國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的有利因素及森林保護(hù)對(duì)策

（遼寧省國(guó)有建平縣青松嶺林場(chǎng)，遼寧 建平 122427）

1 國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中的有利因素分析

1.1 國(guó)有林場(chǎng)在森林資源上占有利之處“預(yù)留森林資源質(zhì)量提高空間”

隨著我國(guó)林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由20世紀(jì)80年代以來(lái)的木材采伐和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變到保護(hù)和培育森林資源上來(lái)。絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)停止了商品性采伐，以造林、營(yíng)林、護(hù)林為己任，森林資源得到有效保護(hù)和持續(xù)增長(zhǎng)。

據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)9.3億畝，其中林業(yè)用地7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國(guó)林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18%、23%和17%，已成為我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)最主要的生態(tài)屏障和重要的后備森林資源基地。

在一些生態(tài)重點(diǎn)省份，國(guó)有林場(chǎng)森林資源占有很高比例。青海有林地面積和森林蓄積量的90%在國(guó)有林場(chǎng)，甘肅為67%和53%，山西為48%和65%。國(guó)有林場(chǎng)單位面積森林蓄積量為集體林的1.5倍。

不過(guò)通過(guò)分析其具體的運(yùn)作模式，我們發(fā)現(xiàn)，該類單位的運(yùn)作能力雖說(shuō)不低，不過(guò)和國(guó)外的一些先進(jìn)區(qū)域?qū)Ρ葋?lái)看，還是有比較大的差別的。國(guó)有林場(chǎng)森林蓄積量年均生長(zhǎng)率僅6%左右，年均凈增長(zhǎng)率僅4%左右，畝均年凈生長(zhǎng)量只有0.2立方米左右。

1.2 體現(xiàn)在工藝和工作者方面的有利特征，即運(yùn)營(yíng)前提堅(jiān)實(shí)

長(zhǎng)久地營(yíng)林以及運(yùn)作時(shí)期，此類單位擁有了非常多的優(yōu)秀的工作者。 現(xiàn)在，林業(yè)當(dāng)中接近三分之一的工作者是就職于此類單位的。在具體工作中，此類單位獲取了非常多的優(yōu)勢(shì)特征，具有不同立地性質(zhì)下的科技，很多優(yōu)秀的工藝以及活動(dòng)內(nèi)容，尤其是林業(yè)運(yùn)作和有關(guān)的工藝等，比如大面積的營(yíng)林，整治沙地等等的很多項(xiàng)目，全部是從此類單位中開展起來(lái)的。

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步建立，國(guó)有林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位和作用將更加凸顯。

1.3 森林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)的開展

隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林的理念日益深入人心，各級(jí)林業(yè)主管部門和國(guó)有林場(chǎng)越來(lái)越重視森林經(jīng)營(yíng)工作，極大地促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)工作。

黑龍江省哈爾濱市市財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元進(jìn)行森林撫育，通過(guò)撫育，林木生長(zhǎng)量增加一般在1倍～2倍，最高的達(dá)到了5倍。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林業(yè)局2008年選擇5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開展森林經(jīng)營(yíng)示范，完成了森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作。貴州省林業(yè)廳與省財(cái)政廳2008年聯(lián)合下發(fā)通知，確定龍里林場(chǎng)等4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施中幼林撫育28400畝。安徽省潛山縣駝嶺林場(chǎng)每年撫育森林面積超過(guò)4000畝，2008中幼林撫育間伐面積5000多畝，通過(guò)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，該場(chǎng)年均增加活立木蓄積量10000立方米。甘肅小隴山林業(yè)局從建局之初就全面系統(tǒng)地開展了次生林綜合培育技術(shù)研究和試驗(yàn)，截至1998年累計(jì)培育森林資源41.8萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由44.8%提高到54.6%，活立木蓄積量由2589萬(wàn)立方米增加到2771萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長(zhǎng)。

