張林明

（山東省德州市水利局，253014，德州）

一、存在的問題

自我國政府1988年推行工程監(jiān)理制度以來，至今已有24個(gè)年頭。工程監(jiān)理制度的建立，無論是國家重點(diǎn)水利工程，南水北調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目，還是地方小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)在保證建設(shè)工程質(zhì)量方面起到巨大的作用，有效地控制了多年以來全國建設(shè)工程質(zhì)量普遍下降的趨勢。工程監(jiān)理發(fā)展至今也出現(xiàn)了某些深層次矛盾和問題，尤其我國加入WTO后在工程監(jiān)理咨詢行業(yè)全部放開形勢下，工程監(jiān)理的體制問題更加突出。監(jiān)理的聲譽(yù)面臨公眾的曲解、權(quán)利和義務(wù)本末倒置，監(jiān)理單位面臨監(jiān)理市場的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.監(jiān)理單位的定位不清

（1）監(jiān)理究竟是干什么的？是技術(shù)服務(wù)、專業(yè)管理還是風(fēng)險(xiǎn)替身？是政府部門質(zhì)量安全協(xié)管員、社會(huì)公眾工程質(zhì)量衛(wèi)士還是業(yè)主甲方工程管理的替身？

（2）監(jiān)理應(yīng)該怎么干？是咨詢服務(wù)、監(jiān)督管理還是現(xiàn)場監(jiān)工？

2.監(jiān)理權(quán)利受限而責(zé)任被“無限化”

長期以來，監(jiān)理單位權(quán)利被忽視、義務(wù)被隨意增加、責(zé)任被“無限化”。特別是近幾年來這一現(xiàn)象日顯普遍、日趨惡化。一些地方政府及主管部門相繼出臺(tái)文件，不斷給工程監(jiān)理增加新的工作責(zé)任，卻未考慮如何給予工程監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)利保障，使監(jiān)理責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不相符的問題日益嚴(yán)重。大多數(shù)監(jiān)理人員是業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)督員，許多業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工程師就是施工現(xiàn)場“監(jiān)工”。

3.監(jiān)理市場陷入被動(dòng)，監(jiān)理人才流失嚴(yán)重

近幾年監(jiān)理費(fèi)被壓價(jià)被拖欠的現(xiàn)象越來越普遍，已成為嚴(yán)重影響監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要因素。監(jiān)理企業(yè)難以用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得市場，只能以低價(jià)承攬工程。過低的監(jiān)理取費(fèi)嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，直接造成監(jiān)理人才大量流失，嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

4.監(jiān)理單位形象聲譽(yù)日趨下降

監(jiān)理單位在工程招標(biāo)活動(dòng)中，對投標(biāo)文件中的監(jiān)理人員隨意更改更換，甚至將總監(jiān)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人任意更換為無執(zhí)業(yè)資格證人員，并簽發(fā)監(jiān)理文件。監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理水平嚴(yán)重影響著工程建設(shè)過程中的監(jiān)管，造成了監(jiān)理人員無能力全方位管理整個(gè)項(xiàng)目。地方縣市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理單位人員替業(yè)主、施工單位任意簽發(fā)監(jiān)理文件，偽造、制假資料，監(jiān)理單位成為業(yè)主的“擋箭牌”，為承包商壯膽撐腰。監(jiān)理單位在業(yè)主、承包商以及社會(huì)公眾面前的形象聲譽(yù)日趨下降。

二、監(jiān)理單位的權(quán)利義務(wù)法律分析

1.監(jiān)理單位的責(zé)權(quán)利符合法律意義的特征

監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生于監(jiān)理委托合同所確立的委托與被委托的法律關(guān)系中。一方的權(quán)利是對方的義務(wù)，一方的義務(wù)是對方權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障。監(jiān)理單位作為工程的參建主體，是通過接受業(yè)主的委托并與業(yè)主締結(jié)合同后加入的，從而形成了監(jiān)理單位與業(yè)主之間具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的委托與被委托的法律關(guān)系。

