肖業(yè)忠

（中共山東省委省直機關(guān)黨校 法學(xué)教研部，山東 濟南250014）

一、“葛蘭素史克事件”及暴露的問題

（一）“葛蘭素史克事件”簡介

2013年葛蘭素史克（中國）投資有限公司（以下簡稱葛蘭素史克）受到其內(nèi)部人員的匿名信舉報，該信直指公司的銷售人員大范圍的向醫(yī)生實施賄賂。此后，北京、上海等地警方聯(lián)合突擊調(diào)查，并將有關(guān)高級主管帶走協(xié)助調(diào)查。據(jù)報道，此次調(diào)查是中美聯(lián)合行動的一部分。美國司法部提出證據(jù)認(rèn)為葛蘭素史克涉嫌商業(yè)賄賂，他們將現(xiàn)金賄賂偽裝成咨詢費、周末休閑活動開支以及奢侈娛樂活動開支。據(jù)介紹，葛蘭素史克是一家在華規(guī)模較大的跨國制藥企業(yè)，其分支機構(gòu)遍及世界一百多個國家，生產(chǎn)基地在全球約有70家，其產(chǎn)品遍布全球市場［1］。該消息一經(jīng)公布，瞬間引起軒然大波，將葛蘭素史克推至風(fēng)口浪尖。這其中涉及的商業(yè)賄賂問題再次引發(fā)人們的廣泛討論。

（二）“葛蘭素史克事件”所暴露出的問題

透過葛蘭素史克事件，發(fā)現(xiàn)我國在防范治理商業(yè)賄賂方面存在諸多問題：

1.商業(yè)賄賂犯罪具有隱蔽性，且表現(xiàn)形式各異，查處難度較大

一方面，商業(yè)賄賂犯罪一般只涉及到行賄者與受賄者兩方，整個過程十分隱蔽，他們出于各自的利益考慮，往往會共同隱瞞信息，形成堅固的利益同盟，相互掩護，一般不會主動向司法機關(guān)揭發(fā)。在這種緊密的利益關(guān)系牽扯下，增加了商業(yè)賄賂的查處難度。

另一方面，商業(yè)賄賂犯罪實施手段多樣，表現(xiàn)形式各異，在一定程度上很難發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的存在。為了減少被查處的風(fēng)險，除了直接向受賄方送錢、送物外，行賄者更多的將賄賂包裝成各種費用及高檔娛樂休閑活動。他們往往會打著贊助費、科研費、咨詢費或者是高檔場所請吃請喝的旗號，變相的實施商業(yè)賄賂，甚至將提供性服務(wù)作為賄賂形式的情形亦不在少數(shù)。在這次的葛蘭素史克事件中，我們就發(fā)現(xiàn)，他們將現(xiàn)金賄賂偽裝成了咨詢費、周末休閑活動開支以及奢侈娛樂活動開支等。若不是公司內(nèi)部員工舉報，隱藏在各種名義下的賄賂很難被發(fā)現(xiàn)。再加上公司財務(wù)制度的不完善，做假賬的現(xiàn)象普遍存在，這使得財務(wù)的非法支出與用途很難在賬面上予以顯現(xiàn)，在一定程度上也增加了查處商業(yè)賄賂的難度［2］。

2.缺乏發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂罪線索的有效途徑

提供商業(yè)賄賂的線索來源途徑少也是“葛蘭素史克事件”所暴露出的另一問題。司法實踐中，司法機關(guān)偵辦商業(yè)賄賂案件的線索主要來源于群眾舉報、當(dāng)事人自首以及有關(guān)部門辦理其他案件的移送。當(dāng)事人之所以實施商業(yè)賄賂行為，是因為雙方都從商業(yè)賄賂中獲得利益，出于該考慮，往往會形成穩(wěn)固的利益聯(lián)盟，因此依靠當(dāng)事人自首來發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的線索，可能會影響查處商業(yè)賄賂的效率。

群眾的舉報是商業(yè)賄賂案件線索的最主要來源。但是在實踐中，群眾害怕打擊報復(fù)，舉報的材料絕大部分是匿名舉報，并且舉報材料的質(zhì)量不免良莠不齊。有的案件經(jīng)群眾舉報，得以順利處理；有些案件，群眾提供的線索是道聽途說的，這樣不僅浪費了偵查資源，導(dǎo)致工作效率低下，更不利于打擊商業(yè)賄賂行為。

