張世華，高志麟

（甘肅省水利廳，730030，蘭州）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加，石羊河流域水資源開發(fā)過度，特別是石羊河中游總耗水量劇增，導(dǎo)致下游民勤盆地地下水水位下降，植被退化，石羊河尾閭湖泊消失，土地沙化嚴(yán)重，民勤綠洲危在旦夕。

2007年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》后，各地在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面做了許多工作，取得了一定成效。比如金昌市作為全省節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水工藝改造、城市中水回用等方面成效顯著，有效地緩解了本市的用水矛盾；武威市是全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，其工作的深入開展對(duì)石羊河流域生態(tài)恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要做法

以石羊河流域重點(diǎn)治理為契機(jī)，武威市開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，破解結(jié)構(gòu)性缺水命題，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為載體，以生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)屏障恢復(fù)。

1.強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)

甘肅省人民政府頒布實(shí)施了一系列加強(qiáng)流域地表水調(diào)度和地下水管理的規(guī)章制度。武威市先后制定出臺(tái)了 《關(guān)于依法推進(jìn)全市節(jié)約用水的若干規(guī)定》《武威市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《武威市創(chuàng)建節(jié)水型單位工作指導(dǎo)意見》等60多個(gè)規(guī)范性文件，涵蓋了關(guān)井壓田、水資源配置、行業(yè)用水定額、水價(jià)改革、地表水調(diào)度、地下水取水計(jì)量控制等各項(xiàng)內(nèi)容，約束用水行為，規(guī)范管理，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源配置、提高用水效率起到了引導(dǎo)、推進(jìn)和保障作用。

2.嚴(yán)格落實(shí)水資源管理控制指標(biāo)

圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理民勤蔡旗斷面下泄水量和流域地下水開采量目標(biāo)，嚴(yán)格水資源管理，有力地促進(jìn)了流域生態(tài)恢復(fù)。一是嚴(yán)控用水總量。根據(jù)石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃水量分配方案，每年確定全市水資源配置總量，并逐級(jí)分解到縣區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)、用水戶，層層確定取用水總量控制指標(biāo)，明確各級(jí)用水上限。二是嚴(yán)控用水效率。制定出臺(tái)了促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)政策和行業(yè)用水定額，通過總量控制、改革水價(jià)、水權(quán)交易等一系列方法措施，以行政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的約束手段，激發(fā)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的節(jié)水積極性。民勤縣還引入財(cái)政管理機(jī)制，縣審計(jì)局設(shè)立水資源審計(jì)股，對(duì)全縣水資源使用情況實(shí)行年初預(yù)算、年內(nèi)審計(jì)、年終決算的辦法，評(píng)價(jià)用水效率控制情況。三是嚴(yán)控水功能區(qū)納污。把節(jié)水減排作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)貫穿于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全過程。禁止排污單位直接或間接向河道、水庫(kù)排放超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污水和廢水，在公共排污管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，排污單位不得排入不達(dá)標(biāo)的污水和廢水。

3.推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革

一是明晰水權(quán)。按照“總量控制、定額管理、逐級(jí)分配”的辦法，將全市用水控制總量分配到各縣（區(qū)）、各行業(yè)，各縣（區(qū)）逐級(jí)層層分解到用水戶，明晰各用水戶的水權(quán)總量。二是改革水價(jià)。充分發(fā)揮水價(jià)杠桿的調(diào)控作用，對(duì)各個(gè)行業(yè)制定了不同的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。在適當(dāng)提高城鄉(xiāng)供水價(jià)格的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)用水實(shí)行總量控制、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償，實(shí)行農(nóng)業(yè)差別水價(jià)的管理辦法，對(duì)生活用水實(shí)行定額管理、階梯水價(jià)。三是規(guī)范程序。農(nóng)業(yè)用水全面實(shí)行憑票供水或刷卡取水用水，初步實(shí)現(xiàn)了定額管理、配水到戶、輪次控制的配用水程序。四是臺(tái)賬管理。建立了灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（用水戶協(xié)會(huì)）和用水戶四級(jí)臺(tái)賬，逐輪逐月逐井對(duì)用水戶的用水量進(jìn)行登記，并向用水戶公布。五是民主監(jiān)督。以村為單元共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)862個(gè)，參與用水戶31.06萬戶。協(xié)會(huì)參與水權(quán)制度改革、水量分配落實(shí)和監(jiān)督，全面推行配水面積、時(shí)間、總量、流量公開和群眾監(jiān)督的制度。六是計(jì)量控制。在農(nóng)村地表水灌區(qū)實(shí)行斗口量水堰計(jì)量，井水灌區(qū)實(shí)行井口智能化控制計(jì)量；城市實(shí)行水表計(jì)量。七是水權(quán)交易。2008年以來，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶間和用水小組（村民小組）間的水權(quán)交易350多起，交易水量450多萬m3。

