報(bào)內(nèi)容不明確、舉報(bào)人身份信息未得到充分保護(hù)等不足。為此，應(yīng)通過(guò)對(duì)公共利益舉報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一立法、明確保護(hù)主體和保護(hù)范圍、允許舉報(bào)人匿名舉報(bào)等路徑構(gòu)建公共利益舉報(bào)制度?！碴P(guān)鍵詞〕 公共利益舉報(bào)；舉報(bào)制度；舉報(bào)人；保護(hù)主體；舉報(bào)內(nèi)容〔中圖分類號(hào)〕D921〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）01-0069-05社會(huì)發(fā)展往往伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)在不受控制的情況下發(fā)展到一定程度時(shí)，危害公共利益的事件就會(huì)發(fā)生，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。如果能在風(fēng)

求法》所確立的舉報(bào)人訴訟制度、英國(guó)的《公益披露保護(hù)法》、新西蘭的《信息披露保護(hù)法》、日本的《舉報(bào)人保護(hù)法》和南非的《信息披露保護(hù)法》都是著名的公益披露立法。，一般被稱為公益披露制度。只不過(guò)這種制度在我國(guó)如何命名，學(xué)界并無(wú)定論，稱之為“揭發(fā)”[2]“揭弊”[3]“不法揭露”[4]“公益通報(bào)”[5]“公益揭發(fā)”[6]或“公益告發(fā)”[7]者均有之。本文認(rèn)為該制度設(shè)立的初衷是維護(hù)公共利益，且其核心內(nèi)容為違法信息的披露，故稱其為“公益披露”。鑒于我國(guó)公益披露制度立法

引言證券監(jiān)管舉報(bào)人制度是針對(duì)我國(guó)當(dāng)下的資本市場(chǎng)亂象而出臺(tái)的專門制度。目前，我國(guó)證券市場(chǎng)中存在非法集資、財(cái)務(wù)造假、內(nèi)幕交易、違規(guī)減持、欺詐發(fā)行、虛假信息披露、操縱股價(jià)等層出不窮的違法行為。為嚴(yán)厲打擊和制止此類違法行為，應(yīng)建立相應(yīng)的證券監(jiān)管舉報(bào)人制度。證券監(jiān)管舉報(bào)人制度建立的目的符合功利主義的基本道德原則——最大多數(shù)人的幸福原則，即通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式，激勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督證券違法行為，從大多數(shù)人的幸福出發(fā)維護(hù)社會(huì)集體的公共利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)利益相融合。本文

面反映了大家對(duì)舉報(bào)人信息被泄露的擔(dān)憂。近年來(lái)，一些地方曾發(fā)生多起舉報(bào)人信息遭泄露，甚至被打擊報(bào)復(fù)的案例。比如，震驚全國(guó)的湖南新晃“操場(chǎng)埋尸案”被害人鄧某出事，也和匿名舉報(bào)信息被泄露有關(guān)。人們擔(dān)心，舉報(bào)人信息被頻頻泄露給被舉報(bào)人，會(huì)影響反映問(wèn)題的積極性。發(fā)現(xiàn)不合法不合規(guī)的問(wèn)題，一些人積極向有關(guān)部門舉報(bào)，正是出于對(duì)職能部門的信任，以為他們能公正執(zhí)法。但是，如果舉報(bào)意味著人身安全風(fēng)險(xiǎn)，以后誰(shuí)還敢揭發(fā)壞人壞事？誰(shuí)還敢反映身邊的非法問(wèn)題？讓舉報(bào)者擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)讓違法亂紀(jì)

關(guān)鍵詞：吹哨；舉報(bào)人；保護(hù)；法律制度“吹哨”（譯自英語(yǔ)單詞“Whistleblowing”），本義是指警察遇到正在發(fā)生的案件，以吹響哨子的方式提醒同伴或公眾注意，后在實(shí)踐中不斷延伸范圍、擴(kuò)大解釋，泛指對(duì)損害公共利益、危害公共安全行為進(jìn)行披露、告發(fā)或示警的行為。在2020年新冠肺炎疫情期間，“吹哨人”制度進(jìn)入公眾視野并引起廣泛關(guān)注。一、“吹哨人”制度概述（一）“吹哨”的語(yǔ)義分析19世紀(jì)70年代以前主要英語(yǔ)詞典中，還沒(méi)有將“Whistleblower”或“Wh

面反映了大家對(duì)舉報(bào)人信息被泄露的擔(dān)憂。近年來(lái)，一些地方曾發(fā)生多起舉報(bào)人信息遭泄露，甚至被打擊報(bào)復(fù)的案例。人們擔(dān)心，舉報(bào)人信息被頻頻泄露給被舉報(bào)人，會(huì)影響反映問(wèn)題的積極性。 發(fā)現(xiàn)不合法不合規(guī)的問(wèn)題，一些人積極向有關(guān)部門舉報(bào)，正是出于對(duì)職能部門的信任，以為他們能公正執(zhí)法。但是，如果舉報(bào)意味著人身安全風(fēng)險(xiǎn)，以后誰(shuí)還敢揭發(fā)壞人壞事？誰(shuí)還敢反映身邊的非法問(wèn)題？讓舉報(bào)者擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)讓違法亂紀(jì)者更囂張。 舉報(bào)是群眾參與社會(huì)治理和監(jiān)督的有力方式。舉報(bào)人反映的問(wèn)題能否及時(shí)得到

