張國(guó)玉，韓 碩，胡久偉

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

重點(diǎn)用水單位主要是指取用水量規(guī)模較大、在所處領(lǐng)域或區(qū)域影響力較強(qiáng)的用水戶。重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)支撐工作，是落實(shí)計(jì)劃用水、提高用水效率、控制入河排污的具體措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理工作背景介紹

人多水少，水資源時(shí)空分布不均且與生產(chǎn)力布局不相匹配，是我國(guó)的基本水情，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本國(guó)情。特別是在全球氣候變化影響日益明顯和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的情況下，我國(guó)水資源供需矛盾更加突出。水資源問題已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，迫切要求加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，特別是強(qiáng)化計(jì)劃用水管理和節(jié)水監(jiān)督管理，開展重點(diǎn)用水單位用水效率監(jiān)控管理工作。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā) 〔2011〕1號(hào)）指出要對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3 號(hào)）要求對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理?！豆?jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（水規(guī)計(jì)〔2012〕40 號(hào)）明確提出建設(shè)“百千千”重點(diǎn)用水單位監(jiān)控工程，包括300個(gè)大中型灌區(qū)、3 000個(gè)高用水工業(yè)企業(yè)、3 000個(gè)生活服務(wù)業(yè)用水單位。

按照落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的要求，在考慮地域性、典型性和代表性的前提下，選擇農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)重點(diǎn)用水單位進(jìn)行用水效率監(jiān)控管理，通過制定管理規(guī)范性文件、建立用水效率監(jiān)控體系、研究推動(dòng)出臺(tái)優(yōu)惠政策、開展人員培訓(xùn)交流等工作監(jiān)督管理用水情況，掌握節(jié)水進(jìn)程和行業(yè)總體用水水平，為落實(shí)用水效率紅線主要指標(biāo)提供支撐數(shù)據(jù)，逐步提升重點(diǎn)用水單位節(jié)約用水能力和水平，發(fā)揮節(jié)水示范推廣作用，通過用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變。

二、重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理工作現(xiàn)狀分析

近年，許多地區(qū)已經(jīng)開展了重點(diǎn)用水單位用水監(jiān)控工作，取得了一定的效果和經(jīng)驗(yàn)，但因各地監(jiān)控管理工作基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，全國(guó)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理工作進(jìn)展不平衡。

體制機(jī)制方面。部分地區(qū)水務(wù)體制改革不完全，公共管網(wǎng)用水戶不能進(jìn)行有效監(jiān)管，特別是一些取用水量不是很大、比較分散的行業(yè)，大部分用的是公共管網(wǎng)供水，不容易獲取詳細(xì)數(shù)據(jù)。目前對(duì)重點(diǎn)用水單位的考核管理還欠缺有效的行政辦法，需要進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)條例。

管理思路方面。一些地區(qū)重點(diǎn)用水單位監(jiān)測(cè)管理按照“下達(dá)用水計(jì)劃→企業(yè)用水管理→水平衡測(cè)試→用水審計(jì)監(jiān)測(cè)→節(jié)水技改→經(jīng)常性指導(dǎo)管理→經(jīng)濟(jì)調(diào)控→節(jié)水型載體創(chuàng)建→獎(jiǎng)勵(lì)支持→提高用水效率”的思路有效開展了工作。

基礎(chǔ)條件方面。重點(diǎn)用水單位的選取，要結(jié)合日常計(jì)劃管理工作，從納入用水計(jì)劃管理有代表性的單位開展工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)灌區(qū)，要先從種植品種比較單一、有基本計(jì)量設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的灌區(qū)開展監(jiān)控，用水效率分析時(shí)要考慮氣象條件對(duì)灌溉水量的影響。對(duì)于企業(yè)用戶，要先從基礎(chǔ)條件好、水計(jì)量設(shè)施齊全、用水量大、有專職管水人員的單位開展，其余用戶逐步完善計(jì)量設(shè)施、提高管理水平、健全管理網(wǎng)絡(luò)后依次開展。

數(shù)據(jù)監(jiān)控方面。某些地區(qū)的重點(diǎn)用水單位用水計(jì)量設(shè)施不健全，用水?dāng)?shù)據(jù)主要依賴用水單位人工上報(bào)，不能進(jìn)行水量監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)在線信息化管理。部分已經(jīng)建設(shè)水資源監(jiān)控系統(tǒng)的地區(qū)，主要統(tǒng)計(jì)的是重點(diǎn)用水單位取水量，對(duì)于排水量不定期監(jiān)測(cè)，而重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理工作主要是監(jiān)測(cè)具體用水量，如何把取水量、用水量和排水量統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來還有待完善。

節(jié)水改造方面。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益不理想、水費(fèi)占利潤(rùn)比重較大的企業(yè)，要求實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造來提升產(chǎn)品用水效率的主觀能動(dòng)性很強(qiáng)，要通過政策引導(dǎo)來鼓勵(lì)支持企業(yè)的節(jié)水需求。

管理人員方面。用水單位中人員工作分工調(diào)整比較常見，造成基層管理人員調(diào)整后對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟練，建議用水單位管水人員盡量少做變動(dòng)，對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使得監(jiān)控管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集更加準(zhǔn)確、規(guī)范。

