭的壓力和機構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專職代理機構(gòu)一般不會輕易地違規(guī)或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動力。而業(yè)主通常是“一次性”招標，對其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標的時候不規(guī)范，學(xué)會規(guī)范了又不再招標）。同時，規(guī)范的招標操作，要求每一個招標項目都應(yīng)由熟悉招標業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來操作。除了個別大型企業(yè)，我國目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒有配備熟悉規(guī)范招標操作的專業(yè)人員。事實上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專業(yè)”水平。而專職招標機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專業(yè)知識和豐富招標經(jīng)驗，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標同日而語。
規(guī)范招標工作的目的是保證招標質(zhì)量，這更需要專職代理機構(gòu)。招標能否達到優(yōu)化投資采購的預(yù)期要求，完全依賴于招標的組織和操作。專職招標機構(gòu)擁有專業(yè)化優(yōu)勢，具有不斷積累的信息庫和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場行情，可以盡可能吸引投標方參與投標，加之其熟悉法規(guī)和國際慣例，既有與投標商打交道的豐富經(jīng)驗，又有制約投標商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標質(zhì)量。此外，專職招標機構(gòu)的招標還能有效地調(diào)動全社會力量為特定的招標項目服務(wù)，其自身不僅擁有由社會各行業(yè)專家組成的專家?guī)欤€可根據(jù)需要從全國招標系統(tǒng)的專家網(wǎng)上聘請到有關(guān)專家；專職招標機構(gòu)一般都有全國的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國內(nèi)外投標商，這對業(yè)主來說，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強調(diào)專職招標機構(gòu)在招標工作中的主導(dǎo)地位，并不是排斥企業(yè)依法自主招標。本文想強調(diào)的是，作為一個特殊的新興行業(yè)，招標的規(guī)范發(fā)展需要專職招標機構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過保證專職招標機構(gòu)的主導(dǎo)作用來指導(dǎo)和帶動業(yè)主自行招標，從而使我國的招標工作健康、有序地順利發(fā)展。
4.3 專職代理機構(gòu)是發(fā)展招標事業(yè)的重要源泉
招標采購是市場經(jīng)濟中通常采用的以“公開、公平、公正、誠實信用”為原則，滿足規(guī)范化競爭要求的有組織的高級交易方式。從國際招標的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項事業(yè)，除政府推動外，主要依靠專職招標機構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國和歐共體各國仍然要求由政府認可的專職招標機構(gòu)來承擔(dān)政府采購和許多其他重要采購的招標工作。在我國，近 20年來招標工作從無到有、從逐步“盛行”到形成氣候，其中重要的推動力量源之諸如成套局、招標局、工程咨詢公司等一批專業(yè)招標代理機構(gòu)，它們在我國招標事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機電設(shè)備采購招標為例，這項工作我國經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國際上發(fā)達國家相比只能算剛剛起步。要想與國際接軌，使機電設(shè)備招標在我國形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實踐操作、經(jīng)驗積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動外，大量的工作和投入需要依靠專職招標機構(gòu)。招標工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實踐活動，對于機電設(shè)備招標更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對招標過程中出現(xiàn)的各種實際問題進行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標取得最佳結(jié)果。這就要求招標操作人員必須是熟悉招標業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識，把招標作為職業(yè)的專業(yè)人員。同時，和所有的專業(yè)工作一樣，我國機電設(shè)備招標工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標的特性和共性，從理論和實踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專職招標機構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實踐都說明，合理的社會分工和專業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。
4.4 專職代理機構(gòu)是實現(xiàn)招標“程序正義”價值的有效載體