另外，有些行政機關(guān)出于部門利益或者個人利益的需要，往往將已受理的案件在構(gòu)成犯罪的情況下，并不移送相關(guān)部門，而只是將其作為一般的違法案件處理，此做法不僅浪費了寶貴的案件線索，而且放縱了商業(yè)賄賂犯罪。因此在治理商業(yè)賄賂的過程中，提供線索的材料少、質(zhì)量差，是亟需解決的問題。

3.有關(guān)部門對商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識不夠，監(jiān)管存在漏洞

在這次的“葛蘭素史克事件”中，內(nèi)部人員的舉報才使得商業(yè)賄賂的丑聞被揭開。這在一定程度上也反映出相關(guān)政府部門的不作為，存在監(jiān)管上的漏洞。一些地方政府對商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識不夠，認(rèn)為是商品交易中的潛規(guī)則，是一種正常的商業(yè)習(xí)慣。更有甚者認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，不利于當(dāng)?shù)刎斦膭?chuàng)收。正是由于這種想法的存在，導(dǎo)致他們對企業(yè)的商業(yè)行為不進行監(jiān)管，對于違法的商業(yè)行為不去查處，睜一只眼閉一只眼，放任了商業(yè)賄賂的肆意發(fā)展。

二、商業(yè)賄賂犯罪相關(guān)概念的辨析

（一）商業(yè)賄賂犯罪范圍

1993年全國人大常會通過的《反不正當(dāng)競爭法》，雖然未使用商業(yè)賄賂這一專業(yè)術(shù)語，但是對商業(yè)賄賂的基本內(nèi)涵作出了說明。國家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中對商業(yè)賄賂的概念作出了明確的規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為?！痹摻缍◤男匈V者的方面評判什么是商業(yè)賄賂行為，抓住了商業(yè)賄賂的本質(zhì)特征，從整體上來說是比較準(zhǔn)確的。當(dāng)行賄者所實施的商業(yè)賄賂行為嚴(yán)重危害社會，觸犯刑法，并且應(yīng)受刑罰處罰時，就構(gòu)成了商業(yè)賄賂犯罪。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，存在以下賄賂犯罪：非國家工作人員受賄罪、非國家工作人員行賄罪、單位受賄罪、受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪。按照侵犯的客體不同，前兩種犯罪規(guī)定在破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中，剩余其他罪則規(guī)定在第八章貪污賄賂罪中。

由于我國刑法中并未將商業(yè)賄賂犯罪作為一法定罪名，因此學(xué)界對于商業(yè)賄賂犯罪的范圍存在認(rèn)識上的差異。因此首先有必要對商業(yè)賄賂犯罪范圍的界定作出詳細的說明。由于商業(yè)賄賂犯罪并非我國刑法中的一法定罪名，因而理論上的看法也就有較大差異。有學(xué)者認(rèn)為：只要是在商業(yè)活動中發(fā)生的賄賂犯罪都可以稱為商業(yè)賄賂犯罪［3］。按照這種觀點，國家工作人員在經(jīng)濟活動中實施行賄，或接受賄賂，都屬于商業(yè)賄賂犯罪。也就是說只要是上述的幾種賄賂犯罪發(fā)生在商業(yè)活動中，就應(yīng)當(dāng)屬于商業(yè)賄賂犯罪的范圍。很多人僅把非國家工作人員受賄罪、非國家工作人員行賄罪稱之為商業(yè)賄賂罪，是片面的也是不準(zhǔn)確的。

還有觀點認(rèn)為：商業(yè)賄賂犯罪僅僅指非國家工作人員在經(jīng)濟活動中所構(gòu)成的賄賂犯罪，即我國刑法第163、164條所規(guī)定的非國家工作人員受賄罪、非國家工作人員行賄罪［4］。除此之外的其他賄賂犯罪，則屬于普通的賄賂犯罪。其理由認(rèn)為商業(yè)賄賂與普通的賄賂主要在行為主體與目的方面存在差別。在行為主體方面，商業(yè)賄賂犯罪的行賄者是特定的，必須是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者，受賄者則是不特定的，可以是國家工作人員，可以是其他公司的員工甚至是代理人。而普通賄賂犯罪的受賄者則是特定的，必須是國家工作人員，行賄者則不特定。目的方面，普通賄賂罪中行賄人的目的各種各樣，可能出于政治利益，可能是個人私利。而商業(yè)賄賂犯罪中行賄者的目的在于獲得交易機會或取得交易優(yōu)勢。

