電磁輻射污染的環(huán)境影響評價與監(jiān)督管理

于順娣 崔永峰

(1.林甸縣環(huán)保局，黑龍江 林甸 166300；2.新疆塔里木油田建設(shè)工程有限責(zé)任公司，新疆 庫爾勒 841000)

跨入21世紀(jì)人類在享受電磁技術(shù)帶來現(xiàn)代化生活的同時，也受到電磁輻射產(chǎn)生威脅和危害。電磁輻射無處不在與我們“形影相隨”，當(dāng)它的能量超過一定限度造成污染，而電磁污染是一種不易被人感知且危害置后的能量流。如何評價和判定電磁污染，進(jìn)而防范和控制其不良影響和危害，正是本文主要討論的內(nèi)容。

1 電磁污染的主要危害

在電子電路中任何交變電路都會向其周圍空間放射電磁能，形成交變電磁場。交變電磁場中，變化的電磁場與磁場交替地產(chǎn)生，由近及遠(yuǎn)以一定的速度在空間傳播，形成電磁波。在電磁波向外傳播的過程中會有電磁能輸送出去，這種現(xiàn)象稱為電磁輻射[1]。電磁輻射分為天然和人為電磁輻射兩類。人類在進(jìn)化過程中，已適應(yīng)天然電磁輻射，因此，環(huán)境保護(hù)所關(guān)注的電磁輻射主要是人為的電磁輻射。有指人類活動所產(chǎn)生脈沖放電、工頻交變磁場、射頻電磁的輻射[2]，主要來源無線電廣播、電視、微波通信、電力、鐵路、民航指揮塔及飛機等各種射頻設(shè)備發(fā)射的電磁波。頻率范圍寬廣，影響區(qū)域較大，能危害近場區(qū)的人員。

1.1 電磁輻射對信號接收的干擾

射頻強電磁輻射，可以造成通信信息失誤或中斷；鐵路自控信號失誤；飛機飛行誤航；甚至造成導(dǎo)彈與人造衛(wèi)星失控，電磁輻射會對有線通信設(shè)備產(chǎn)生干擾。

1.2 強電系統(tǒng)對弱電系統(tǒng)的干擾和危險影響

對廣播、電視、通信系統(tǒng)構(gòu)成極大的威脅，使圖像、信號失真；使電子儀器、精密儀器不能正常工作。

1.3 空間電磁場對人體健康的影響

表現(xiàn)在損害中樞神經(jīng)系統(tǒng)，頭部長期受電磁輻射影響后，輕則引起失眠多夢、頭痛頭昏、疲勞無力、記憶力減退、易怒、抑郁等神經(jīng)衰弱癥，重則使大腦皮細(xì)胞活動能力減弱，并造成腦損傷；非熱效應(yīng)能減少眼部血流量，引發(fā)視覺障礙，導(dǎo)致視覺疲勞和不舒適；長期接觸低強度微波的人和同齡正常人相比，體液與細(xì)胞免疫指標(biāo)中的免疫球蛋白降低，使體液與細(xì)胞免疫能力下降。

2 電磁輻射環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

2.1 我國目前已頒布的電磁環(huán)境評價的標(biāo)準(zhǔn)

主要有 《高壓架空送電線、變電站無線電干擾測量方法》GB 7349－2002；《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》GB 8702－88；《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則》HJ/T 10.2－1996；《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》HJ/T 24－1998。

2.2 我國電磁輻射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及防護(hù)規(guī)定

2.2.1 《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9175─88）

以電磁波輻射強度及其頻段特性對人體可能引起潛在性不良影響的閾值為界，將環(huán)境電磁波容許輻射強度標(biāo)準(zhǔn)分為二級。

一級標(biāo)準(zhǔn)小于5V/m為安全區(qū)，在該環(huán)境電磁波強度下長期居住、工作、生活的一切人群，不會受到任何有害影響。

二級標(biāo)準(zhǔn)為中間區(qū)，在該環(huán)境電磁波強度下長期居住、工作和生活的一切人群可能引起潛在性不良反應(yīng)；在此區(qū)內(nèi)可建造工廠和機關(guān)，但不許建造居民住宅、學(xué)較、醫(yī)院和療養(yǎng)院等，已建造的必須采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施。

