辛 偉，屈金鵬

(河北省豐寧滿族自治縣水務(wù)局，068350，豐寧)

河北省豐寧滿族自治縣廟溝小流域過(guò)去曾是窮山惡水，災(zāi)害頻發(fā)，歷經(jīng)2001—2003年3年的京津風(fēng)沙源小流域綜合治理和10年運(yùn)行管理，廟溝小流域綜合治理呈現(xiàn)出顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。探究其主要經(jīng)驗(yàn)，得益于群眾擁護(hù)的建管機(jī)制。

一、流域概況

廟溝小流域位于豐寧縣鳳山鎮(zhèn)，是灤河水系牤牛河流域中游的一級(jí)支溝。地貌類型為冀北土石質(zhì)山區(qū)，海拔高程在600～1 100 m之間；流域溝道總長(zhǎng)9.5 km，流域面積16.76 km2，其中有國(guó)營(yíng)林場(chǎng) 36 hm2，流域內(nèi)廟溝村共有8個(gè)村民組14個(gè)自然村，282戶985口人；治理前原有121 hm2耕地、367 hm2灌木林、30 hm2工程林、800 hm2宜林荒山。這里過(guò)去曾有過(guò)林茂糧豐的生態(tài)環(huán)境，20世紀(jì)80年代初期到90年代后期的20年間，村民把發(fā)展畜牧業(yè)作為全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使全村牲畜從集體經(jīng)濟(jì)時(shí)的160頭牛、500多只羊、20多匹馬屬牲畜猛增到560頭牛、2 000多只羊、近300匹馬屬牲畜，平均每戶達(dá)到3頭大牲畜、7只羊，折合22個(gè)羊單位。由于無(wú)序無(wú)度地超載放牧，使林草植被遭到嚴(yán)重破壞，自然生態(tài)不堪重負(fù)，造成越啃越光、越光越啃的惡性循環(huán)。由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，形成“無(wú)雨地干旱、有雨順坡流”，稍有暴雨就泥石俱下，洪水泛濫，淤積河床，水沖沙壓耕地，20世紀(jì)70年代修建的護(hù)村護(hù)地壩全被沖毀，交通道路全變成了亂石滾滾的河道，從溝口到溝頭全長(zhǎng)9.4 km，多年來(lái)一直是人水同走河道。1998年新修了一條鄉(xiāng)村路，當(dāng)年就被洪水沖毀了，同時(shí)沖走了全村的變壓器，沖倒了電力和通信線路，沖毀耕地13.5 hm2，并且有20多戶房屋進(jìn)水。

二、治理過(guò)程

1.治理規(guī)劃

2000年豐寧縣水務(wù)局把廟溝村列入京津風(fēng)沙源治理小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)后，工程技術(shù)人員會(huì)同村干部在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上制定了治理規(guī)劃。按照山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路和因地制宜、因害設(shè)防的原則，實(shí)現(xiàn)工程措施與生物措施相結(jié)合，生態(tài)修復(fù)與封山禁牧相結(jié)合，重點(diǎn)治理與管護(hù)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)行遠(yuǎn)山封、近山治、陡坡魚(yú)鱗坑、緩坡水平階，栽植油松和山杏，坡腳溝膛挖大埯，栽果樹(shù)建果園；支溝修谷坊，主溝修堤防，歸順?biāo)畡?shì)，固定河床；堤頂修筑鄉(xiāng)村公路，路壩兩側(cè)以及河灘地栽楊樹(shù)，防風(fēng)固沙。無(wú)論是山坡還是溝道，各項(xiàng)措施對(duì)位配置，實(shí)行全方位的閉合治理。

2.治理成果

廟溝小流域綜合治理實(shí)施方案經(jīng)上級(jí)主管部門批復(fù)后，從2001年開(kāi)始投資開(kāi)工建設(shè)到2003年竣工，經(jīng)歷3年時(shí)間，累計(jì)完成水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè) 675 hm2、封禁治理 368 hm2、谷坊壩 364 道、工程路 2.4 km、護(hù)壩4.5 km，其中水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)林包括魚(yú)鱗坑整地649 hm2，溝道和護(hù)壩護(hù)路楊樹(shù) 6 000株，建果園 13.3 hm2，以大扁杏、梨為主的果樹(shù)6 000株。整個(gè)流域?qū)嵭辛碎]合治理，形成了完整的水土流失綜合防治體系。