筆者認(rèn)為這兩種觀點并無太大分歧。兩者只是從不同的層面對商業(yè)賄賂犯罪的范圍作出了界定。前者觀點是從廣義的角度對商業(yè)賄賂犯罪范圍所作的界定，后者則是從狹義的層面對其所作的說明。鑒于以下的論述需要，本文是從狹義層面來界定商業(yè)賄賂犯罪的范圍，即是指非國家工作人員受賄罪、非國家工作人員行賄罪兩種。

（二）商業(yè)賄賂犯罪所侵犯的客體

犯罪客體是指犯罪行為所破壞的社會關(guān)系。那么商業(yè)賄賂犯罪所侵犯的客體是什么呢？公平競爭是市場經(jīng)濟的客觀要求。商業(yè)賄賂行為是一種不正當(dāng)競爭行為，經(jīng)營者通過給予對方賄賂以取得經(jīng)濟利益或競爭優(yōu)勢，這不僅侵害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，而且擾亂了公平的市場秩序。

有觀點認(rèn)為，商業(yè)賄賂犯罪侵犯的客體是公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。但筆者認(rèn)為此觀點值得商榷。不論是從廣義角度還是從狹義層面來看，商業(yè)賄賂行為都損害了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，但是我們并不能因此來認(rèn)定商業(yè)賄賂犯罪所侵犯的客體就是公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。因為犯罪客體是指犯罪行為所侵害的社會關(guān)系，但是并不是所有犯罪行為所侵害的社會關(guān)系都能稱之為犯罪客體?？匆环N社會關(guān)系是否被稱為犯罪客體，要看其在刑法上是否有規(guī)定，即看其能否在刑法分則中找到歸屬。第163、164條所規(guī)定的非國家工作人員受賄罪、非國家工作人員行賄罪分布在第三章第三節(jié)的妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪中。因此商業(yè)賄賂犯罪侵犯的公司、企業(yè)的管理秩序，而非公平競爭的市場經(jīng)濟秩序［5］。

還有觀點認(rèn)為侵犯的客體是公司、企業(yè)人員職務(wù)行為的廉潔性。筆者認(rèn)為該觀點不可取。商業(yè)賄賂犯罪應(yīng)當(dāng)區(qū)別于國家工作人員賄賂犯罪?？紤]到市場經(jīng)濟活動中競爭的特性，還考慮到經(jīng)營者所從事活動的非公務(wù)性，從這兩點出發(fā)，因此我們不應(yīng)對普通公司、企業(yè)的人員提出較為苛刻的要求，要求其職務(wù)行為的廉潔性。

（三）賄賂的內(nèi)容

商業(yè)賄賂犯罪中對于賄賂的內(nèi)容，各學(xué)者之間存在爭議。我國刑法將賄賂僅限于財物，將其他非物質(zhì)利益排除在外。但《反不正當(dāng)競爭法》中則將賄賂的范圍規(guī)定的比較寬泛，指的是財物或者其他手段。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格按照刑法的規(guī)定來認(rèn)定賄賂的范圍而不能將其擴大到非財產(chǎn)性利益。其理由認(rèn)為刑罰作為最嚴(yán)厲的制裁手段，這就要求在對商業(yè)賄賂進行界定的時候必須明確、具體，而不應(yīng)作擴大解釋，否則人為地造成刑法的擴張，損害刑法的保障機能［6］。因此應(yīng)當(dāng)將賄賂的內(nèi)容從財物擴大到非財產(chǎn)性利益。

首先，在我國的現(xiàn)實生活中，不可否認(rèn)的是，商業(yè)賄賂的形式仍然是以錢財作賄賂的基本形式，但是隨著社會的不斷發(fā)展和進步，商業(yè)賄賂已不再是單純的錢財，而發(fā)展到設(shè)定債權(quán)，免除債務(wù)、職務(wù)晉升、子女入學(xué)等非財產(chǎn)性利益。它們的危害往往與物質(zhì)性的利益不相上下，甚至?xí)鼑?yán)重。為了打擊商業(yè)賄賂犯罪，防止犯罪分子逃避法律制裁，有必要擴大賄賂的內(nèi)容。

