羅秀娟

（山東工藝美術(shù)學(xué)院 圖書館，山東 濟(jì)南250000）

1 設(shè)立投標(biāo)人注冊(cè)資金門檻是否合理

圖書采購(gòu)招標(biāo)的招標(biāo)書中，往往對(duì)投標(biāo)人注冊(cè)資金設(shè)定了具體的門檻要求，其目的是保證投投標(biāo)人具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。 這就導(dǎo)致了國(guó)家出版總署頒布的出版物經(jīng)營(yíng)許可證參與投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)效力有了不同，顯然違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，貶低了國(guó)家出版總署在圖書批發(fā)銷售資格認(rèn)定上的權(quán)威性。

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律條例，投標(biāo)人必須具有國(guó)家出版總署頒布的出版物經(jīng)營(yíng)許可證。 國(guó)家出版總署在頒布出版物經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，已考慮了諸多因素，其中已有明確的注冊(cè)資金要求，由于歷史原因，不同年代的要求有一些差別。 從實(shí)際情況具體分析，早期取得出版物經(jīng)營(yíng)許可證的書商中有一些是長(zhǎng)期專門從事高校圖書館服務(wù)的，工作經(jīng)驗(yàn)豐富、服務(wù)能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)規(guī)范，目前由于國(guó)有體制原因一時(shí)無法增資，高校圖書館為保證投標(biāo)人實(shí)力而設(shè)的注冊(cè)資金門檻，事實(shí)上卻將一部分潛在的優(yōu)秀供書商攔在參與競(jìng)爭(zhēng)的門外。[1]

要考察投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)狀況和綜合實(shí)力，應(yīng)注意做到：首先，發(fā)出招標(biāo)通告的時(shí)間與截止應(yīng)標(biāo)之間的時(shí)間差不宜過短，以便吸引更多的書商參與，利于圖書招標(biāo)小組有更多的選擇空間；其次，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前，圖書采購(gòu)招標(biāo)小組應(yīng)對(duì)應(yīng)標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，這些審查主要包括法人資格、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)范圍、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量、單位地址等，重要數(shù)據(jù)應(yīng)由會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行出具的資信證明等作為主要判斷依據(jù)。[2]

2 正確看待圖書低折扣率

低價(jià)中標(biāo)不是個(gè)別現(xiàn)象。圖書折扣是整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中一個(gè)最硬性的量化指標(biāo)，也是組織招標(biāo)的機(jī)構(gòu)非?？粗械闹笜?biāo)，但過于追求圖書的低折扣率則容易導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)。 某些書商以較低的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，以自身的價(jià)格優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，從表面上看為圖書館節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，但事實(shí)上，供書商作為圖書館和出版社之間的橋梁，由于在市場(chǎng)的擠壓下犧牲了一定的利潤(rùn)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)維持其正常的運(yùn)作，往往導(dǎo)致供書商在中標(biāo)后服務(wù)縮水，在履行合同的過程中出現(xiàn)問題，比如以特價(jià)書充全價(jià)書、以盜版書充當(dāng)正版書、到書滯后等，直接影響圖書館的到書率和購(gòu)書質(zhì)量。

圖書作為一種特殊的商品，具有區(qū)別于其他商品采購(gòu)的特點(diǎn)。 因此，影響圖書折扣的因素也是多方面的，裝幀方式、用紙及印數(shù)、暢銷程度等，都在價(jià)格的折扣上有著不同的體現(xiàn)，特別是圖書館收藏專業(yè)性很強(qiáng)的圖書，出版發(fā)行量很低，折扣空間很小。圖書折扣率原本是圖書供應(yīng)商向客戶提供良好的服務(wù)后的讓利，為避免其異化為一種搶標(biāo)手段，應(yīng)在標(biāo)書制作過程中加以科學(xué)控制，對(duì)書目的來源、書目覆蓋率、到書率、到書周期、訂準(zhǔn)率、采訪數(shù)據(jù)的字段、圖書加工要求、退書條件、履約保證金的交納、違約現(xiàn)象處罰等[4]涉及圖書質(zhì)量的指標(biāo)做好設(shè)計(jì)，使圖書館能通過招標(biāo)工作找到專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的供書商。

