郝仲勇 ，劉喬木 ，王 淼

（1.北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，100048，北京；2.北京市水文總站，100089，北京；3.北京市測繪設(shè)計(jì)研究院，100038，北京；4.北京市第一次水務(wù)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100089，北京）

一、北京市水務(wù)普查主要做法

1.科學(xué)構(gòu)架普查組織機(jī)構(gòu)，調(diào)動各成員單位的主動性與積極性，共同實(shí)施水務(wù)普查

按照國務(wù)院水利普查辦要求，市、區(qū)兩級成立了普查領(lǐng)導(dǎo)小組和組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，全市共落實(shí)專職普查工作人員206人。市級普查機(jī)構(gòu)設(shè)置中，工作領(lǐng)導(dǎo)小組層面，把相關(guān)委、辦、局納入成員單位，共享資源。與統(tǒng)計(jì)部門共享經(jīng)普、農(nóng)普、人普成果，與國土部門共享耕地面積、泥石流、地?zé)岬V泉井等國土二調(diào)成果，與規(guī)劃部門共享數(shù)字地形圖、DEM圖、土地利用圖等資源，與園林綠化部門共享園林綠化面積和分布數(shù)據(jù)，與工商部門共享企業(yè)名錄等信息，與市政市容部門共享環(huán)境衛(wèi)生清潔面積、環(huán)衛(wèi)水量等資料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室層面，充分調(diào)動市水務(wù)局各業(yè)務(wù)處室參與普查工作中，各主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，形成水普是平臺、共同抓水普的良好局面。在專業(yè)技術(shù)層面，結(jié)合水務(wù)普查專業(yè)特點(diǎn)，明確了市水科學(xué)院、市水文總站、市水保總站、市郊區(qū)水務(wù)中心、市節(jié)水中心、市水務(wù)信息中心、市排水集團(tuán)、市自來水集團(tuán)等8家單位為水務(wù)普查的技術(shù)支撐單位，并吸收了清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、市測繪院等首都科技資源參與普查，共有680多名技術(shù)工作人員全程參與水務(wù)普查技術(shù)工作。

2.根據(jù)水務(wù)精細(xì)化管理需求，科學(xué)編制有北京特點(diǎn)的水務(wù)普查實(shí)施方案

北京市并未把此次普查僅作為一項(xiàng)任務(wù)，而是按照“普查與應(yīng)用相結(jié)合、普查與管理相結(jié)合、普查與日常工作相結(jié)合”的原則，以促進(jìn)水務(wù)精細(xì)化管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在國家方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情，細(xì)化形成了北京市水務(wù)普查實(shí)施方案。

（1）新增供水設(shè)施、排水設(shè)施普查2項(xiàng)任務(wù)

供水和排水是水務(wù)一體化管理的重要組成部分，在全國第一次水利普查實(shí)施方案中并未提及此2項(xiàng)內(nèi)容，北京市為全面摸清全市的供水設(shè)施和排水設(shè)施的基本情況，增加了這2項(xiàng)普查內(nèi)容。

供水設(shè)施普查對象是2011年年底北京市行政區(qū)范圍內(nèi)已建和在建的城鎮(zhèn)供水設(shè)施、農(nóng)村供水工程、自備井供水設(shè)施。普查內(nèi)容主要包括供水廠數(shù)量、位置、規(guī)模、管理情況，管網(wǎng)位置、管徑、材質(zhì)、年代等情況。

排水設(shè)施普查分為城鎮(zhèn)排水和農(nóng)村排水，普查對象包括污水處理廠（站）、再生水廠（站）、排水管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)、泵站、污泥處理處置設(shè)施、分散生活污水處理設(shè)施、三格化糞池等。

（2）細(xì)化國家方案，形成北京市水務(wù)普查方案

為了更好地滿足北京市水務(wù)的精細(xì)化管理需求，北京市在水務(wù)普查方案中，新增18個普查指標(biāo)內(nèi)容，并對11項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了下限調(diào)整。

①河流湖泊基本情況普查專項(xiàng)。對河流、湖泊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了下限調(diào)整，增加雨量站和泉2項(xiàng)普查內(nèi)容。