其次，從各國立法以及有關(guān)的國際公約來看，許多國家和地區(qū)也將賄賂的范圍擴大到非財產(chǎn)性利益。例如，美國聯(lián)邦賄賂法規(guī)定，賄賂是任何有價之物［7］。日本刑法典認(rèn)為賄賂至少應(yīng)當(dāng)包括財物和財產(chǎn)性利益，對公務(wù)員賄賂犯罪中的賄賂則應(yīng)當(dāng)包括能滿足人的需要或者欲望的一切利益［8］。國際公約中作為名詞使用的“賄賂”，均被界定為“不正當(dāng)好處”?！堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》把賄賂界定為“不應(yīng)有的好處”等等［9］。

因此不論是從打擊商業(yè)賄賂犯罪的角度，還是從符合商業(yè)賄賂犯罪立法的國際性潮流的角度來看，都應(yīng)當(dāng)將商業(yè)賄賂的內(nèi)容擴大到非財產(chǎn)性利益。

三、商業(yè)賄賂犯罪產(chǎn)生的原因

（一）追求利益最大化

馬克思在《資本論》曾說過：“一有適當(dāng)?shù)睦麧櫍Y本就會非常膽壯起來。只要有百分之十的利潤，它就會到處被人使用；有百分之二十，就會活潑起來；有百分之五十，就會引起積極的冒險；有百分之百，就會使人不顧一切法律；有百分之三百，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險?！保?0］這段話生動地說明了人們具有追求利益最大化的一種心態(tài)。追求利益最大化是產(chǎn)生商業(yè)賄賂的心理因素。趨利避害是人的本能，人往往會選擇對自己最有利的活動方式。在這種心態(tài)的作用下，人往往會通過損害他人和社會的利益以達到自己獲利的目的。在競爭激烈的商業(yè)活動中，每個經(jīng)營者都想以最小的投入獲得最大的利益，在這種情況下，經(jīng)營者會想法設(shè)法地利用自己所掌握的人脈、權(quán)力來爭取對自己有利的交易機會或交易優(yōu)勢，與此同時，其他的經(jīng)營者在原本平等競爭環(huán)境下所能實現(xiàn)的利益則會受到損害，這樣商業(yè)賄賂不可避免產(chǎn)生。

（二）權(quán)力尋租

權(quán)力尋租理論，曾經(jīng)是西方經(jīng)濟學(xué)家提出的一經(jīng)濟學(xué)上的概念。它是指掌握一定權(quán)力的人運用其手中的權(quán)力為資本，參與商品交換或市場競爭，來為自身謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象。權(quán)力尋租是一種非生產(chǎn)性的活動，其自身并不會產(chǎn)生經(jīng)濟利益。在權(quán)力尋租的過程中，都是先有租金的誘惑，即豐厚的利潤或者是較大的經(jīng)濟利益，然后再是掌權(quán)者將權(quán)力出租。根據(jù)權(quán)力尋租理論，掌權(quán)者為了獲得經(jīng)濟利益往往會找機會將手中的權(quán)力出租出去，而那些擁有金錢而無權(quán)力的人則需要用金錢來租取一定的權(quán)力。權(quán)力尋租所帶來的利益，是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的原動力。在市場經(jīng)濟在商業(yè)活動中，當(dāng)出現(xiàn)法律不健全，權(quán)力制約機制薄弱的情況，就會不可避免的出現(xiàn)商業(yè)賄賂。

（三）監(jiān)管存在漏洞

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種企業(yè)不斷進入市場，使得競爭日趨激烈。在這種情況下，更需要政府部門對企業(yè)的行為進行監(jiān)管并予以規(guī)范。但是在實施監(jiān)管的過程中，政府往往只注重事前的行政審批，而輕視事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，而事前審批又促使經(jīng)營者為了獲得許可，向政府部門實施商業(yè)賄賂，這種監(jiān)管上的缺陷為商業(yè)賄賂打開了方便之門。

此外政府存在對重點行業(yè)、重點部門監(jiān)督不到的現(xiàn)象。如房地產(chǎn)行業(yè)、藥品行業(yè)、建筑工程行業(yè)等，往往涉及到大量的金錢往來，各方存在嚴(yán)密的經(jīng)濟利益關(guān)系，是商業(yè)賄賂犯罪發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。重點行業(yè)的經(jīng)營者為了謀求優(yōu)于其他同行者的經(jīng)濟利益，采用各種手段向政府機關(guān)實施賄賂。地方政府部門處于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展或者自身利益的考慮，對商業(yè)賄賂行為睜一只眼閉一只眼，放縱了商業(yè)賄賂行為。