招標投標制度的核心功能，在于它通過法律規(guī)定一套程序，保證了貨物、工程和服務(wù)的采購活動能夠公開透明、有序競爭、高效實施。作為一種程序，應(yīng)該從哲學(xué)高度來理解其價值。筆者綜合理論和自己的體會，將招標投標制度的價值歸納為 維序（維護社會主義市場經(jīng)濟秩序）、控權(quán)（控制公共采購中的自由裁量權(quán)）、經(jīng)濟（降低采購成本、提高經(jīng)濟效益）和正義（程序正義）等四個方面。其中的程序正義概念是從法學(xué)理論中引伸出來的。大家知道，在選擇中標商時，由于評價標準是多元的，具體評價的人又有許多且每個評價人對每個評價標準的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會是“唯一”的。對于社會生活中類似評標這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對錯與是非，而是從決策程序上來間接地判定決策結(jié)果，只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認同和接受，反之則相反。這就是招標“程序正義”價值的現(xiàn)實解釋。其實，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購項目進入招標的“籠子”，除了政府的強制性推動外，很大原因來自于招標“程序正義”價值的力量。因為公共采購項目的“當(dāng)家人”畢竟吃的是“公家飯”，必須顧及公眾或群眾的認同程度和輿論的壓力，而其他的招標價值則可以完全不考慮或不作為主要考慮因素。但是，就公眾或群眾的認同程度來分析，顯然委托專職機構(gòu)代理招標要優(yōu)于業(yè)主自己組織招標，即前者更容易實現(xiàn)招標的“程序正義”價值。
結(jié)語
我國《招標投標法》實施兩年多來，招標投標事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，招標作為一種國際通用且理論和實踐都證明能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購方式的主流。與此同時，招標代理機構(gòu)也乘勢而上、遍地開花，在促進招標事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但同時也明顯地呈現(xiàn)出良莠不齊、無序競爭的不良趨勢。為了能夠在將來激烈的市場競爭中占有一席之地，工程招標代理機構(gòu)必須從以下幾個方面加強自身建設(shè)：
（1）減少對政府部門的依賴性，增強市場意識，從物質(zhì)上和心理上做好市場經(jīng)濟固有的殘酷競爭的心理準備。
（2）樹立法律觀念，增強法制意識。如果為了追求經(jīng)濟利益的最大化而一味遷就招標人的無理要求而損害投標人的合法權(quán)益，不僅違反了招標活動的公平、公平、公正和誠實信用原則，影響招標質(zhì)量，而且也損害了自己的信譽。
（3）增強自身素質(zhì)，發(fā)展壯大自己的技術(shù)力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以技術(shù)取勝，以服務(wù)水平取勝。
總之，只有壯大自己，才能在無情的競爭中凸顯和生存。同時必須勇敢地接受來自當(dāng)事人、行政、司法和社會的監(jiān)督，才能伴隨著我國招標投標事業(yè)不斷發(fā)展的步履與時俱進。
[1]招標采購與專業(yè)實務(wù)[M].北京：中國計劃出版社，2012.
[2]招標采購法律法規(guī)與政策[M].北京：中國計劃出版社，2012.
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王香志
（山西石涅招標代理有限責(zé)任公司，山西 晉城 048006）
1 概述
伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，特別是國家頒布了《招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國招標工作從無到有、從小到大。隨著招標投標事業(yè)不斷發(fā)展，我國相繼出現(xiàn)了工程建設(shè)項目招標、進口機電設(shè)備招標、政府采購招標、中央投資項目招標、通信建設(shè)項目招標等方面的專職招標代理機構(gòu)。這些招標代理機構(gòu)作為專業(yè)從事代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，擁有專業(yè)人才和較豐富的招標經(jīng)驗，為招標人提供招標采購代理服務(wù)，對促進我國招標投標事業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用。下面我們僅以工程建設(shè)項目招標為例來就招標代理在工程招標投標中的作用作一簡單探討。
2 招標代理機構(gòu)的概念、業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)
2.1 招標代理機構(gòu)的性質(zhì)及工程建設(shè)項目招標代理的概念
2.1.1 招標代理機構(gòu)的性質(zhì)。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。作為服務(wù)性的社會中介組織，其宗旨就是接受招標人的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務(wù)，為招標人提供招標代理。招標代理機構(gòu)既是招標人與投標人之間聯(lián)系的橋梁，同時也是行政監(jiān)督部門管理招標人的招標行為的紐帶。
2.1.2 工程建設(shè)項目招標代理的概念。工程建設(shè)項目招標代理是指工程招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。
2.2 招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍
招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標投標法》和《招標投標法實施條例》關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。
就工程建設(shè)項目招標而言，按照《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》規(guī)定，甲級工程招標代理機構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標代理業(yè)務(wù)，乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)，暫定級工程招標代理機構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。
2.3 招標代理機構(gòu)職責(zé)
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，招標代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標事宜：（1）擬訂招標方案。（2）編制和出售資格預(yù)審文件、招標文件。（3）組織審查投標人資格。（4）編制標底、工程量清單和最高投標限價。（5）組織投標人踏勘現(xiàn)場。（6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標。（7）草擬合同。（8）招標人委托的其他事項。