超過二級標(biāo)準(zhǔn)（12V/m）地區(qū)，對人體可帶來有害影響；在此區(qū)內(nèi)可作綠化或種植農(nóng)作物，但禁止建造居民住宅及人群經(jīng)?；顒拥囊磺泄苍O(shè)施，已有這些建筑應(yīng)采取措施。

2.2.2 《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》

國際非電離協(xié)會為了對公眾有著良好的保護(hù)，比吸收率（SAR）取0.08w/kg劑量值制定國際標(biāo)準(zhǔn)。我國的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格，規(guī)定在一天24h內(nèi)，任意連續(xù)6min按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于0.02w/kg，相應(yīng)于頻率30M-3000MHz段電場強度限值為12V/m，為了更進(jìn)一步加強管理，我國設(shè)定了普通項目環(huán)境影響評價管理值為5.4V/m，對應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的一級標(biāo)準(zhǔn)為5V/m。

3 電磁污染源調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測

3.1 調(diào)查目的

為了快速開展治理工作，切實保護(hù)環(huán)境，造福人類，對電磁污染進(jìn)行調(diào)查研究，有利于找準(zhǔn)污染源和電磁污染分布規(guī)律，為評價和污染防治提供依據(jù)。

3.2 調(diào)查內(nèi)容及程序

電磁輻射對生物體作用與場強、頻率、作用時間與作用周期、與輻射源的間距、振蕩性質(zhì)、作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境溫度和濕度等因素有關(guān)。電磁場的生物效應(yīng)隨頻率的加大而遞增，危害程度微波＞超短波＞短波＞長波；脈沖波＞連續(xù)波[3]。所以首先調(diào)查主要射頻設(shè)備的分布使用情況、發(fā)射頻率范圍和額定功率，周圍現(xiàn)場環(huán)境、人口分布等情況；再進(jìn)行布點與監(jiān)測，電磁污染源產(chǎn)生的場可分為近場和遠(yuǎn)場，衡量場的大小用電場強度E和磁場強度H。在近場區(qū)（與源的距離小于波長的約1/6），E與H之間無固定關(guān)系，必須分別加以考慮；當(dāng)與源的距離大于波長的約1/6的遠(yuǎn)場區(qū)域，E與H的比值波阻抗為定值，測量了電場，就可以得到磁場數(shù)據(jù)，每個測量部位應(yīng)有五次讀數(shù)可求出平均場強值；根據(jù)各操作位置的電場強度、磁場強度和功率密度按《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較、評價，并繪制輻射圖；進(jìn)行綜合分析后得出結(jié)論。

3.3 電磁輻射環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是：

（1）對環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測；

（2）對污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測；

（3）為征收排污費或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（4）為編制電磁輻射環(huán)境影響報告書（表）和編寫環(huán)境質(zhì)量報告書提供有關(guān)監(jiān)測資料，進(jìn)行有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測；

（5）對環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測。

3.4 電磁污染源監(jiān)測方法

監(jiān)測方法：根據(jù)不同目的，為調(diào)查輻射源周圍環(huán)境電磁波輻射強度，及其分布規(guī)律，常以輻射源為中心，在不同方位取點的方式進(jìn)行測量，簡稱點測；為全面調(diào)查某地區(qū)環(huán)境電磁波的背景值及按人口調(diào)查居民人群所受輻射強度的測量簡稱面測。還有近區(qū)場強的測量和遠(yuǎn)區(qū)場強的測量。

測量儀器：可使用各向同性響應(yīng)或有方向性電場探頭或磁場探頭的寬帶輻射測量儀。近區(qū)場強儀、超高頻近區(qū)場強測量儀、遠(yuǎn)場儀與干擾儀、微波漏能測試儀。