■盧欣怡“舉報(bào)人計(jì)劃”（Whistleblower Program）是美國(guó)證券交易委員會(huì)（U.S.Securities and Exchange Commission，SEC）根據(jù)法定條件，對(duì)自愿向SEC提供關(guān)于證券違法行為的原始信息（Original Information），且該信息促使成功執(zhí)法的舉報(bào)人，從執(zhí)法所獲金錢制裁（Monetary Sanctions）①“金錢制裁”是指被勒令支付的任何款項(xiàng)，包括罰款、沒(méi)收款項(xiàng)和利息；根據(jù)《薩班斯—奧克斯利法》

自身規(guī)章制度，舉報(bào)人制度作為合規(guī)計(jì)劃中審查和監(jiān)控違規(guī)行為的一環(huán)，在許多國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)合規(guī)中扮演了非常重要的角色，能否依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定并執(zhí)行一套行之有效的舉報(bào)人制度是衡量企業(yè)合規(guī)計(jì)劃是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)際上許多國(guó)家都設(shè)立了保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的相關(guān)制度，本文將介紹國(guó)際上保護(hù)舉報(bào)人的主要制度，通過(guò)對(duì)舉報(bào)人保護(hù)和激勵(lì)的措施使得舉報(bào)人在檢舉違規(guī)違法行為時(shí)不被公布身份和打擊報(bào)復(fù)，并倡導(dǎo)企業(yè)在文化層面上使企業(yè)內(nèi)部接受甚至鼓勵(lì)舉報(bào)違規(guī)違法的行為，從而促進(jìn)對(duì)組織

內(nèi)容摘要】?jī)?nèi)部舉報(bào)人保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制可以起到促進(jìn)、鼓勵(lì)企業(yè)早期發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)題，并積極發(fā)揮自糾功能的作用。為了保護(hù)內(nèi)部舉報(bào)人，我國(guó)自2004年啟動(dòng)了相關(guān)立法程序，并于2019年8月作出了首例針對(duì)證券領(lǐng)域內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)的通告。與此同時(shí)，鄰國(guó)日本已于2004年頒布綜合性法典《公益通報(bào)者保護(hù)法》，并于2006年正式施行。筆者認(rèn)為，通過(guò)學(xué)習(xí)與借鑒日本內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)橥晟莆覈?guó)內(nèi)部舉報(bào)人保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制提供積極的參考與建議?！娟P(guān) 鍵 詞】?jī)?nèi)部舉報(bào);有獎(jiǎng)舉

的權(quán)利。然而，舉報(bào)人信息被泄露、對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的事件屢有發(fā)生，降低了公眾參與環(huán)境舉報(bào)工作、行使環(huán)境舉報(bào)權(quán)利的意愿?；谶@樣的情況，持續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法律體系中的舉報(bào)人保護(hù)制度是必然選擇。一、舉報(bào)人保護(hù)制度落實(shí)的主要內(nèi)容分析出于對(duì)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的考量，引入舉報(bào)保護(hù)是必然選擇，其也是舉報(bào)保障機(jī)制中的重要內(nèi)容，避免舉報(bào)人在實(shí)際的舉報(bào)活動(dòng)中，或是舉報(bào)后（行使自身舉報(bào)環(huán)境違法行為的權(quán)利）受到打擊報(bào)復(fù)。依托對(duì)舉報(bào)人的全方位保護(hù)，能夠達(dá)到提升公眾對(duì)舉報(bào)的配合程度

、我國(guó)腐敗犯罪舉報(bào)人保護(hù)體系建設(shè)情況據(jù)我國(guó)最高人民檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年查辦的貪污賄賂案件中有七成左右靠的是群眾舉報(bào)，可見，群眾舉報(bào)對(duì)于腐敗犯罪的查獲具有重要意義。然而，我國(guó)舉報(bào)人并未受到應(yīng)有的尊重和及時(shí)的保護(hù)。廉政學(xué)者何增科提供的一組數(shù)據(jù)觸目驚心，改革開放30周年評(píng)出的10個(gè)反腐名人中，有9個(gè)遭到了打擊報(bào)復(fù)［1］。就目前的狀況而言，這種“英勇”行為很大程度上會(huì)對(duì)舉報(bào)人生活、事業(yè)、家庭造成不良影響。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)90年代開始，全國(guó)每

特朗普第一名舉報(bào)人的代理律師馬克·扎伊德南?！づ迓逦靼莸墙酉聛?lái)可能發(fā)生什么？美國(guó)總統(tǒng)特朗普的烏克蘭“電話門”丑聞仍在發(fā)酵。第一名舉報(bào)人的律師表示，目前第二名舉報(bào)人已站出來(lái)揭發(fā)特朗普。特朗普第一名舉報(bào)人的代理律師馬克·扎伊德對(duì)美國(guó)廣播公司表示，第二名舉報(bào)人也是情報(bào)官員，他已經(jīng)與情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)察長(zhǎng)阿特金森談話。白宮目前沒(méi)有直接評(píng)論事件。特朗普曾反復(fù)駁斥第一名舉報(bào)人的指控。目前未披露第二名舉報(bào)人指控的具體細(xì)節(jié)。但扎伊德說(shuō)，第二名舉報(bào)人有2019年7月25日特朗普與烏