3 招標代理機構(gòu)存在和發(fā)展的必然性
3.1 與國際慣例接軌的需要
20世紀80年代，我國開始利用世界銀行貸款進行建設(shè)。按照世界銀行要求，采購必須實行招標投標。由于當(dāng)時許多項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門人才和技能，為滿足項目單位需要，從事招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)運而生。
3.2 必須招標制度的實行
2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》實施，標志著我國正式以法律形式確立了招標投標制度。該法第3條明確規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，工程建設(shè)項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標代理委托事宜。
4 招標代理機構(gòu)的現(xiàn)實意義和作用
4.1 專職代理機構(gòu)擁有降低交易費用的比較優(yōu)勢
一般來說，現(xiàn)在進行招標采購的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場上通過交易購買到的通用性資源，如果業(yè)主采購的資源是通用性資源，委托代理機構(gòu)采購，更容易實現(xiàn)交易成本最小化的要求和目標。盡管業(yè)主采購?fù)ㄓ眯再Y源時可以自己組織招標，并且在現(xiàn)有的市場條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實現(xiàn)采購交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購招標，重復(fù)或反復(fù)進行招標的機率很小，從整個社會分析，其對招標的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟的。而招標代理機構(gòu)是專門從事招標業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，具有招標所需的信息、數(shù)據(jù)庫和操作技巧等方面的優(yōu)勢，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對招標駕輕就熟，其提供的招標代理服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托代理機構(gòu)招標比業(yè)主自己招標更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因為這樣做不僅會給業(yè)主帶來好處，而且整個社會經(jīng)濟的效率水平也會由此而得到提高。
4.2 專職代理機構(gòu)是規(guī)范招標工作的依靠力量
招標要規(guī)范，首先招標方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專職招標機構(gòu)是接受國家管理、監(jiān)督，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認定的專業(yè)組織，依法組建、獨立開展招標工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認可。由于市場競爭的壓力和機構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專職代理機構(gòu)一般不會輕易地違規(guī)或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動力。而業(yè)主通常是“一次性”招標，對其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標的時候不規(guī)范，學(xué)會規(guī)范了又不再招標）。同時，規(guī)范的招標操作，要求每一個招標項目都應(yīng)由熟悉招標業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來操作。除了個別大型企業(yè)，我國目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒有配備熟悉規(guī)范招標操作的專業(yè)人員。事實上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專業(yè)”水平。而專職招標機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專業(yè)知識和豐富招標經(jīng)驗，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標同日而語。
規(guī)范招標工作的目的是保證招標質(zhì)量，這更需要專職代理機構(gòu)。招標能否達到優(yōu)化投資采購的預(yù)期要求，完全依賴于招標的組織和操作。專職招標機構(gòu)擁有專業(yè)化優(yōu)勢，具有不斷積累的信息庫和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場行情，可以盡可能吸引投標方參與投標，加之其熟悉法規(guī)和國際慣例，既有與投標商打交道的豐富經(jīng)驗，又有制約投標商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標質(zhì)量。此外，專職招標機構(gòu)的招標還能有效地調(diào)動全社會力量為特定的招標項目服務(wù)，其自身不僅擁有由社會各行業(yè)專家組成的專家?guī)欤€可根據(jù)需要從全國招標系統(tǒng)的專家網(wǎng)上聘請到有關(guān)專家；專職招標機構(gòu)一般都有全國的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國內(nèi)外投標商，這對業(yè)主來說，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強調(diào)專職招標機構(gòu)在招標工作中的主導(dǎo)地位，并不是排斥企業(yè)依法自主招標。本文想強調(diào)的是，作為一個特殊的新興行業(yè)，招標的規(guī)范發(fā)展需要專職招標機構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過保證專職招標機構(gòu)的主導(dǎo)作用來指導(dǎo)和帶動業(yè)主自行招標，從而使我國的招標工作健康、有序地順利發(fā)展。