4.開展節(jié)水與生態(tài)保護(hù)宣傳教育

編寫印制了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科普系列讀本《武威市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科普知識(shí)問答》《農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)問答》《滴灌技術(shù)應(yīng)用指南》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度匯編》等實(shí)用技術(shù)教材和宣傳教材，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和水情、水政策法規(guī)宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生活方式，培育市民珍惜水、愛惜水的消費(fèi)理念。全市共建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)50個(gè)，城鎮(zhèn)節(jié)水示范點(diǎn)20個(gè)。開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng),考核命名了武威衛(wèi)生學(xué)校等一批“節(jié)水型先進(jìn)單位”。

5.積極探索節(jié)水增收新模式

整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)技術(shù)力量，積極探索農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)和適合各種作物的灌水技術(shù)和灌溉制度。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展瓜菜、草食畜、林藥果、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在全面推廣溝畦灌、膜上灌等常規(guī)灌溉節(jié)水模式的基礎(chǔ)上，以壟膜溝灌、壟作溝灌、膜下滴灌三大農(nóng)田節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，積極推廣噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)，逐步培育了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高了節(jié)水效益，呈現(xiàn)出規(guī)模與效益同步增長(zhǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

6.提高生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能

出臺(tái)了《武威市生態(tài)屏障行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革的實(shí)施意見》等政策性文件。2007—2012年，全市完成人工造林 139.61萬畝（9.3萬 hm2）。嚴(yán)格實(shí)行禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐的規(guī)定，落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)功能。

7.實(shí)施防沙治沙工程

按照“國(guó)家有投入、科技做支撐、農(nóng)民有收益”的生態(tài)治理思路，集中打造“重點(diǎn)治理、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)”三位一體的生態(tài)綜合治理示范區(qū)，共完成壓沙造林2萬畝（1333.33 hm2）、通道綠化 2760 畝（184 hm2），建成防沙治沙核心示范區(qū)1000畝（66.67 hm2），試驗(yàn)示范治沙新技術(shù)和新材料20多種。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)治理的主動(dòng)性和積極性，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)戶治理、經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，引導(dǎo)承包農(nóng)民通過發(fā)展養(yǎng)殖、種植中藥材、開發(fā)旅游等方式，拓展增收渠道。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要成效

通過開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，石羊河流域節(jié)水、造林、治沙、防污方面取得明顯成效，流域近期治理目標(biāo)任務(wù)全面完成。

1.流域治理兩大約束性目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)

《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定2010年民勤蔡旗斷面過境水量不少于2.5億m3，民勤盆地地下水開采量控制在0.89億m3以內(nèi)。2012年民勤蔡旗斷面過水量達(dá)到3.46億m3，較2011年同期多下泄6724萬m3。民勤盆地地下水開采量為8106萬m3，控制在了8600萬m3以內(nèi)。兩大約束性目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，為石羊河流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)提供了條件。

2.建立與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

武威市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為化解節(jié)水與增收矛盾的根本途徑，提出了實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和生態(tài)安全“兩大戰(zhàn)略”，培育壯大能源化工、食品工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“五大產(chǎn)業(yè)”的整體思路，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向設(shè)施化轉(zhuǎn)變。把大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為關(guān)井壓田后農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施來抓，多措并舉推進(jìn)日光溫室和養(yǎng)殖暖棚建設(shè)。增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，減輕了人口對(duì)土地和水資源的壓力，提高了水資源的承載力。

3.用水總量逐年減少，種植結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

2006—2011年的年用水總量分別為 23.26億、21.37億、19.87億、18.36億、16.13億、16.13億m3， 呈逐年減少趨勢(shì)。2011、2012年全市配置水量比2006年減少7.13億m3，減幅達(dá)30.7%。2012年農(nóng)業(yè)配置水量11.78億m3，比2006年 21.25億m3減少 9.47億m3。2012年全市生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水比例為 4.7∶14.3∶8∶73，農(nóng)業(yè)用水比重減少到73%。糧經(jīng)比由2009年的63.7∶36.3調(diào)整到2011年的59.7∶40.3。在農(nóng)田配水面積大幅度壓減的情況下，5年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)70.5%，其中45.6%是通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動(dòng)增長(zhǎng)。

4.用水方式明顯轉(zhuǎn)變

隨著水權(quán)水價(jià)改革，用水戶的生產(chǎn)方式由粗放式經(jīng)營(yíng)向以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定布局轉(zhuǎn)變，由低投入、低產(chǎn)出、高耗水的傳統(tǒng)模式向高投入、高產(chǎn)出、低耗水、高效益的集約模式轉(zhuǎn)變。灌溉方式由大水漫灌向溝畦灌、管道輸水灌溉、滴灌等高效節(jié)水轉(zhuǎn)變，變一次性超量灌溉為多次適量灌溉。經(jīng)營(yíng)方式由粗放管理向依靠科技精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向既追求經(jīng)濟(jì)效益又追求社會(huì)和生態(tài)效益轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大幅度壓縮小麥等高耗水低效益作物，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，種植業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)糧食作物減少、經(jīng)濟(jì)作物比重增加的態(tài)勢(shì)。