舉報(bào)人被反噬，不僅讓好人受傷、讓正義蒙塵，也嚴(yán)重?fù)p害了公民對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的信任。同時(shí)，對(duì)于為非作歹、違法亂紀(jì)的那些人而言，也意味著無(wú)底線的寬縱。那些傷害舉報(bào)人的人、泄露信息的人，即便最后受到懲處，但傷害已經(jīng)無(wú)可挽回。近日，山東廣播電視臺(tái)問(wèn)政節(jié)目《問(wèn)政山東》曝光了山東省平度市應(yīng)急辦工作人員泄露舉報(bào)人信息一事。據(jù)報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)非法排放的露天采坑后，將情況反映給了當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)辦。10分鐘后，就有人打電話威脅記者。此外，《北方新報(bào)》記者在烏蘭察布暗訪一起污染事件后向當(dāng)?shù)?/div>

新傳奇 2019年43期2019-11-25

辦工作人員泄露舉報(bào)人信息一事。據(jù)報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)非法排放的露天采坑后，將情況反映給了當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)辦。10分鐘后，就有人打電話威脅記者。此外，《北方新報(bào)》記者在內(nèi)蒙古烏蘭察布暗訪一起污染問(wèn)題后向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報(bào)，舉報(bào)信息竟轉(zhuǎn)給了被舉報(bào)人。專家表示，目前，舉報(bào)人保護(hù)規(guī)定零散籠統(tǒng)，分布在各種法律法規(guī)中，缺乏專門的制度和立法以保護(hù)舉報(bào)人。（《法制日?qǐng)?bào)》9月23日） 此前，舉報(bào)人信息被泄露，甚至遭到打擊報(bào)復(fù)的事情并不鮮見。2010年，《法制日?qǐng)?bào)》引述最高人民檢察院材料稱，

執(zhí)行;執(zhí)行難;舉報(bào)人中圖分類號(hào)：D925.1 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）04-0094-022018年是“基本解決執(zhí)行難”的決戰(zhàn)之年，也是關(guān)鍵之年。為了能夠按時(shí)完成這一目標(biāo)，近幾年來(lái)，各地法院都在積極探索新的執(zhí)行措施，其中以懸賞的方式來(lái)激勵(lì)案外人及廣大社會(huì)公眾對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行舉報(bào)以達(dá)到執(zhí)行目的的方法已為各地法院所采用。通過(guò)懸賞執(zhí)行不僅有助于維護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法利益、節(jié)約司法資源提高人民法院的執(zhí)結(jié)率，同時(shí)也對(duì)其他

越重要的作用。舉報(bào)人為正義付出了大量的精力和財(cái)力，政法、監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)舉報(bào)人的線索和證據(jù)辦案，有效精準(zhǔn)地打擊了黑惡勢(shì)力。在拍手叫好同時(shí)，不能忘記舉報(bào)人的功績(jī)。只有讓他們無(wú)私的付出得到合理的“報(bào)賞”，才是對(duì)其義舉的肯定和褒獎(jiǎng)。首先說(shuō)，舉報(bào)人的舉報(bào)費(fèi)用應(yīng)該得到及時(shí)“報(bào)銷”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)本是各級(jí)政法機(jī)關(guān)和職能部門份內(nèi)的工作。同一個(gè)案件，如果是職能部門的工作人員調(diào)查辦案，所開支的費(fèi)用肯定能報(bào)銷。身為公民的舉報(bào)人，出于正義自覺主動(dòng)地為其調(diào)查取證，查找辦案線索，其行

然敢這么干？！舉報(bào)人怎么知道的這么詳細(xì)？為什么之前我們大走訪大排查時(shí)他不舉報(bào)？一系列的疑問(wèn)讓我不自覺地皺起眉頭，我預(yù)感這個(gè)事情并不簡(jiǎn)單。隨即，我便開始進(jìn)行摸底調(diào)查了解，當(dāng)我仔細(xì)核查完該村的所有賬目，并未發(fā)現(xiàn)存在如反映人所說(shuō)的事實(shí)。這，是惡意中傷，還是另有企圖？之后，我在同該村的包村干部、包片民警、部分群眾座談了解后終于明白，原來(lái)舉報(bào)人是因個(gè)人利益沒(méi)有得到滿足，又得知現(xiàn)任村委會(huì)主任還有意競(jìng)選下屆村委會(huì)主任，就想通過(guò)此種方式，對(duì)她造成惡劣影響，進(jìn)而滿足自己的報(bào)