4.3 專職代理機構(gòu)是發(fā)展招標事業(yè)的重要源泉
招標采購是市場經(jīng)濟中通常采用的以“公開、公平、公正、誠實信用”為原則，滿足規(guī)范化競爭要求的有組織的高級交易方式。從國際招標的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項事業(yè)，除政府推動外，主要依靠專職招標機構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國和歐共體各國仍然要求由政府認可的專職招標機構(gòu)來承擔(dān)政府采購和許多其他重要采購的招標工作。在我國，近 20年來招標工作從無到有、從逐步“盛行”到形成氣候，其中重要的推動力量源之諸如成套局、招標局、工程咨詢公司等一批專業(yè)招標代理機構(gòu)，它們在我國招標事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機電設(shè)備采購招標為例，這項工作我國經(jīng)過十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國際上發(fā)達國家相比只能算剛剛起步。要想與國際接軌，使機電設(shè)備招標在我國形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實踐操作、經(jīng)驗積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動外，大量的工作和投入需要依靠專職招標機構(gòu)。招標工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實踐活動，對于機電設(shè)備招標更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對招標過程中出現(xiàn)的各種實際問題進行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標取得最佳結(jié)果。這就要求招標操作人員必須是熟悉招標業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識，把招標作為職業(yè)的專業(yè)人員。同時，和所有的專業(yè)工作一樣，我國機電設(shè)備招標工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標的特性和共性，從理論和實踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專職招標機構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實踐都說明，合理的社會分工和專業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。
4.4 專職代理機構(gòu)是實現(xiàn)招標“程序正義”價值的有效載體
招標投標制度的核心功能，在于它通過法律規(guī)定一套程序，保證了貨物、工程和服務(wù)的采購活動能夠公開透明、有序競爭、高效實施。作為一種程序，應(yīng)該從哲學(xué)高度來理解其價值。筆者綜合理論和自己的體會，將招標投標制度的價值歸納為 維序（維護社會主義市場經(jīng)濟秩序）、控權(quán)（控制公共采購中的自由裁量權(quán)）、經(jīng)濟（降低采購成本、提高經(jīng)濟效益）和正義（程序正義）等四個方面。其中的程序正義概念是從法學(xué)理論中引伸出來的。大家知道，在選擇中標商時，由于評價標準是多元的，具體評價的人又有許多且每個評價人對每個評價標準的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會是“唯一”的。對于社會生活中類似評標這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對錯與是非，而是從決策程序上來間接地判定決策結(jié)果，只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認同和接受，反之則相反。這就是招標“程序正義”價值的現(xiàn)實解釋。其實，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購項目進入招標的“籠子”，除了政府的強制性推動外，很大原因來自于招標“程序正義”價值的力量。因為公共采購項目的“當(dāng)家人”畢竟吃的是“公家飯”，必須顧及公眾或群眾的認同程度和輿論的壓力，而其他的招標價值則可以完全不考慮或不作為主要考慮因素。但是，就公眾或群眾的認同程度來分析，顯然委托專職機構(gòu)代理招標要優(yōu)于業(yè)主自己組織招標，即前者更容易實現(xiàn)招標的“程序正義”價值。
結(jié)語
我國《招標投標法》實施兩年多來，招標投標事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，招標作為一種國際通用且理論和實踐都證明能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購方式的主流。與此同時，招標代理機構(gòu)也乘勢而上、遍地開花，在促進招標事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但同時也明顯地呈現(xiàn)出良莠不齊、無序競爭的不良趨勢。為了能夠在將來激烈的市場競爭中占有一席之地，工程招標代理機構(gòu)必須從以下幾個方面加強自身建設(shè)：
（1）減少對政府部門的依賴性，增強市場意識，從物質(zhì)上和心理上做好市場經(jīng)濟固有的殘酷競爭的心理準備。
（2）樹立法律觀念，增強法制意識。如果為了追求經(jīng)濟利益的最大化而一味遷就招標人的無理要求而損害投標人的合法權(quán)益，不僅違反了招標活動的公平、公平、公正和誠實信用原則，影響招標質(zhì)量，而且也損害了自己的信譽。
（3）增強自身素質(zhì)，發(fā)展壯大自己的技術(shù)力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以技術(shù)取勝，以服務(wù)水平取勝。
總之，只有壯大自己，才能在無情的競爭中凸顯和生存。同時必須勇敢地接受來自當(dāng)事人、行政、司法和社會的監(jiān)督，才能伴隨著我國招標投標事業(yè)不斷發(fā)展的步履與時俱進。
[1]招標采購與專業(yè)實務(wù)[M].北京：中國計劃出版社，2012.
[2]招標采購法律法規(guī)與政策[M].北京：中國計劃出版社，2012.
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