②水利工程基本情況普查專項(xiàng)。從迎汛安全的角度出發(fā)，增加橡膠壩、橋梁、蓄滯洪區(qū)、防汛倉庫和河道內(nèi)單位等5類普查對象；從水利工程管理角度出發(fā)，水閘普查中增加船閘，塘壩普查中增加魚塘和荷塘，對11類水利工程增加了抗震性調(diào)查、工程安全運(yùn)行情況調(diào)查、工程平面圖、剖面圖及結(jié)構(gòu)圖普查等指標(biāo)。

③經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查專項(xiàng)。為使調(diào)查成果具普遍性和全面性，用水規(guī)模調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)由15萬m3及以上調(diào)整到市管戶 10萬 m3及以上、區(qū)（縣）管戶2萬m3及以上全面調(diào)查；居民生活用水調(diào)查中增加用水設(shè)備調(diào)查指標(biāo)；農(nóng)業(yè)用水調(diào)查增加作物種類和灌溉方式調(diào)查指標(biāo)。

④河流湖泊治理保護(hù)情況普查專項(xiàng)。結(jié)合“三條紅線”中的“水功能區(qū)限制納污紅線”管理需求，將《北京市地表水功能區(qū)劃方案》中所有河流湖泊均納入普查范圍，入河湖排污口普查標(biāo)準(zhǔn)由300 m3/d以上或10萬m3/a以上調(diào)整至所有連續(xù)排放口和1萬m3/a以上的間歇排污口，并增加了6項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)（pH、電導(dǎo)率、CODCr、氨氮、總磷、總氮）普查內(nèi)容。

⑤水土保持情況普查專項(xiàng)。為促進(jìn)全市實(shí)現(xiàn)以小流域?yàn)閱卧木?xì)化管理，將全市進(jìn)行了小流域劃分，增加泥石流、侵蝕溝道、主溝道形態(tài)特征、小流域出口水質(zhì)水量4項(xiàng)普查內(nèi)容，野外調(diào)查單元由159個增加到629個，抽樣比例由規(guī)定的1%提高至4%。

⑥水務(wù)行業(yè)能力建設(shè)情況普查。重點(diǎn)突出水務(wù)特點(diǎn)，增加供水行業(yè)、排水行業(yè)等調(diào)查對象，同時針對首都科技資源豐富的特點(diǎn)，新增水務(wù)科研教育單位普查內(nèi)容。

⑦灌區(qū)情況普查專項(xiàng)。對所有性質(zhì)未發(fā)生改變的灌區(qū)都進(jìn)行普查，并增加灌溉水源類型、微灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)、再生水灌溉面積等普查指標(biāo)。

⑧地下水取水井情況普查專項(xiàng)。針對北京市地下水用量在全市總用水量比重大的情況，對所有取水井都進(jìn)行詳細(xì)普查，增加機(jī)井坐標(biāo)普查，同時還增加水源熱泵井普查。

3.精心組織，依法、依規(guī)、科學(xué)開展普查工作

以基層管水員為主要對象，全市選聘普查員、普查指導(dǎo)員1.2萬余名，并進(jìn)行網(wǎng)上公示。確保每個村至少1名普查員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少3名普查指導(dǎo)員。

按照“先培訓(xùn)后上崗、未培訓(xùn)不上崗”的要求，對全市1.2萬余名普查員和普查指導(dǎo)員進(jìn)行了10個專項(xiàng)2.6萬人次的培訓(xùn)。

2011年4—12月，對全市9 931個普查對象建立用水臺賬，準(zhǔn)確采集取水口、居民家庭、灌區(qū)、養(yǎng)殖場、建筑業(yè)等動態(tài)數(shù)據(jù)，確保動態(tài)數(shù)據(jù)來之有據(jù)。

按照數(shù)據(jù)采集方法、數(shù)據(jù)審核處理要求，全面完成各類普查對象數(shù)據(jù)獲取、填表、入庫、上圖、審核、匯總、分析等工作。

4.以質(zhì)量控制為中心，做好普查全程技術(shù)指導(dǎo)

逐級分解質(zhì)量控制責(zé)任。市水普辦負(fù)責(zé)制定全市數(shù)據(jù)審核方案及抽查方案，及時督促區(qū)縣和技術(shù)支撐單位貫徹落實(shí)；技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)審核流程和要求，分區(qū)縣審核普查數(shù)據(jù)，督促區(qū)縣逐一核實(shí)、逐條整改；區(qū)縣水普辦負(fù)責(zé)基層普查表數(shù)據(jù)的審核把關(guān)、普查對象名錄的確認(rèn)復(fù)核、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量抽查驗(yàn)收工作。