舉報(bào)時(shí)，要告知舉報(bào)人權(quán)利和義務(wù)，向其講清所反映的問(wèn)題已受理，并在按規(guī)定程序辦理結(jié)束后向其反饋，不必重復(fù)投遞舉報(bào)件。對(duì)來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)署名舉報(bào)信件，承辦單位要先核實(shí)舉報(bào)人信息，如署名真實(shí)，要告知舉報(bào)人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和實(shí)名舉報(bào)信件辦理程序。否則，承辦單位要留取書面證據(jù)，在案卷中按匿名信件處理。二是調(diào)查反饋重時(shí)效。反饋一般應(yīng)在十日內(nèi)采取當(dāng)面反饋或電話反饋方式進(jìn)行，不能如期反饋的，要提前向舉報(bào)人說(shuō)明原因，防止造成重復(fù)訪。如舉報(bào)人同意調(diào)查結(jié)果并簽字的，予以結(jié)案。舉報(bào)人不

導(dǎo)性案例的認(rèn)定舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的舉報(bào)處理行為是否享有原告資格一直是個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。最近幾年職業(yè)打假人的出現(xiàn)更是使這個(gè)問(wèn)題變得更受關(guān)注了。職業(yè)打假人又被稱為職業(yè)舉報(bào)人，他們的主要工作就是故意去買假買偽劣產(chǎn)品，之后就向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。有些人認(rèn)為他們就是社會(huì)的蛀蟲，而執(zhí)法者也因?yàn)樗麄兇罅康呐e報(bào)而被迫做了大量的工作，甚至不堪重負(fù)，導(dǎo)致其他的正常工作無(wú)法展開，對(duì)他們的印象并不好。而在另一部分人和職業(yè)舉報(bào)人自己看來(lái)，自己的行為客觀上打擊了不良的商販，維護(hù)了社會(huì)的公平正義

舉報(bào)線索，給予舉報(bào)人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。記者26日從安徽省經(jīng)信委獲悉，該省近日出臺(tái)“地條鋼”違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉報(bào)人無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，可將獎(jiǎng)金直接匯至舉報(bào)人指定賬戶。安徽省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展辦公室近日出臺(tái)《安徽省“地條鋼”違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。據(jù)介紹，為進(jìn)一步激發(fā)公眾參與熱情，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成對(duì)制售“地條鋼”違法違規(guī)行為人人喊打的高壓態(tài)勢(shì)，此次出臺(tái)《安徽省“地條鋼”違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)受理并經(jīng)

爭(zhēng)中，充分發(fā)揮舉報(bào)人的檢舉揭發(fā)作用，不失為一條良策。而制定完善的舉報(bào)及查處程序、有效保障舉報(bào)人的合法權(quán)益等，也一直為體育領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者長(zhǎng)期所推崇和強(qiáng)調(diào)。2016年，在世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(WADA)發(fā)布的《舉報(bào)計(jì)劃：舉報(bào)政策和程序及不當(dāng)行為》這一文件中，對(duì)于內(nèi)部舉報(bào)人制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)推薦和鼓勵(lì)各國(guó)的反興奮劑機(jī)構(gòu)也實(shí)施類似的舉措。這一制度對(duì)于中國(guó)防治興奮劑的濫用問(wèn)題有著深刻且實(shí)際的借鑒意義。一、世界各國(guó)反興奮劑內(nèi)部舉報(bào)人制度概況所謂內(nèi)部舉報(bào)人制度

清這是多少次給舉報(bào)人打電話了，為的是請(qǐng)他到鄉(xiāng)紀(jì)委提供具體問(wèn)題線索，但是每次都沒(méi)有結(jié)果。這是我任鄉(xiāng)紀(jì)委書記后接到縣紀(jì)委轉(zhuǎn)交的第一個(gè)涉紀(jì)信訪問(wèn)題線索，反映我們鄉(xiāng)下轄楊王村黨支部書記有6個(gè)違紀(jì)問(wèn)題。受領(lǐng)任務(wù)后，我立刻組織調(diào)查核實(shí)。經(jīng)過(guò)十余天的收集證據(jù)、查閱資料、走訪摸排、談話詢問(wèn)等，我們已經(jīng)掌握了基本事實(shí)，此時(shí)我們決定與舉報(bào)人見面。但舉報(bào)人就是不露面，使我們的工作陷入了僵局。“他沒(méi)有時(shí)間過(guò)來(lái)，那我們?nèi)ニ莾??！苯?jīng)過(guò)幾番周折，我和鄉(xiāng)監(jiān)察室主任以及信訪辦的同志來(lái)到舉

3600)美國(guó)舉報(bào)人保護(hù)法律體系論要戴 巍(湖南大學(xué) 法學(xué)院，長(zhǎng)沙 410082；馬來(lái)西亞國(guó)立大學(xué) 法學(xué)院，萬(wàn)宜 43600)“西安地鐵問(wèn)題電纜事件”突顯出我國(guó)舉報(bào)人保護(hù)法律制度的嚴(yán)重不足。在理論更新與現(xiàn)實(shí)需要的雙重壓力之下，我國(guó)構(gòu)建舉報(bào)人保護(hù)法律體系已是大勢(shì)所趨。然而舉報(bào)人保護(hù)法制的特殊性，決定了其建設(shè)與發(fā)展需格外謹(jǐn)慎處置，因此，對(duì)國(guó)外理論積累與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考察和分析顯得十分必要。美國(guó)舉報(bào)人保護(hù)法律體系之先進(jìn)性與實(shí)效性世界公認(rèn)，對(duì)其發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行全