測量位置：輻射體附近的固定哨位值班位置及各輔助設(shè)施（計算機房、供電室等）作業(yè)人員經(jīng)常操作的位置，測量部位距地面0.5m、1.0m、1.7m三個部位。

測量時間：在電磁污染源正常工作時間內(nèi)進(jìn)行測量，每個測點連續(xù)測5次，每次測量時間不應(yīng)小于15s，并讀取穩(wěn)定狀態(tài)的最大值。若測量讀數(shù)起伏較大時，應(yīng)適當(dāng)延長測量時間等。

環(huán)境條件：應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和儀器標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的使用條件。測量記錄表應(yīng)注明環(huán)境溫度、相對濕度。

4 環(huán)境電磁污染的監(jiān)督管理

任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等相關(guān)的法規(guī)，電磁發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國家無線電管理委員會批準(zhǔn)的頻率范圍和額定功率運行；設(shè)備和屏蔽體的結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計，元件與布線要合理；實行電磁屏蔽、接地等技術(shù)衰減源輻射或泄漏；制定防護(hù)措施，認(rèn)真做好預(yù)測和測量并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限值確定電磁輻射危害區(qū)域，實行防護(hù)墻的設(shè)置距離應(yīng)使墻外的電磁輻射被衰減到安全值；在可能產(chǎn)生危害的地方，應(yīng)確保輻射危險警告標(biāo)志的設(shè)置和使用；不僅需要設(shè)置永久性標(biāo)志，而且在雷達(dá)輻射時還應(yīng)該在某些區(qū)域，設(shè)置臨時性禁止通行的標(biāo)志；接受環(huán)境保護(hù)部門對其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查，做好各項電磁輻射活動污染環(huán)境的防治工作。

除加強對現(xiàn)有電磁輻射污染源的管理外，對新建、擴(kuò)建的電磁設(shè)備嚴(yán)格按環(huán)境管理程序進(jìn)行申報、登記、環(huán)境評價和驗收。從事電磁輻射活動的單位和個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價，編制環(huán)境影響報告書（表），并按規(guī)定的程序報相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批[4]。電磁輻射建設(shè)項目和設(shè)備環(huán)境影響報告書（表）確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度。

5 結(jié)論和建議

管理部門加強電磁兼容性設(shè)計審查與管理，認(rèn)真做好危害預(yù)測與分析；對本地區(qū)的新建電磁輻射設(shè)施的選址應(yīng)合理規(guī)劃、科學(xué)布局；對產(chǎn)生電磁輻射設(shè)備盡量避開人口稠密的區(qū)域；對于那些不得不安裝在城區(qū)的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取有效的防護(hù)措施避免電磁輻射污染的產(chǎn)生。

加強立法和執(zhí)法監(jiān)督，建立和健全電磁輻射建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和審批制度。重點抓好城市市區(qū)和市郊的衛(wèi)星地面站、移動通信、集群專業(yè)網(wǎng)通信、發(fā)射臺站的審批驗收工作和監(jiān)督工作。

加強電磁輻射污染的環(huán)境監(jiān)測工作。地市級輻射監(jiān)測站對城市居住區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)測和污染源普查，為電磁輻射污染的防治處理工作提供方向。

廣泛開展宣傳教育，大力普及電磁輻射對環(huán)境污染及危害的知識，讓社會參與監(jiān)督，調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，控制和減少環(huán)境電磁輻射污染和突發(fā)事件產(chǎn)生。

［1］李雅軒，袁秀英，劉南平.電磁輻射對人體的危害及預(yù)防[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2003，29(9):22-24.

［2］王劍，陳強，楊起俊.電磁輻射污染及防治[J].山東環(huán)境，2000(1):42.

［3］石偉力.電磁輻射的危害及其防護(hù)探析[J].環(huán)保與節(jié)能，2012,8.

［4］環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察[M].北京：環(huán)境科學(xué)出版社，2009.