嚴(yán)格抽查和督導(dǎo)檢查。與市統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合，對全市16個區(qū)縣普查工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時將檢查結(jié)果通報(bào)市區(qū)兩級政府，確保普查數(shù)據(jù)過硬；堅(jiān)持開展抽查、復(fù)核工作，不松懈，不動搖；針對排水管網(wǎng)設(shè)施埋設(shè)在地下、普查專業(yè)性強(qiáng)、難度大的特點(diǎn)，組織專業(yè)技術(shù)力量對全市排水普查數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)審核、匯總工作流程。將質(zhì)量控制重心前置到區(qū)縣級普查機(jī)構(gòu)和普查一線，設(shè)好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的第一道防線；集中時間、集中力量、全面深入開展普查數(shù)據(jù)逐級審核工作，完成預(yù)審、審查、抽查、軟件審核共四輪的審核工作，所有審核意見做到有確認(rèn)表和修改記錄表，所有修改有記錄、可追溯；各區(qū)縣、各專項(xiàng)數(shù)據(jù)上報(bào)前，都組織相關(guān)部門或業(yè)務(wù)處（科）室、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、主管領(lǐng)導(dǎo)及專家對上報(bào)成果進(jìn)行了四輪的審定。

5.技術(shù)引領(lǐng)，提高精度，提升水務(wù)精細(xì)化管理水平

利用山區(qū) 1∶10 000和平原區(qū)1∶2 000的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、0.5 m分辨率的影像數(shù)據(jù)、5 m精度的DEM數(shù)據(jù)、0.01 s精度的GPS數(shù)據(jù)等高精度數(shù)據(jù)以及數(shù)字高程提取技術(shù)、3S技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)，制作了水務(wù)普查“一張圖”。

首次運(yùn)用雙頻回聲測深儀和CORS網(wǎng)絡(luò)測量技術(shù)，測繪了重點(diǎn)湖泊的水下地形圖，準(zhǔn)確測量湖泊容積；采用電波流速儀，不涉水實(shí)測污水口排污量，在保證普查人員工作安全的前提下準(zhǔn)確測量了水量數(shù)據(jù)。

針對地下管網(wǎng)普查存在工作空間小、工作環(huán)境惡劣、工作條件危險等困難，采用手持式電視檢查設(shè)備，深入管道內(nèi)，以影像方式記錄檢查井及管線內(nèi)部情況，真實(shí)客觀反映設(shè)施運(yùn)行狀況，摸清管道隱患。

二、北京水務(wù)普查主要成果

經(jīng)過各地和有關(guān)部門及全體普查人員近3年的努力，目前已圓滿完成水務(wù)普查任務(wù)。普查了14萬余個對象，獲得了500多萬個普查數(shù)據(jù)成果，并構(gòu)建了“一張圖”、“一個庫”，開發(fā)了“一套表”，初步建立了“一個平臺”框架，普查成果已經(jīng)應(yīng)用于水務(wù)管理工作中。

1.“一張圖”成果

將各類水務(wù)信息疊加在一張GIS圖上，形成了“5+3+N”的水務(wù)普查“一張圖”，為水務(wù)精細(xì)化管理奠定了空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?”即5個基礎(chǔ)圖層，是“一張圖”的基礎(chǔ)，分別是：全市域1∶10 000、平原區(qū) 1∶2 000 基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，5 m精度DEM數(shù)據(jù)，0.5 m分辨率影像數(shù)據(jù)，國土二調(diào)土地利用數(shù)據(jù)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃數(shù)據(jù)?！?”即3個水務(wù)基礎(chǔ)圖層，分別是：7級425條河流圖層，1 085個小流域圖層，5個水資源三級區(qū)圖層?！癗”即為N個專題圖層，是疊加“5+3”的基礎(chǔ)圖件，在基礎(chǔ)圖層上標(biāo)繪普查數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一坐標(biāo)系和高程系的10個專項(xiàng)的N個專題圖層。

2.“一個庫”成果

利用北京水務(wù)普查數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)建成了水務(wù)普查“一個庫”?！耙粋€庫”中已植入各類審核公式1.06萬個，可以對各類普查數(shù)據(jù)進(jìn)行自動審核，對質(zhì)疑數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警?！耙粋€庫”中已存儲了水務(wù)普查10個專項(xiàng)14萬余個普查對象的500多萬個普查數(shù)據(jù)成果，為水務(wù)精細(xì)化管理奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.“一套表”成果