報(bào)概念的明確、舉報(bào)人的保護(hù)、舉報(bào)信息反饋機(jī)制完善及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善幾個(gè)方面提出了舉報(bào)制度改進(jìn)的建議。關(guān)鍵詞 舉報(bào)制度 舉報(bào)人 舉報(bào)權(quán)基金項(xiàng)目：本文系2013年度廣西高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究立項(xiàng)項(xiàng)目“舉報(bào)制度研究”（合同編號(hào)：SK13LX040）研究成果。作者簡(jiǎn)介：蘇爽，廣西師范大學(xué)法學(xué)院講師。中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.019舉報(bào)是公民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，是揭露違規(guī)、

行為被查實(shí)，但舉報(bào)人陽(yáng)檳燦卻在申領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)碰了壁。武漢市食藥監(jiān)局要求其在30個(gè)工作日內(nèi)，到武漢市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。武漢市食藥監(jiān)局的這一要求，是依據(jù)2013年10月開始執(zhí)行的《武漢市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》作出的。按照該辦法的規(guī)定，陽(yáng)檳燦先要從北京千里迢迢趕到武漢申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，等收到通知后還要再跑一趟武漢去領(lǐng)獎(jiǎng)。目前，湖北省食藥監(jiān)局經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，認(rèn)定該辦法已經(jīng)超過(guò)2年試行期而失效，武漢市食藥監(jiān)局的處理違反法定程序。不過(guò)，讓舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)和

紀(jì)委立即聯(lián)系了舉報(bào)人，希望邀約舉報(bào)人見面詳談?！拔沂窍虺啥际屑o(jì)委反映的，應(yīng)該由市紀(jì)委來(lái)調(diào)查處理，他（被反映人）是處級(jí)干部，在我們鎮(zhèn)上有權(quán)有勢(shì)，你們區(qū)紀(jì)委公正處理得了？”“嘟嘟嘟……”電話里傳出一片忙音，第一次通話便吃了閉門羹。望著沉寂的電話，我若有所思，據(jù)多年的信訪工作經(jīng)驗(yàn)，我想這個(gè)舉報(bào)人是典型的“信上不信下”。打消舉報(bào)人的疑慮、獲取舉報(bào)人的信任，可是此次信訪工作的“敲門磚”啊。如果不能詳細(xì)了解情況，調(diào)查也就無(wú)從做起。思考片刻后，我再次撥通了舉報(bào)人的電話，

義，其產(chǎn)生既有舉報(bào)人性格、心理等的原因，也有被舉報(bào)人工作方法、工作作風(fēng)方面的原因，既有檢察機(jī)關(guān)宣傳教育和應(yīng)對(duì)處置不到位的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念變化、制度不完善等環(huán)境的原因。嚴(yán)重的不實(shí)舉報(bào)可能產(chǎn)生名譽(yù)侵權(quán)等民事責(zé)任以及誣告陷害、侮辱誹謗等刑事責(zé)任，建議通過(guò)開展精準(zhǔn)舉報(bào)宣傳、加大舉報(bào)案件辦理力度、依法開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)失實(shí)澄清和依法打擊惡意舉報(bào)人的方式減少和防止不實(shí)舉報(bào)的產(chǎn)生。不實(shí)舉報(bào)；錯(cuò)告；誣告；舉報(bào)失實(shí)；原因；對(duì)策近年來(lái)，隨著舉報(bào)宣傳工作的持續(xù)有效開

約》視域下中國(guó)舉報(bào)人保護(hù)法制發(fā)展分析(1.湖南大學(xué)法學(xué)院， 湖南長(zhǎng)沙410082；2.馬來(lái)西亞國(guó)立大學(xué)法學(xué)系， 雪蘭莪萬(wàn)宜43600)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在第三十三條對(duì)保護(hù)舉報(bào)人進(jìn)行了專門規(guī)定，該規(guī)定不僅是對(duì)舉報(bào)人在遏制貪污腐敗犯罪和其他不法行為方面起到重要的作用肯定，也從一定程度上反映出目前大多數(shù)國(guó)家的舉報(bào)人法制缺失或落后。我國(guó)在入約后，加快了舉報(bào)人保護(hù)法制建設(shè)，并在國(guó)際上取得了較好的評(píng)價(jià)，但在執(zhí)法實(shí)踐中舉報(bào)人遭遇打擊報(bào)復(fù)與不公對(duì)待的現(xiàn)狀并未得到有效的改

、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人工作。《規(guī)定》鼓勵(lì)個(gè)人和單位依法實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪，明確要求任何個(gè)人和單位依法向檢察院舉報(bào)職務(wù)犯罪的，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。檢察院對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息，必須嚴(yán)格保密?！兑?guī)定》明確了檢察機(jī)關(guān)在受理、錄入、存放、報(bào)送舉報(bào)線索和調(diào)查核實(shí)、答復(fù)舉報(bào)人等環(huán)節(jié)所要遵守的八條保密措施。如受理舉報(bào)應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，在專門場(chǎng)所或者通過(guò)專門網(wǎng)站、電話進(jìn)行，無(wú)關(guān)人員不得在場(chǎng)；舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)由專人錄入專用計(jì)算機(jī)，加

