政府投資項目決策階段工程造價的控制問題研究

王 鵬

(賀蘭縣財政局，寧夏 賀蘭 750200)

0 引言

政府工程的特點集中表現(xiàn)為規(guī)模大、工期緊、質(zhì)量要求高、社會影響力大。政府工程使用的多為財政資金，因其特殊性不僅需要重視經(jīng)濟效益，同時也需要重視社會效益。怎樣合理、高效的利用好這些資金，就成了一個非常值得研究的問題。

1 決策階段影響工程造價的主要因素

決策的正確性是造價合理性的前提，我國的政府工程因投資決策失誤造成的損失是觸目驚心的，決策階段工作成果決定了項目是否成功。

1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定；

2）建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點的選擇。

2 決策階段造價控制的主要環(huán)節(jié)

2.1 做好項目決策前的準(zhǔn)備工作

要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格、大宗材料采購地等，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。

2.2 認(rèn)真做好可行性研究報告

可行性研究，是對建設(shè)項目在技術(shù)上、工程上、經(jīng)濟上是否合理和可行進行全面分析、論證，提出評價；是確定建設(shè)項目和編制設(shè)計文件的主要依據(jù)。因此，它的質(zhì)量、深度、投資估算的準(zhǔn)確性，對建設(shè)項目投資起著舉足輕重的作用。國家規(guī)定，初步設(shè)計總概算和可行性研究報告的投資估算，出入不大于10%，否則，要對擬建項目重新決策。

2.3 全面細致編制投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計。它是項目決策的重要依據(jù)之一。在整個投資決策過程中，要對建設(shè)工程造價進行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)，因此投資估算要保證必要的準(zhǔn)確性，如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價，是項目可行性研究乃至整個建設(shè)項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)。

2.4 建立財務(wù)評價指標(biāo)體系

財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發(fā)行的財務(wù)效益和費用，編制財務(wù)報表，計算評價指標(biāo)，考察項目的盈利能力、清償能力等財務(wù)狀況，據(jù)以判別項目的財務(wù)可行性，它是項目可行性研究的核心內(nèi)容，其評價結(jié)論是項目取舍的重要決策依據(jù)。

2.5 科學(xué)選優(yōu)

立項批準(zhǔn)之后，需要在可行性研究的基礎(chǔ)上，對擬建項目的多個解決方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證、評價和優(yōu)選。目前，通常的做法是采用專家論證和招投標(biāo)方式，力求客觀、準(zhǔn)確地匯集與項目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，請有經(jīng)驗的專家根據(jù)規(guī)定的條件對各種技術(shù)方案進行評價，從正反兩個方面提出意見，為決策者選擇及實施方案提供多方面的建議。

3 決策階段的投資估算

3.1 投資估算的內(nèi)容

建設(shè)工程項目估算的內(nèi)容，從構(gòu)成來講應(yīng)包括該項目從籌建、設(shè)計、施工，直至竣工投產(chǎn)所需的全部費用，分為建設(shè)投資估算和流動資金估算兩部分。

估算工作按投資決策過程的進展相應(yīng)的分為三個階段，即投資機會研究與項目建議書階段的投資估算、初步可行性研究階段的投資估算和詳細可行性研究階段的投資估算。在不同的階段，工作深度不同，估算的準(zhǔn)確程度也不一樣。

3.1.1 投資機會研究與項目建議書階段的投資估算

這一階段主要是選擇有利的投資機會，提出投資建議，該階段的工作可大致分為兩個步驟：

第一個步驟可稱為毛估階段，它屬于項目規(guī)劃的投資估算。估算的目的僅在于判斷一個項目是否值得進一步研究。由于資料的綜合性很強，因此，估算的工作量小，時間和費用均消耗少，但誤差率較大，允許在30%以上。

第二個步驟可稱為粗估階段。它屬于項目建議書階段的投資估算。在此階段，有了初步的流程圖、主要設(shè)備的生產(chǎn)能力，并已確定了項目的地理位置。粗估的目的主要是判斷一個項目是否可行，指導(dǎo)進一步的研究。此階段的誤差率仍允許達30%。

3.1.2 初步可行性研究階段的投資估算

這一階段是介于投資機會研究和詳細可行性之間的階段，此時要進一步明確項目的可行性，以及設(shè)備、材料的規(guī)格、設(shè)備的生產(chǎn)能力、工廠的總平面圖、公用設(shè)施的初步配置等。進而確定項目是否進行詳細可行性研究，并為下一步的研究和投資計劃奠定基礎(chǔ)，這種估算的誤差率為20%。

3.1.3 詳細可行性研究階段的投資估算

詳細可行性研究階段又可稱為最終可行性研究階段。在此階段，項目已經(jīng)進行了較詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析，決定了項目是否可行，并比選出最佳投資方案，估算的投資額比較準(zhǔn)確，可據(jù)此進行項目的籌資。這種估算的誤差率范圍為±10%。

3.2 投資估算的方法

建設(shè)投資的估算方法包括簡單估算法和投資分類估算法。簡單估算方法有生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法、系數(shù)估算法和投資估算指標(biāo)法等。這三種估算方法估算精度相對不高，主要適用于投資機會研究和項目預(yù)可行性研究階段。在項目可行性研究階段應(yīng)采用投資估算指標(biāo)法和投資分類估算法。

3.3 投資估算的作用

各個階段的估算有著各自的作用。項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據(jù)之一，并對項目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用。項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據(jù)，是研究分析項目投資經(jīng)濟效果的重要條件，一旦可行性研究報告被批準(zhǔn)，其投資估算額即成為建設(shè)項目投資的最高限額；工程項目的估算不僅對其設(shè)計概算起到控制作用，還是項目籌措資金及制訂建設(shè)貸款計劃、核算建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資需要額及編制固定資產(chǎn)投資計劃的重要依據(jù)。在工程設(shè)計招標(biāo)中，估算是優(yōu)選設(shè)計單位和設(shè)計方案，衡量設(shè)計方案的經(jīng)濟合理的重要依據(jù)。估算也是設(shè)計者控制設(shè)計方案，實行工程限額設(shè)計的論據(jù)。

總之，投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度不同。另外由于在項目建設(shè)各階段中，造價形式之間都存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算作為限額目標(biāo)對其后面的各種形式造價起著制約作用。合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

4 決策階段存在的問題及其對控制造價的影響

決策階段最核心的工作是明確項目目標(biāo)定義，即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求等。而在國內(nèi)歷年來的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。目前在可行性研究階段，一般由發(fā)改局委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，增加了估算的不準(zhǔn)確性。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

5 結(jié)束語

總之，政府投資工程的造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門配合，進行全過程、全方位的管理。只有作到科學(xué)決策、設(shè)計合理、精心施工和嚴(yán)格審核，才能對政府工程造價實施有效的管理與控制，以保證最大限度的利用財政資金。

［1］徐蓉.建筑工程工程量清單與造價計算[M].廣州：同濟大學(xué)出版社，2006.

［2］徐大圖.工程建設(shè)投資控制[M].北京：中國工業(yè)出版社，1997.