按照“確保每一個普查數(shù)據(jù)可用、確保每一個普查數(shù)據(jù)可管理維護(hù)、確保每一個普查數(shù)據(jù)可發(fā)展更新”的原則，開展了普查指標(biāo)與常規(guī)水務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的梳理、銜接工作，提出了水務(wù)普查“一套表”，為“盤活”普查數(shù)據(jù)提出了方案，對促進(jìn)水務(wù)精細(xì)管理意義重大。

4.“一個平臺”框架

在“一張圖、一個庫、一套表”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建水務(wù)普查信息平臺，“一個平臺”有兩方面含義，一是提供“四個服務(wù)”，即普查數(shù)據(jù)為行政管理服務(wù)，普查數(shù)據(jù)為流域管理服務(wù)，普查數(shù)據(jù)為單個水務(wù)對象管理服務(wù)，普查數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃與建設(shè)服務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。普查成果的更新、維護(hù)、管理主要依靠“一個平臺”來實(shí)現(xiàn)。

三、普查成果指導(dǎo)水務(wù)精細(xì)化管理的思考

精細(xì)化管理是一種現(xiàn)代管理的新理念，是社會分工的精細(xì)化、服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求。2011年中央1號文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。該工作思路和要求，與精細(xì)化管理的根本理念不謀而合。

精細(xì)化管理最基本的特征就是重基礎(chǔ)、重細(xì)節(jié)、重過程、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，其核心在于實(shí)行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，以形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。2010—2012年開展的第一次全國水利普查工作正是精細(xì)化管理中的“重基礎(chǔ)”的落實(shí)。北京市第一次水務(wù)普查成果將成為北京市水務(wù)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)支撐。

首先是將14萬余個普查對象的500多萬個普查數(shù)據(jù)分解下去。結(jié)合全市四級水務(wù)管理體系，以普查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，將全部對象按級別、按職責(zé)分解到市水務(wù)局各業(yè)務(wù)處室、市屬各水管單位、各區(qū)縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、各農(nóng)民用水戶協(xié)會、各村管水員，明確各級部門及人員對管理對象的責(zé)、權(quán)、利，確保每一個水務(wù)對象有人管、能管好。

其次是建立水務(wù)對象的定期更新機(jī)制。職責(zé)明確后就是要建制度，也就是“一套表”制度?！耙惶妆怼笔腔谄詹槌晒乃畡?wù)對象的變化表，是對象指標(biāo)分年度的變化表，是由靜態(tài)出發(fā)逐步走向動態(tài)過程的記載表?！耙惶妆怼钡膶?shí)施將實(shí)現(xiàn)水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的常用常新，動態(tài)更新。

最后是利用“一個平臺”實(shí)現(xiàn)資源的共享，實(shí)現(xiàn)“四個服務(wù)”。精細(xì)化管理是以專業(yè)化為前提、技術(shù)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段。因此，“一個平臺”的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的重要手段。

四、結(jié) 語

全國第一次水利普查工作即將圓滿結(jié)束，在國務(wù)院水利普查辦和海委水利普查辦的正確指導(dǎo)下，在北京市第一次水務(wù)普查各級機(jī)構(gòu)和人員的共同努力下，北京市嚴(yán)格按照“依法普查、依規(guī)普查、科學(xué)普查”的要求，在全面認(rèn)真完成國家任務(wù)的同時，結(jié)合北京水務(wù)精細(xì)化管理需求，創(chuàng)造性地開展了北京市第一次水務(wù)普查工作，摸清了北京水務(wù)的“家底”，取得了豐碩的普查成果，為北京水務(wù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也將為“美麗首都”建設(shè)提供強(qiáng)有力的水務(wù)基礎(chǔ)保障。

[1]陳雷.全面貫徹落實(shí)中央一號文件，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展[J].中國水利，2011（6）.

[2]北京市第一次水務(wù)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.北京市第一次水務(wù)普查實(shí)施方案[R].2011.

[3]孫念懷.精細(xì)化管理Ⅲ[M].北京：新華出版社，2005.

[4]許繼軍.水資源精細(xì)化管理的保障體系與支撐技術(shù)初探 [J].人民長江，2011，42（18）.