三、重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理工作進(jìn)展思考

為系統(tǒng)推進(jìn)和規(guī)范管理重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理工作，必須在用水計(jì)劃管理基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和日常管理，強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位取用水監(jiān)管，明確監(jiān)控任務(wù)和內(nèi)容，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)的計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和使用工作，掌握節(jié)水進(jìn)程和行業(yè)用水水平，不斷提升重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理水平，促進(jìn)行業(yè)節(jié)約用水，將其作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手。

1.監(jiān)控工作

重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容。農(nóng)業(yè)灌區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)取水總量，測(cè)算畝均灌溉用水量、灌溉用水有效利用系數(shù)等。工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)取水總量、用水總量、排水水量和水質(zhì)，測(cè)算重復(fù)利用率、用水定額、萬元工業(yè)增加值用水量等。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)用水量、節(jié)水器具使用情況，測(cè)算用水定額等。

計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。重點(diǎn)用水單位建立用水計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理制度，完善取、用、排水全過程的計(jì)量設(shè)施安裝，按照《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》（GB 24789—2009）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備合格的用水計(jì)量器具、儀表。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)水資源監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)重點(diǎn)用水單位在線遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加快安裝遠(yuǎn)傳水表監(jiān)控設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要求。重點(diǎn)用水單位建立用水統(tǒng)計(jì)制度，用水統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬連續(xù)完整規(guī)范，按時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送各種用水報(bào)表，及時(shí)向水行政主管部門報(bào)送上一年度的取用排水臺(tái)賬、廢污水處理情況、水費(fèi)繳納情況、用水效率變化情況等信息。水行政主管部門制定重點(diǎn)用水單位檔案管理辦法，規(guī)范檔案材料的收集、整理、歸檔、使用、統(tǒng)計(jì)及管理，系統(tǒng)地反映重點(diǎn)用水單位的用水歷史過程。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用。水行政主管部門應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查確認(rèn)，及時(shí)報(bào)送和發(fā)布重點(diǎn)用水單位監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為增減用水計(jì)劃、評(píng)選節(jié)水型單位、考核區(qū)域用水效率指標(biāo)的重要參考依據(jù)。

2.管理工作

日常工作管理。及時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)用水單位的取、用、排水情況和用水效率變化情況，掌握和了解用水水平。引導(dǎo)重點(diǎn)用水單位建立合理用水管理制度和節(jié)水工作責(zé)任制度，制定并組織實(shí)施用水計(jì)劃，運(yùn)用科學(xué)管理方法高效利用水資源。

計(jì)劃用水管理。重點(diǎn)用水單位全部納入計(jì)劃用水管理，用水嚴(yán)格依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)計(jì)劃，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)用水單位用水情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，督促用水單位嚴(yán)格內(nèi)部管理，確保按計(jì)劃用水。

節(jié)水資金投入。推動(dòng)重點(diǎn)用水單位節(jié)水投入，引導(dǎo)重點(diǎn)用水單位運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段和措施，加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水設(shè)備更新，完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，普及節(jié)水器具，減少管網(wǎng)漏損和廢水排放。

宣傳推廣教育。充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，及時(shí)總結(jié)和推廣重點(diǎn)用水單位監(jiān)控工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行業(yè)節(jié)水技術(shù)和管理水平提高。通過組織各種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛深入開展節(jié)水宣傳教育，提高重點(diǎn)用水單位節(jié)水意識(shí)，規(guī)范用水行為，提高節(jié)水水平。

四、“十二五”期間重點(diǎn)用水單位監(jiān)控體系建設(shè)

“十二五”期間，建議建立兩個(gè)層次重點(diǎn)用水單位監(jiān)控體系，一是反映國(guó)家重點(diǎn)用水單位用水監(jiān)控管理情況的“百千千”重點(diǎn)用水單位監(jiān)控體系；二是反映各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)用水單位用水監(jiān)控管理情況的監(jiān)控體系。

“百千千”國(guó)家重點(diǎn)用水單位監(jiān)控工程體系?！笆濉逼陂g，結(jié)合節(jié)水示范工程和國(guó)家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，確定300個(gè)大中型灌區(qū)、3 000個(gè)高用水工業(yè)企業(yè)、3 000個(gè)生活服務(wù)業(yè)用水單位作為國(guó)家重點(diǎn)用水單位，推動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，定期發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)用水單位用水監(jiān)控管理情況報(bào)告。

省級(jí)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控工程體系。各省級(jí)水行政主管部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源分區(qū)、行業(yè)分布等情況，根據(jù)均衡性、代表性、示范性和可操作性原則，把實(shí)際取水量屬于該區(qū)域同行業(yè)中較大的單位、具備較好用水監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l件的單位、有較大區(qū)域行業(yè)影響力的單位作為主要選取條件，建立“十二五”期間本地區(qū)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。

各地在已開展的重點(diǎn)用水單位用水監(jiān)控工作基礎(chǔ)上，首先建立省級(jí)重點(diǎn)用水單位監(jiān)控工程體系，并根據(jù)“百千千”國(guó)家重點(diǎn)用水單位監(jiān)控工程體系建設(shè)的要求，選擇能反映和代表各地實(shí)際用水水平的重點(diǎn)用水單位，建立國(guó)家重點(diǎn)用水單位用水監(jiān)控體系。

[1]水利部水資源管理中心.“水資源管理、節(jié)約與保護(hù)業(yè)務(wù)”項(xiàng)目專題研究成果：重點(diǎn)用水單位監(jiān)控管理工作報(bào)告[R].2012.