在對商業(yè)賄賂犯罪實施監(jiān)督的主體方面，除了政府外，還包括新聞媒體、社會、人民團體和公民，他們同樣也是實施監(jiān)督的主體?？梢钥闯?，實施監(jiān)督的主體具有廣泛性，這樣能將商業(yè)賄賂置于多種監(jiān)督之下，在一定程度上減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。但是應(yīng)當(dāng)看到的是，這種過于龐雜的監(jiān)督體系，可能會導(dǎo)致監(jiān)督力量的不集中，監(jiān)督力度不夠。另外對商業(yè)賄賂的監(jiān)督由于缺乏專業(yè)化的隊伍，因此有關(guān)的監(jiān)督主體在實行其監(jiān)督職責(zé)時會受到來自各方面的巨大阻力，并不能發(fā)揮它應(yīng)有的監(jiān)督效果。比如新聞媒體，其監(jiān)督實施的情況需要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不能實施事前的調(diào)查性報道，更不能在查處案件的過程中進行深度的報道，這使得新聞媒體的監(jiān)督力量大打折扣。總之，正是由于監(jiān)督方面的缺失，使得經(jīng)營者更加肆無忌憚地實施商業(yè)賄賂，使得商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。

（四）執(zhí)法方面存在缺陷

商業(yè)賄賂除了上述的原因外，執(zhí)法上的缺陷也是導(dǎo)致商業(yè)賄賂犯罪出現(xiàn)的重要原因。主要表現(xiàn)在兩個方面：

首先，執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一，分工不明確。在我國，查處商業(yè)賄賂犯罪的執(zhí)法部門主要有法院、檢察院、工商部門以及公安機關(guān)。但是正是這些看似龐大的反商業(yè)賄賂執(zhí)法隊伍往往由于職能分工上的不明確不僅會出現(xiàn)政出多門、多頭執(zhí)法的混亂后果，還會導(dǎo)致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)上執(zhí)法尺度不一，在一定程度上加大了執(zhí)法的成本。

其次，執(zhí)法部門的執(zhí)法手段不完善。商業(yè)賄賂犯罪手段各式各樣，花樣不斷翻新，但是執(zhí)法部門卻沒有被賦予調(diào)查權(quán)，執(zhí)法手段單一，只能憑借群眾的舉報、新聞線索來被動地開展執(zhí)法工作。這在一定程度上使得商業(yè)賄賂行為不能被及時查處，導(dǎo)致工作效率低下，往往會錯過了打擊商業(yè)賄賂的最佳時機，使得商業(yè)賄賂行為逃脫了法律的制裁。

另外，在查處商業(yè)賄賂的多部門中，工商部門是最主要的執(zhí)法部門，擔(dān)負著巨大的工作任務(wù)。但在實踐中，工商部門并沒有查封、扣留等執(zhí)法手段，這就使得那些變相以實物進行商業(yè)賄賂的行為很難及時進行留存取證，從而讓經(jīng)營者逃避了法律的制裁。

四、國外關(guān)于治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗及對我國的啟示

（一）運用一定的技術(shù)偵查手段

商業(yè)賄賂犯罪具有隱蔽性的特點，行賄者、受賄者雙方由于存在共同的利害關(guān)系，往往相互串通，相互包庇，偵查工作進行緩慢。加上我國目前偵查手段不完善，偵查方式相對單一，因此采用一定的偵查技術(shù)是打擊商業(yè)賄賂的迫切要求。

《聯(lián)合國反腐敗公約》第50條第1款中規(guī)定：為有效打擊腐敗，各締約國均應(yīng)當(dāng)在其本國法律制度基本原則許可的范圍內(nèi)，并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件，在其力所能及的情況下采取必要措施，允許其主管機關(guān)在其領(lǐng)域內(nèi)酌情使用控制下交付和在其認(rèn)為適當(dāng)時使用諸如電子或者其他監(jiān)視形式和特工行動等其他特殊偵查手段，并允許法庭采信由這些手段產(chǎn)生的證據(jù)［11］。我國目前已簽訂的《聯(lián)合國反腐敗公約》，對該公約第50條第1款也沒有提出保留，可以理解為我國已承認(rèn)采用技術(shù)偵查手段獲得證據(jù)的效力。因此，在辦理商業(yè)賄賂案件中使用偵查技術(shù)也是符合我國的要求。偵查技術(shù)手段可以采用電子監(jiān)控、秘密拍照、秘密錄像、秘密取證、郵件檢查等。通過采用技術(shù)偵查手段，一方面能夠收集到充分可靠的證據(jù)，能夠收集到確實充分的證據(jù)，改變了從人到事的傳統(tǒng)的偵查方式，實現(xiàn)由事到人的轉(zhuǎn)變，另一方面能夠避免行賄者與受賄者雙方相互串通包庇而逃避處罰的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）完善舉報人保護和獎勵制度