取名“不認(rèn)識(shí)”舉報(bào)人：“管理員，我舉報(bào)?！惫芾韱T：“誰(shuí)？”舉報(bào)人：“不認(rèn)識(shí)?！惫芾韱T：“……”2.取名“請(qǐng)等等”舉報(bào)人：“管理員，我舉報(bào)。”管理員：“誰(shuí)？”舉報(bào)人：“請(qǐng)等等?！惫芾韱T：“好的，快點(diǎn)！”一分鐘后……管理員：“到底是誰(shuí)？”舉報(bào)人：“請(qǐng)等等?。　惫芾韱T：“等你個(gè)頭啊……”3.取名“就是我”舉報(bào)人：“我舉報(bào)！”管理員：“誰(shuí)？”舉報(bào)人：“就是我?！惫芾韱T：“很好，成全你……封！”舉報(bào)人：“……救命啊……”4.取名“騙你的”舉報(bào)人：“管理員，我舉報(bào)?！?/div>

爆笑ｓｈｏｗ 2016年1期2016-03-04

?中美科研不端舉報(bào)人保護(hù)制度之比較董興佩(山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，山東青島266590)美國(guó)科研不端舉報(bào)人保護(hù)各層面立法細(xì)密、具體，形成了一個(gè)較為完善的制度體系。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)安排專人履行舉報(bào)人保護(hù)職責(zé)，既分工明確又相互協(xié)作。舉報(bào)人個(gè)人信息安全保護(hù)貫穿于科研不端查處各階段，美國(guó)嚴(yán)厲禁止對(duì)舉報(bào)人實(shí)施報(bào)復(fù)性人事行為，高額獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償也是科研不端舉報(bào)人保護(hù)制度的重要內(nèi)容。中國(guó)科研不端舉報(bào)人保護(hù)制度還很落后，不僅需要借鑒美國(guó)的制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)踐，更需要從法律理念

2）馬來(lái)西亞《舉報(bào)人保護(hù)法案（2010）》評(píng)析戴巍（湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410082）舉報(bào)人對(duì)遏制貪污腐敗犯罪和其他不法行為的重要作用已被廣泛認(rèn)同。越來(lái)越多的國(guó)家開始注重和加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)法制的研究。馬來(lái)西亞《舉報(bào)人保護(hù)法案（2010）》是該國(guó)在反腐敗法制建設(shè)方面的最新成果，是英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念同馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)實(shí)際的結(jié)合而成。該法案成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)值得我們深入探討，以助于進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)舉報(bào)人保護(hù)法制建設(shè)的基礎(chǔ)研究。舉報(bào)人；法律保

環(huán)境違法行為的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并報(bào)銷舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)的往返路費(fèi)。然而，一年多過(guò)去了，僅有一名舉報(bào)人領(lǐng)取了獎(jiǎng)金，顯然獎(jiǎng)勵(lì)措施并沒(méi)有收到良好的效果。安徽的遭遇也是很多地方的相同遭遇。現(xiàn)在很多地方都認(rèn)識(shí)到了在查處各種違法犯罪行為中舉報(bào)人的重要性，包括對(duì)重大刑事犯罪嫌疑人進(jìn)行懸賞通緝等，都是鼓勵(lì)民眾勇于舉報(bào)，提供辦案線索。特別是在食品安全、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)部員工等知情人士的舉報(bào)，尤為重要，他們可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、舉報(bào)問(wèn)題，有利于案件的查辦和問(wèn)題的解決。在

信甚至落到了被舉報(bào)人彭榮均的手中。（8月18日《中國(guó)青年報(bào)》）我國(guó)相關(guān)法律與政策規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)人、舉報(bào)線索，受理舉報(bào)信息的單位實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人任何信息，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人。而山東省淄博市高新區(qū)衛(wèi)固鎮(zhèn)傅山村村民實(shí)名舉報(bào)傅山村黨委書記、傅山企業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理彭榮均的舉報(bào)信，其中一封竟然落到了被舉報(bào)人彭榮均的手中，無(wú)疑表明相關(guān)受理舉報(bào)單位的相關(guān)工作人員，存在嚴(yán)重的違反舉報(bào)保密制度規(guī)定行為。我國(guó)法律法

一個(gè)軟肋——對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。該文件是最高檢修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。外界對(duì)其寄予厚望，希望借此改變舉報(bào)人屢遭報(bào)復(fù)的處境，并激發(fā)更多的舉報(bào)動(dòng)力，由此推動(dòng)中國(guó)反腐進(jìn)入更良性的軌道。但另一方面，由于舉報(bào)人保護(hù)涉及面寬，而此文件只是最高檢出臺(tái)的規(guī)定，法階較低，業(yè)內(nèi)又對(duì)其實(shí)施的效果存疑。更具操作性的保護(hù)規(guī)定這是《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》的第二次修訂。該文件制定于1996年，曾在2009年做過(guò)一次修訂。對(duì)比前后三個(gè)版本，可以看出中國(guó)在舉報(bào)人