5.用水效率明顯提高

萬元GDP用水量由2007年的1139m3下降到 2011年的603m3，降幅達(dá)47.1%；灌溉水利用系數(shù)由2007年的0.53提高到 2011年的0.56；萬元工業(yè)增加值用水量由2007年的292m3下降到 2011年的135.57m3，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到55%。

6.流域生態(tài)明顯恢復(fù)

從水文、氣象部門觀測(cè)數(shù)據(jù)看，2011年民勤8級(jí)以上大風(fēng)和沙塵暴是近30年以來最少的一年。金昌、武威地下水水位相對(duì)穩(wěn)定，淺層地下水蓄變量增加，其中民勤縣增加了1.74億m3、涼州區(qū)增加了0.44億m3，民勤縣黃案灘已關(guān)閉的機(jī)井中有7眼自流成泉，地下水水位下降趨勢(shì)得到有效遏制，局部地區(qū)開始回升。

從青土湖觀測(cè)井?dāng)?shù)據(jù)看，2007年地下水埋深 4.02 m，2008年 3.91 m，2009年 3.88 m，2010年 3.78 m，2011年3.6 m，較2007年上升了0.42 m。生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，民勤青土湖連續(xù)三年形成了3～15 km2的人工季節(jié)性水面。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的啟示

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在一定意義上來說是一次生產(chǎn)生活方式的變革，其過程是傳統(tǒng)用水習(xí)慣與現(xiàn)代節(jié)水理念、節(jié)水與增收矛盾的激烈沖撞和博弈。

1.水權(quán)改革是“牛鼻子”

武威節(jié)水型社會(huì)建設(shè)能夠有所成效，核心是抓住了水權(quán)水價(jià)改革這個(gè)“牛鼻子”。武威因?yàn)槿彼?，老百姓把多用水?dāng)成是一種榮耀，民間有句俗語是“水從門前過，不澆也有錯(cuò)”。多用水、不注重用水效率的傳統(tǒng)思想觀念在一些群眾中根深蒂固。如果控不住水權(quán)，不但用水量難以控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以落實(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)也就成了一句空話。把水權(quán)配置到戶，等于抓住了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式最敏感的神經(jīng)，其最終結(jié)果將會(huì)轉(zhuǎn)化成轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和耕作制度的強(qiáng)大動(dòng)力。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，把建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系作為突破口，通過嚴(yán)控用水總量形成倒逼機(jī)制，在短時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式得以較快轉(zhuǎn)變，對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)起到了至關(guān)重要的作用。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是根本措施

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)根本目的是為了科學(xué)用水，最終走出一條水資源消耗少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人與自然和諧相處的發(fā)展路子。節(jié)水與增收是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，找到化解這個(gè)矛盾的方式方法，就等于找到了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)。武威市選擇了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個(gè)根本措施，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和石羊河流域重點(diǎn)治理緊密結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向設(shè)施化轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，適時(shí)提出了切合武威實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快調(diào)整與水資源不相適應(yīng)的發(fā)展方式，有效化解了節(jié)水與增收的矛盾，增強(qiáng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

3.工程建設(shè)是重要保障

干旱少雨、非灌不植，是武威的基本市情。多年的實(shí)踐表明，提高灌溉水利用率最為有效的措施就是興修水利。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，水權(quán)入戶、水量配置和節(jié)約用水都需要依靠調(diào)蓄、輸水、監(jiān)測(cè)、控制等水利基礎(chǔ)工程實(shí)現(xiàn)。特別是隨著噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。與此同時(shí)，由于全市末級(jí)渠系沒有完全配套，在一定程度上制約了水權(quán)水市場(chǎng)的健康發(fā)育。同時(shí)，過去地下水較淺，灌溉僅限在農(nóng)田，生態(tài)林草主要依賴雨養(yǎng)和地下水自然給養(yǎng)。由于歷史原因和水資源總量限制，地下水不可能在短時(shí)間內(nèi)得到全面恢復(fù)，生態(tài)林草將越來越依賴灌溉。因此，水利工程建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水的目標(biāo)將愈加重要。

4.先進(jìn)技術(shù)是節(jié)水的潛力源泉

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一正確論述，在武威節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中得到了充分的體現(xiàn)。不論是水權(quán)配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是工程建設(shè)，以及節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)，說到底，發(fā)揮推動(dòng)作用的核心是先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。過去節(jié)水依靠了科技，將來節(jié)水的潛力還在科技。隨著人口的進(jìn)一步增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)水的需求量將會(huì)越來越大。要化解這些潛在的矛盾，根本的出路在于節(jié)水，但節(jié)水的潛力在于不斷創(chuàng)新技術(shù)。

[1]陳明，劉永攀.加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 在更高起點(diǎn)上推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)[J].中國(guó)水利，2012（5）.