商業(yè)賄賂犯罪表現(xiàn)形式多種多樣，再加上行賄者與受賄者一般都是“一對一”的交易，行賄過程具有隱蔽性，僅僅依靠偵查機關(guān)的監(jiān)察所收到的打擊商業(yè)賄賂的效果是不明顯的。因此進一步的完善舉報人保護和獎勵制度，在打擊治理商業(yè)賄賂的工作中具有極其重要的意義。

為了有效的打擊商業(yè)賄賂犯罪，許多國家都采取一系列的措施來建立和完善舉報人保護和獎勵制度：比如德國規(guī)定，不公開舉報人和證人的住址，并且允許通過匿名方式進行舉報。同時德國還對揭露商業(yè)賄賂的信息來源予以法律保護，任何人都不能對信息的來源進行調(diào)查［12］。再比如日本對舉報人的保護制度制定專門的《公益舉報人保護法》，保護那些揭露公司主管或人員徇私舞弊的舉報人。該法規(guī)定要對舉報人的身份予以保密，不得以任何形式泄露舉報人。對舉報商業(yè)賄賂的單位和個人，給予重獎。公司不得以任何理由解雇或用其他任何形式打擊報復(fù)舉報人。如果發(fā)生此類情況，將按有關(guān)法律嚴(yán)肅處理［13］。

我國雖也有相應(yīng)的舉報制度，但仍有待改進和完善。首先要建立專門受理舉報案件的機構(gòu)，要有固定的人員組成。對舉報人的信息要嚴(yán)格保密，對于泄露舉報人和舉報線索的人員要給予紀(jì)律處分，嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。另外，對于提供真實線索的舉報人，要給予高額的物質(zhì)獎勵，提高舉報人舉報商業(yè)賄賂行為的積極性。這些做法不僅能提高舉報人舉報商業(yè)賄賂的積極性，也能對商業(yè)賄賂的實施者起到威懾的作用，一定程度上減少商業(yè)賄賂的發(fā)生。

（三）加強監(jiān)督，減少權(quán)力尋租的機會

有效的監(jiān)督能夠?qū)ι虡I(yè)賄賂行為產(chǎn)生巨大的壓力，當(dāng)商業(yè)賄賂行為被公之于眾，曝光在大眾面前，其公司和個人的聲譽將受到很大的負面影響。因此只有加強監(jiān)督，才能減少權(quán)力尋租的機會。

瑞典是一個提倡新聞自由的國家，報紙、電視都可以對任何現(xiàn)象發(fā)表意見，并將其揭露和曝光，其觸角可以伸向任何領(lǐng)域，經(jīng)濟政治社會等諸方面［14］。在瑞典，治理腐敗和賄賂，不僅僅是檢察院和法院的事情，還是社會公眾的事情。公民與新聞媒體都具有很強的監(jiān)督意識，對商業(yè)賄賂起到了一定的威懾效果。韓國在2005年3月制定了《透明社會協(xié)約》，目標(biāo)旨在建立無腐敗的先進型透明社會［15］。該法明確規(guī)定在公共部門、政界、經(jīng)濟界和公民社會之間建立透明、廉潔機制，用以打造全民治賄。正是由于這種“全民監(jiān)督”的輿論和監(jiān)督環(huán)境，才使得商業(yè)賄賂無處遁形。因此我國應(yīng)該動員政府、企業(yè)、社會公民聯(lián)合起來，打造全民監(jiān)督體系，營造反對商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍，積極引導(dǎo)全民參與反商業(yè)賄賂工作，以共同治理商業(yè)賄賂。