1.4 有利的政府扶助

目前，林業(yè)運(yùn)作面對(duì)的不利現(xiàn)象已然受到了相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。最近的一段時(shí)間中，林業(yè)單位已經(jīng)籌資了相關(guān)的資金，用到林業(yè)建設(shè)工作中，很多是用到了國(guó)有的林場(chǎng)機(jī)構(gòu)中。其中，2008年國(guó)家林業(yè)局安排的中幼林撫育項(xiàng)目63%安排到了國(guó)有林場(chǎng)，珍稀樹種基地建設(shè)項(xiàng)目80%安排到了國(guó)有林場(chǎng)，大徑級(jí)材培育項(xiàng)目91%安排到了國(guó)有林場(chǎng)。近期，國(guó)家林業(yè)局公布了104個(gè)森林經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)，以引導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)工作。不過(guò)，因?yàn)檎畬?duì)該項(xiàng)運(yùn)作活動(dòng)未設(shè)置專門的費(fèi)用，其面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常差，很多此類單位將工作的關(guān)鍵意義放到應(yīng)對(duì)存活上面，因此運(yùn)作等的相關(guān)活動(dòng)無(wú)法有序開展，導(dǎo)致其品質(zhì)受到非常大的干擾，其綜合效益無(wú)法有效地體現(xiàn)出來(lái)。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快建立森林經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金，將國(guó)有林場(chǎng)作為森林經(jīng)營(yíng)工作的重要陣地，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)中幼林撫育、低效林改造等進(jìn)行扶持，加大低產(chǎn)林改造和撫育間伐力度，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)工作中的示范帶動(dòng)作用。

2 確保森林有效發(fā)展的方法

2.1 切實(shí)的通過(guò)相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，將相關(guān)的法規(guī)制度等落實(shí)到實(shí)處。

各層的國(guó)家單位要通過(guò)形式多樣的措施來(lái)展開林業(yè)法制的宣傳活動(dòng)，切實(shí)提升群眾的綠化思想，利用形式多樣的措施，進(jìn)入到基層單位之中，開展整個(gè)社會(huì)層次的環(huán)?；顒?dòng)。將基層組織設(shè)置好，確保經(jīng)費(fèi)等的物質(zhì)工作進(jìn)行順暢，而且要給與它必要的執(zhí)法權(quán)限，這樣做的目的是為了便于合理的制止違法活動(dòng)。

2.2 聯(lián)系檢察單位，進(jìn)行政府工作者不守法的預(yù)防活動(dòng)

要切實(shí)的進(jìn)入到林業(yè)問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)的區(qū)域中，容易發(fā)生犯罪事項(xiàng)的區(qū)域和機(jī)構(gòu)中，認(rèn)真地開展相關(guān)的法規(guī)等的宣講工作，切實(shí)提升相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作者的執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)而可以從根源上應(yīng)對(duì)不利現(xiàn)象。

2.3 認(rèn)真落實(shí)好執(zhí)法組織創(chuàng)建工作，將管控模式設(shè)置合理

通過(guò)講述一些性質(zhì)惡劣的案情等，切實(shí)的提升工作者的執(zhí)法效率，確保他們能夠真正的按照國(guó)家的法規(guī)制度開展活動(dòng)?；蛘呤钦J(rèn)真地分析隊(duì)伍創(chuàng)建中面對(duì)的不利現(xiàn)象，以此來(lái)獲取整治不守法現(xiàn)象的功效。

2.4 不斷的總結(jié)相關(guān)工作者的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和方法等，切實(shí)的落實(shí)好執(zhí)法工作

結(jié)合林業(yè)案件的具體特征和形式等，對(duì)于其在執(zhí)法時(shí)候出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，認(rèn)真地處理。通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

2.5 認(rèn)真貫徹落實(shí)責(zé)任體制

將資源管控活動(dòng)放到目標(biāo)管控之中，所在區(qū)域的政府人員作為關(guān)鍵的負(fù)責(zé)者。然后分派相關(guān)人員深入到具體的區(qū)域和場(chǎng)所等開展監(jiān)管活動(dòng)，切實(shí)確保行業(yè)發(fā)展順暢。除此之外，還應(yīng)該對(duì)野外的火源進(jìn)行綜合化的控制，要做好用火批復(fù)活動(dòng)。認(rèn)真地開展病害治理活動(dòng)，提升檢疫力度。對(duì)于珍惜的物種要切實(shí)做好保護(hù)活動(dòng)。對(duì)于在管理中出現(xiàn)的不合理使用權(quán)利等的工作者，要由相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其懲治。

2.6 土地管控機(jī)構(gòu)要切實(shí)的按照相關(guān)的法規(guī)制度開展征用地活動(dòng)

確保在平時(shí)的活動(dòng)中，切實(shí)的按照規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)，不應(yīng)該超過(guò)設(shè)定的權(quán)限，不應(yīng)該違反相關(guān)的規(guī)定，當(dāng)認(rèn)真地按照征地等規(guī)定之后，切實(shí)按照相關(guān)的法規(guī)開展批復(fù)活動(dòng)，做好管控活動(dòng)，防止出現(xiàn)不合理的用地現(xiàn)象。

[1]葉劍利.林業(yè)經(jīng)營(yíng)理論綜述[J].世紀(jì)橋，2007.

[2]陳建成.參與式林業(yè)經(jīng)營(yíng)研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002.