3 招標(biāo)采購(gòu)的靈活性不足與克服

目前圖書采購(gòu)招標(biāo)一般采用招資格標(biāo)的辦法，即一個(gè)標(biāo)的選取多家供應(yīng)商， 在實(shí)際執(zhí)行采購(gòu)的過程中再根據(jù)不同供應(yīng)商的特色及服務(wù)，決定采購(gòu)的數(shù)量。 這樣，雖然拓寬了圖書采購(gòu)的渠道，但對(duì)于高校圖書館來說，采購(gòu)的靈活性仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 由于圖書招標(biāo)采購(gòu)是期貨訂購(gòu)與書商提供的現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)相結(jié)合，中標(biāo)供貨商無法專門地、齊全地、連續(xù)地提供體現(xiàn)館藏特色的專業(yè)文獻(xiàn)資料。因此，在圖書招標(biāo)采購(gòu)的形式之外，保留自主采購(gòu)方式，預(yù)留一部分資金作為零散采購(gòu)十分必要。為保證圖書館館藏文獻(xiàn)資料的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性，保持和發(fā)展館藏特色，高校圖書館每年應(yīng)在預(yù)算的文獻(xiàn)資料采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，實(shí)行自主采購(gòu)[5]，現(xiàn)場(chǎng)直購(gòu)、網(wǎng)上選購(gòu)、定單劃選等多種形式相結(jié)合，以保證所購(gòu)圖書的質(zhì)量。

4 重視評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的合理組織

目前，部分高校圖書招標(biāo)采購(gòu)工作多由校方資產(chǎn)管理部門或設(shè)備供應(yīng)部門來組織，致使圖書館參標(biāo)人數(shù)偏低。 由于評(píng)標(biāo)主體對(duì)圖書館工作以及圖書市場(chǎng)缺乏了解，對(duì)書商所承諾的圖書折扣和優(yōu)惠率以及書商的規(guī)?？紤]較多，而對(duì)圖書館注重的書商是否能夠具備提供圖書館所需圖書的能力和所需服務(wù)的能力方面考慮較少，招標(biāo)結(jié)果在一定程度上造成了圖書館工作的被動(dòng)。[6]

從有利于圖書館工作開展的角度出發(fā)，建議圖書館專家、采購(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參與圖書招標(biāo)全過程，以體現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)性。 在開標(biāo)期間， 圖書館專家主要負(fù)責(zé)質(zhì)詢書商業(yè)務(wù)范圍與配套服務(wù)方面的問題。 為保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，可聘請(qǐng)兄弟院校圖書館的有關(guān)專家作評(píng)委，同時(shí)邀請(qǐng)審計(jì)部門全程監(jiān)督。

由于高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)工作長(zhǎng)期性、周期性的特點(diǎn)，可以在圖書館界建立圖書資料招標(biāo)評(píng)審專家?guī)?。專家人選可由各圖書館推薦，經(jīng)圖書館學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等專業(yè)團(tuán)體評(píng)定后錄入評(píng)審專家?guī)?，專家資源在整個(gè)地區(qū)共享。這樣，既保證了評(píng)標(biāo)過程的公平、公開、公正，又保證了評(píng)標(biāo)過程的專業(yè)與科學(xué)。[7]

5 做好圖書招標(biāo)過程的把關(guān)工作

圖書招標(biāo)前，要認(rèn)真組織招標(biāo)文件的編制工作。 招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)、簽訂合同的依據(jù)。目前很多委托招標(biāo)的標(biāo)書都套用現(xiàn)成的設(shè)備招標(biāo)標(biāo)書，在服務(wù)需求等方面的描述有些含糊。 由于圖書采購(gòu)具有特殊性，標(biāo)書對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求和服務(wù)要求應(yīng)盡可能具體明確。 投標(biāo)人的資質(zhì)要求除注冊(cè)資金、有效經(jīng)營(yíng)執(zhí)照外，還應(yīng)包括商務(wù)網(wǎng)站、與中央級(jí)出版社的關(guān)系證明、物流系統(tǒng)、近年較大宗中標(biāo)合同、與合同單位的貿(mào)易量等。投標(biāo)人的服務(wù)要求應(yīng)包括圖書的質(zhì)量、書目的來源、書目覆蓋率、到書率、到書周期、訂準(zhǔn)率、采訪數(shù)據(jù)的字段、圖書加工要求、退書條件、履約保證金的交納、違約現(xiàn)象處罰等。