偵破案件有功的舉報(bào)人給予一定的精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，可以給予20萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)，最高金額不超過(guò)50萬(wàn)元。2010年至2015年3月，全省檢察機(jī)關(guān)共獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1319人，獎(jiǎng)勵(lì)金額總數(shù)為384.66萬(wàn)元。目前廣東檢察機(jī)關(guān)給出的最高一筆獎(jiǎng)勵(lì)金為20萬(wàn)元。吳鑫彬強(qiáng)調(diào)，廣東省檢察機(jī)關(guān)完善建設(shè)制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范線索管理和舉報(bào)人保護(hù)工作，從事前保護(hù)、事中安全保護(hù)、作證階段保護(hù)、事后保護(hù)四個(gè)方面保護(hù)舉報(bào)人及其近親屬的安全和合法權(quán)益。

：首次規(guī)定保護(hù)舉報(bào)人4月21日，環(huán)境保護(hù)法修訂草案四審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。上次的審議是在去年10月，本次新增加的內(nèi)容包括正式設(shè)立我國(guó)“環(huán)境日”，增加關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定等等，此外，這也是草案第一次加入保護(hù)舉報(bào)人的條款。在審議中有代表提出，實(shí)踐中舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的情況不少，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。全國(guó)人大法律委員會(huì)據(jù)此建議，在四審稿中增加了規(guī)定：接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。這是環(huán)保法中第一次出現(xiàn)舉報(bào)人保護(hù)的條

但由于缺少保護(hù)舉報(bào)人的法律和機(jī)構(gòu)，舉報(bào)者被打擊報(bào)復(fù)可想而知。然而，在美國(guó)、香港等地，以立法的形式將舉報(bào)人納入證人保護(hù)范疇，嚴(yán)格對(duì)舉報(bào)者信息保密，不能泄露舉報(bào)者任何個(gè)人信息，對(duì)泄露者施以重刑。官方常以“優(yōu)先辦理”為條件強(qiáng)力鼓勵(lì)個(gè)人實(shí)名舉報(bào)，2012年，最高檢舉報(bào)網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào)達(dá)到85%近年柴，不少地方政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門紛紛出臺(tái)條例或舉措，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)者。2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞發(fā)布會(huì)上，中紀(jì)委新聞發(fā)言人崔少鵬就表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡實(shí)名舉

和完善，明確了舉報(bào)人的權(quán)利，提高了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度，完善了舉報(bào)保密制度10月8日，最高人民檢察院印發(fā)了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“舉報(bào)工作規(guī)定”），并首次明確了舉報(bào)人享有的具體權(quán)利：申請(qǐng)回避、查詢結(jié)果、申訴復(fù)議、請(qǐng)求保護(hù)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。據(jù)了解，原舉報(bào)工作規(guī)定自1996年出臺(tái)后已經(jīng)實(shí)施了18年，在2009年最高檢進(jìn)行了首次修訂，時(shí)隔5年，最高檢再次對(duì)舉報(bào)工作規(guī)定進(jìn)行了較大幅度的修訂和完善?！芭e報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工

一個(gè)軟肋——對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。該文件是最高檢修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。外界對(duì)其寄予厚望，希望借此改變舉報(bào)人屢遭報(bào)復(fù)的處境，并激發(fā)更多的舉報(bào)動(dòng)力，由此推動(dòng)中國(guó)反腐進(jìn)入更良性的軌道。但在另一方面，基于舉報(bào)人保護(hù)涉及面寬，而此文件只是最高檢出臺(tái)的規(guī)定，法階較低，業(yè)內(nèi)又對(duì)其實(shí)施的效果存疑。更具操作性的保護(hù)規(guī)定這是《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》的第二次修訂。該文件制定于1996年，曾在2009年做過(guò)一次修訂。對(duì)比前后三個(gè)版本，可以看出中國(guó)在舉報(bào)

1）刑事懸賞中舉報(bào)人的法律保護(hù)問(wèn)題探析紀(jì)智媛（閩江學(xué)院 法律系，福建 福州 350001）近幾年來(lái)，刑事懸賞由于其獨(dú)特的優(yōu)越性在打擊犯罪中發(fā)揮著重要的作用，為司法機(jī)關(guān)緝拿犯罪嫌疑人節(jié)省了大量的司法資源。然而，在刑事懸賞中扮演重要角色的舉報(bào)人的合法權(quán)益卻往往因?yàn)楦鞣N原因受到侵害。而目前關(guān)于刑事懸賞的眾多研究中多是注重于制度建設(shè)方面，對(duì)于舉報(bào)人的法律保護(hù)明顯研究不足。刑事懸賞；舉報(bào)人；保護(hù)；立法2004年8號(hào)A級(jí)通緝犯馬加爵的落網(wǎng),建國(guó)以來(lái)數(shù)額最大的20萬(wàn)元懸

力的措施，保障舉報(bào)人的安全。但我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于舉報(bào)人保護(hù)的法律規(guī)定過(guò)于原則，不利于保護(hù)舉報(bào)人。因此，亟需作出專門保護(hù)舉報(bào)人的如下規(guī)定:第一，在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的舉報(bào)人保護(hù)機(jī)構(gòu)并明確其職責(zé);第二，完善對(duì)舉報(bào)人損害補(bǔ)償制度，應(yīng)至少包括舉報(bào)人為舉報(bào)所支付的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。而且“對(duì)舉報(bào)人直接或間接損失的補(bǔ)償支出，應(yīng)列入國(guó)家財(cái)政予以保障”。［13］where T′ is the logarithm of the total desorpt