商業(yè)賄賂發(fā)生的領(lǐng)域較集中，主要集中在房地產(chǎn)、建筑工程、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域。英國政府針對本國醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂比較突出的狀況，對醫(yī)藥行業(yè)進行重點規(guī)制。先后制定了《藥物法》《藥物廣告法》，對醫(yī)藥行業(yè)存在的商業(yè)賄賂行為作出明確的處罰規(guī)定［16］。因此我國也應(yīng)該借鑒英國的做法，對我國易發(fā)生商業(yè)賄賂的重點行業(yè)頒布較高層次的法律進行重點治理。

（四）確立專門的執(zhí)法機構(gòu)

執(zhí)法機構(gòu)作為查處商業(yè)賄賂的專門力量，承擔(dān)著打擊商業(yè)賄賂犯罪的重要任務(wù)。為了提高執(zhí)行工作效率，打擊商業(yè)賄賂行為，韓國檢察機關(guān)設(shè)立反腐敗調(diào)查部，用來嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、公職賄賂等腐敗犯罪?；谇拔乃?，我國存在多種執(zhí)法主體，往往會出現(xiàn)多頭執(zhí)法，意見不一的情況。再加上執(zhí)法主體之間缺乏必要的溝通聯(lián)絡(luò)機制，可能會錯失打擊商業(yè)賄賂的絕好時機。因此我國可以借鑒國外經(jīng)驗，將工商部門作為打擊商業(yè)賄賂行為的專門行政執(zhí)法部門。無論針對什么單位、什么部門的商業(yè)賄賂行為，工商執(zhí)法人員在處理具體案件時能一查到底。同時還要賦予工商部門查封、扣留等執(zhí)法手段所必需的權(quán)力。此外還要加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，保證執(zhí)法工作的順利進行。

（五）加強國際協(xié)調(diào)與合作

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入與發(fā)展，國與國之間在政治、經(jīng)濟上的合作也越來越緊密。伴隨著經(jīng)濟全球化趨勢，商業(yè)賄賂也呈現(xiàn)出國際性的特點。有些外國企業(yè)為了能夠在他國取得競爭優(yōu)勢，獲得對自己有利的交易機會，總會想法設(shè)法地對他國的政府部門及政府官員實施賄賂。為了防止商業(yè)賄賂擾亂公平競爭的國際經(jīng)濟秩序，許多國家通過與其他國家展開合作以共同打擊商業(yè)賄賂，例如，美國為了使企業(yè)能與其他國家的企業(yè)展開公平競爭，積極推動經(jīng)濟合作與發(fā)展組織通過有關(guān)反商業(yè)賄賂的文件。美國的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織分別于1994年和1997年通過了《理事會關(guān)于在國際商務(wù)交易活動中反行賄的建議》《反對在國際商務(wù)交易活動中行賄外國公職人員公約》兩部法律文件，要求各國采取有效的措施防范和制止商業(yè)賄賂行為。

為了更好地打擊商業(yè)賄賂行為，我國應(yīng)當(dāng)加強同其他國家間在治理商業(yè)賄賂方面上的國際合作，積極參與打擊國際性的商業(yè)賄賂工作，從而維護公平競爭的國際經(jīng)濟環(huán)境，促進全球經(jīng)濟的良性發(fā)展。

五、結(jié)束語

商業(yè)賄賂是制約經(jīng)濟良性發(fā)展的一大頑疾，更是滋生腐敗的溫床。如何治理商業(yè)賄賂是一重大的現(xiàn)實課題。我國雖然對商業(yè)賄賂極為重視，也相應(yīng)地采取了一系列的措施來預(yù)防和治理商業(yè)賄賂犯罪。但由于制度不完善、體制不健全等原因，治理商業(yè)賄賂犯罪的效果不佳。筆者從當(dāng)前出現(xiàn)的“葛蘭素史克事件”出發(fā)，在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，對該事件所涉及到的商業(yè)賄賂的有關(guān)個別問題進行了探討。借鑒國外有效的治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，能夠幫助我國制定有益的治理對策；通過比較能更清楚地認(rèn)識到我國在治理商業(yè)賄賂方面所存在的不足之處。研究的目的不在于批評和否定，而旨在推動理論更好的為實踐服務(wù)。相信在不久的將來，在各方主體的努力下，通過實施一系列對策與措施，商業(yè)賄賂犯罪能夠得到有效的治理。

［1］葛蘭素史克員工內(nèi)部舉報，揭開商業(yè)賄賂神秘面紗［EB／OL］.［2013-07-12］.http：／／finance.sina.com.cn／chanjing／gsnews／20130712／101016103695.shtml.

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