圖書評(píng)標(biāo)過程應(yīng)公平公正、規(guī)范合理。開標(biāo)時(shí)，須先由投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)打開原來封存好的投標(biāo)文件在評(píng)委面前公開唱標(biāo) （包括資質(zhì)證明、服務(wù)承諾、質(zhì)量保證、優(yōu)惠率、歷史業(yè)績(jī)等），在經(jīng)過評(píng)委的資質(zhì)審查和回答相關(guān)提問之后，投標(biāo)人方可離席。實(shí)踐證明，采用公開唱標(biāo)——排除不合格書商——挑選入圍商家——實(shí)地考察——決標(biāo)的招標(biāo)過程，更容易排除各種干擾因素，令招標(biāo)機(jī)構(gòu)選中理想的書商。[8]

嚴(yán)格控制圖書驗(yàn)收過程。 訂單期貨式采購(gòu)由于跟圖書管理系統(tǒng)結(jié)合緊密，圖書的采購(gòu)、驗(yàn)收均有一套完善的流程，比較容易控制。 現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)圖書一般由現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)人員持采集器完成， 完成后的采購(gòu)清單再交由供應(yīng)商整理，一些供應(yīng)商就在到書時(shí)將低價(jià)劣質(zhì)書混入其中。 如果采集器由供應(yīng)商提供，混書現(xiàn)象就更加難以發(fā)現(xiàn)。 為把好圖書采購(gòu)這一關(guān)，應(yīng)做好采購(gòu)圖書的現(xiàn)采確認(rèn)和技術(shù)核對(duì)工作。 圖書現(xiàn)采完成后，采購(gòu)人員應(yīng)立即將此次采集器中的書目數(shù)據(jù)以紙質(zhì)方式打印出來， 并簽名確認(rèn)，以作為驗(yàn)收的憑證；現(xiàn)采的圖書數(shù)據(jù)保存下來，待供應(yīng)商到書后，再將其分別轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中進(jìn)行對(duì)比分析。[3]

6 結(jié)語

隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展和圖書館工作的不斷規(guī)范，高校圖書館圖書采購(gòu)招標(biāo)已經(jīng)成為圖書館一項(xiàng)重要的工作。通過在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，圖書招標(biāo)將引導(dǎo)圖書供應(yīng)商在公平、公正、公開的環(huán)境下形成良性競(jìng)爭(zhēng)，更加有效地發(fā)揮資金的效益，節(jié)約購(gòu)書成本，提高圖書館工作效益，使圖書采購(gòu)工作得到健康發(fā)展。

［1］顧健.高校圖書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)中的幾個(gè)問題[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào),2007(3).

［2］王江.高校圖書館圖書采購(gòu)招標(biāo)問題探討[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2007(15).

［3］鄧堯偉.高校圖書館圖書招標(biāo)采購(gòu)的弊端及規(guī)避措施[J].高校圖書館工作,2008(1).

［4］莫霄，陳燕霞，孫逸玲，韋任平.高校圖書館如何在圖書采購(gòu)政府招標(biāo)中維護(hù)合法利益[J].圖書館工作與研究，2008（1）.

［5］高靜萍，陶棟材，蘇帕莎.關(guān)于高校圖書館文獻(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)的思考[J]. 高校圖書館工作，2007（2）.

［6］賈增歲.淺談高校圖書館中文圖書招標(biāo)采購(gòu)[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2007（1）.

［7］吳靜.高校圖書館中文圖書采購(gòu)招標(biāo)的實(shí)踐與思考[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007（3）.

［8］鄧福泉.在圖書采購(gòu)招標(biāo)過程中應(yīng)堅(jiān)持的若干原則[J].圖書館建設(shè)，2007（4）.