舉報(bào)電話為真實(shí)舉報(bào)人提供最低200元、上不封頂?shù)莫?jiǎng)金。但由于舉報(bào)人擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù)，該獎(jiǎng)金的棄獎(jiǎng)率一度曾高達(dá)66%。據(jù)媒體10月14日?qǐng)?bào)道，3年內(nèi)已經(jīng)有13.8萬(wàn)元的獎(jiǎng)金沒(méi)人領(lǐng)取。點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，為鼓勵(lì)舉報(bào)貪污、腐敗等違法違紀(jì)行為，近年來(lái)不少地方政府都推出了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，但都出現(xiàn)了絕大多數(shù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尷尬?！芭e報(bào)獎(jiǎng)”遭受冷遇，看似出人意料，實(shí)則在情理之中。許多舉報(bào)人放棄領(lǐng)獎(jiǎng)，不為別的，就為了不惹禍上身。畢竟，近年來(lái)，舉報(bào)人被打擊、報(bào)復(fù)的事件屢屢發(fā)生。中

箱等方式向?qū)嵜?span id="j5i0abt0b" class="hl">舉報(bào)人反饋；對(duì)匿名舉報(bào)的，通過(guò)召開案件查辦反饋會(huì)等適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。同時(shí)，在案件查辦結(jié)束后，積極征求實(shí)名舉報(bào)人對(duì)查核情況和處理建議的意見，對(duì)于舉報(bào)人提出異議的案件，經(jīng)核實(shí)確有道理的，對(duì)處理意見作相應(yīng)調(diào)整，最后，在形成處理意見、解決問(wèn)題后，向舉報(bào)人反饋有關(guān)處理結(jié)果。

國(guó)家和地區(qū)對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)都有專門法律，對(duì)違規(guī)者的處罰也很嚴(yán)。比如香港，舉報(bào)人屬于證人的范疇，受到《證人保護(hù)條例》的嚴(yán)格保護(hù)，泄露舉報(bào)人身份或者報(bào)復(fù)舉報(bào)人，屬于刑事重罪案件，一向?yàn)榱鹚荒苋萑?。還有，美國(guó)各州都將對(duì)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)作為犯罪來(lái)處理，最高刑可至死刑。為防止隱性的打擊報(bào)復(fù)行為，美國(guó)聯(lián)邦政府專門設(shè)立了“文官制度保護(hù)委員會(huì)”，遭打擊報(bào)復(fù)的個(gè)人可以直接上訴至該委員會(huì)，該委員會(huì)將組織聽證會(huì)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者作出包括降級(jí)、開除公職或處罰金的最終裁決。我國(guó)雖然

賂；會(huì)計(jì)制度；舉報(bào)人；認(rèn)定伴隨著我國(guó)的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸在我國(guó)建立和發(fā)展起來(lái)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，商業(yè)賄賂這一社會(huì)現(xiàn)象也逐漸出現(xiàn)并成為了阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。面對(duì)商業(yè)賄賂行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的種種弊端，2006年開始我國(guó)向商業(yè)賄賂全面宣戰(zhàn)，黨中央和國(guó)務(wù)院把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)來(lái)抓，并且強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。雖然隨后我國(guó)政府采取了各種治理商業(yè)賄賂的措施也在立法和司法方面加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)賄

。家庭反腐由于舉報(bào)人與被舉報(bào)人之間的特殊身份，事關(guān)家庭倫理道德與社會(huì)公平正義的矛盾，所以備受社會(huì)的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2008年至今，海淀檢察院反貪局共收到此類案件線索5件5人，其中，父母（泛指自己的父母以及配偶的父母，下同）對(duì)子女（泛指自己的子女以及子女的配偶，下同）的舉報(bào)0件0人，子女對(duì)父母的舉報(bào)1件1人，丈夫?qū)ζ拮拥呐e報(bào)3件3人，妻子對(duì)丈夫的舉報(bào)1件1人，兄弟姐妹之間舉報(bào)0件0人。其中3件3人涉嫌貪污犯罪，2件2人涉嫌貪污及受賄犯罪。一、“家庭反腐”案件

度的建立對(duì)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，打擊違法犯罪行為，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有著重要意義。隨著我國(guó)舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)的建立，舉報(bào)制度的逐步健全，公民舉報(bào)的積極性越來(lái)越高漲。但隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前舉報(bào)制度的局限性也日益凸現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)行我國(guó)舉報(bào)制度的缺陷進(jìn)行研究，并在法律層面上不斷改進(jìn)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、我國(guó)舉報(bào)制度現(xiàn)狀(一)舉報(bào)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制存在問(wèn)題。首先，舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)不明確，獨(dú)立性不強(qiáng)。我國(guó)法律只是籠統(tǒng)地規(guī)定，檢察院與行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)中心，受理群眾的申訴、控告、