三、治理成效

1.顯著的生態(tài)效益

小流域綜合治理使全村的水土流失治理度達(dá)到80%，林草覆蓋率由治理前的30%提高到84%，人工造林成活率達(dá)95%，工程完好率達(dá)90%以上。治理前是一場(chǎng)暴雨一場(chǎng)洪災(zāi)，治理后幾次暴雨考驗(yàn)下坡面無(wú)徑流，溝道無(wú)山洪，保土蓄水和防洪減災(zāi)能力明顯提高，攔泥減沙效率達(dá)70%以上，土壤侵蝕模數(shù)由治理的3 500t/（km2·a）降低到 500t/（km2·a）以下，展現(xiàn)出春季杏花滿山、夏季綠樹(shù)成蔭、秋天五彩繽紛、冬季青松蒼綠的美麗生態(tài)環(huán)境。

2.可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)環(huán)境的改善與修復(fù)使林草措施的效益逐年遞增，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來(lái)了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。2003年，全村采山杏和榛子收入就達(dá)30多萬(wàn)元，人均300多元。農(nóng)民范青林承包責(zé)任山7 hm2，2006年靠采山杏、榛子收入1萬(wàn)元；包山戶葛玉株家3口人包山前每年靠種糧食收入4 000元左右，治理項(xiàng)目實(shí)施后，他在自己的承包山上建果園，2005年僅大扁杏、山杏、榛子、蘋果等收入就有6 000多元，加上糧食收入超過(guò)10 000元，人均收入3 000多元。近年，全村林果和林下資源收入占到總收入的60%以上。

3.社會(huì)共認(rèn)的社會(huì)效益

京津風(fēng)沙源小流域綜合治理項(xiàng)目，在有效防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，帶來(lái)了顯著的社會(huì)效益。一是全村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，主要體現(xiàn)在人居環(huán)境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。二是人們的思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生了很大變化，村黨支部、村委會(huì)的凝聚力進(jìn)一步提高，干群關(guān)系更加和諧融洽；從思想觀念上，過(guò)去是靠山吃山不養(yǎng)山，越靠越窮，越吃越光，現(xiàn)在大家充分認(rèn)識(shí)到，只有治山養(yǎng)山才能把荒山變成金山、銀山，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)具有后勁的發(fā)展，人與自然和諧相處的理念成為全村群眾的共識(shí)。

四、主要做法

1.落實(shí)承包責(zé)任制，為治理水土流失打好基礎(chǔ)

將800 hm2計(jì)劃實(shí)施治理的荒山全部承包到戶，在承包合同中明確規(guī)定了承包使用年限、治理水土流失、限期綠化、治理標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任、收益權(quán)屬等內(nèi)容，使承包戶像對(duì)待承包責(zé)任田一樣珍惜、呵護(hù)承包山，形成“一溝一坡有人管，一草一林有人護(hù)”的良好局面。

2.專業(yè)隊(duì)施工與分戶治理相結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

采取專業(yè)承包施工與承包戶施工相結(jié)合的辦法實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)護(hù)村護(hù)地壩、交通道路、谷坊壩等工程，村委會(huì)抽調(diào)有技術(shù)的勞力組成施工專業(yè)隊(duì)分段承包；坡面造林整地、苗木栽植全部由承包荒山戶按設(shè)計(jì)要求施工。施工專業(yè)隊(duì)員多數(shù)是本村勞力，通過(guò)參加工程建設(shè)不出村就能獲得勞務(wù)收入，而包山戶是“自己的山自己治，自己的樹(shù)自己栽”，國(guó)家項(xiàng)目投資使廟溝村“家家有責(zé)任，人人有活干，掙著國(guó)家的補(bǔ)助錢，建設(shè)自己的綠色銀行”，全村干部群眾的積極性非常高。3年全村共投工9.5萬(wàn)個(gè),國(guó)家補(bǔ)助投資168.8萬(wàn)元，完成總土石方量31萬(wàn)m3。這項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量高，被縣委、縣政府評(píng)為明星示范工程。

3.嚴(yán)格實(shí)行“三全禁牧”，保護(hù)和鞏固治理成果

列入重點(diǎn)小流域后，為從根本上扭轉(zhuǎn)超載放牧、破壞生態(tài)環(huán)境的局面，經(jīng)全村代表會(huì)議討論后，大家自愿地把2 000多只羊全部處理掉，將560頭牛壓縮到60頭、280多匹馬屬牲畜壓縮到40匹作為役用，并且制定了全村禁牧、全年禁牧、全天候禁牧的“三全禁牧”村規(guī)民約，保留的役用大牲畜全部實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，從而使天然林草植被得到較快恢復(fù)，人工造林得以正常生長(zhǎng)，提高了工程的保存率和利用率，促進(jìn)了工程效益的充分發(fā)揮。