監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在這樣一個(gè)法律關(guān)系范疇內(nèi)進(jìn)行研究分析。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)兩者之間的關(guān)系，監(jiān)理單位的權(quán)利是業(yè)主的義務(wù)，監(jiān)理單位的義務(wù)是業(yè)主的權(quán)利，監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)相互關(guān)聯(lián)，相互對應(yīng)，相互依存，相互貫通。

2.監(jiān)理單位的權(quán)利義務(wù)具有法定性

國家法律法規(guī)對監(jiān)理單位的權(quán)利義務(wù)作出了規(guī)定。如監(jiān)理單位資質(zhì)、監(jiān)理人員資格、強(qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目、監(jiān)理的質(zhì)量與安全責(zé)任、委托監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)等方面的法律規(guī)定，其中包含著對監(jiān)理單位或者業(yè)主的義務(wù)設(shè)定，是雙方當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守的，屬于強(qiáng)制性的法律規(guī)范。同時(shí)，委托監(jiān)理的雙方當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，就雙方具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行約定，只要所約定的內(nèi)容不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)是雙方真實(shí)意思的體現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶贤p方的遵守，對當(dāng)事雙方具有法律效力，這屬于約定的權(quán)利義務(wù)。

3.監(jiān)理單位的主要權(quán)利是獲得報(bào)酬

基于監(jiān)理合同所確立的監(jiān)理單位的主要權(quán)利是獲得監(jiān)理報(bào)酬，監(jiān)理單位的主要義務(wù)是根據(jù)法律及合同約定向業(yè)主提供專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。與之相對應(yīng)，建設(shè)單位的主要義務(wù)是支付監(jiān)理報(bào)酬，其主要權(quán)利是接受監(jiān)理提供的服務(wù)，并要求監(jiān)理服務(wù)滿足法律及合同規(guī)定。進(jìn)一步而言，監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容就是根據(jù)業(yè)主的委托，代表業(yè)主對工程建設(shè)進(jìn)行管理，而監(jiān)理單位和被監(jiān)理單位沒有直接的合同關(guān)系，由此衍生出，監(jiān)理有獲得業(yè)主授權(quán)代其進(jìn)行工程管理的權(quán)利,業(yè)主也有向監(jiān)理單位授權(quán)的相應(yīng)義務(wù)。

4.監(jiān)理單位實(shí)施工程管理是在履行對業(yè)主的義務(wù)

監(jiān)理經(jīng)業(yè)主授權(quán)實(shí)施工程建設(shè)管理，卻不符合法律上權(quán)利的特征，而是監(jiān)理單位履行的合同義務(wù)：

（1）監(jiān)理的工程管理權(quán)沒有體現(xiàn)在一定的法律關(guān)系中。其與被監(jiān)理單位沒有合同關(guān)系，而是基于業(yè)主的授權(quán)，不符合法律上權(quán)利的特征。

（2）監(jiān)理的工程管理權(quán)是監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同、提供監(jiān)理服務(wù)的手段，不是法律意義的監(jiān)理合同權(quán)利。

（3）監(jiān)理單位對于工程管理權(quán)沒有權(quán)利處分的自主性，工程管理權(quán)對于監(jiān)理單位而言不是權(quán)利，而是義務(wù)。如果不能正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的“工程管理權(quán)”的法律屬性，則容易混淆相關(guān)法律主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系。要理清監(jiān)理單位的權(quán)利義務(wù)，必須正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理的“工程管理權(quán)”的法律屬性。

5.監(jiān)理單位的責(zé)任分析

（1）根本依據(jù)：監(jiān)理合同。監(jiān)理單位的法律責(zé)任是依據(jù)監(jiān)理合同確立的法律關(guān)系而產(chǎn)生的。

（2）先決條件：違法義務(wù)。監(jiān)理單位不履行合同義務(wù)是其對業(yè)主承擔(dān)法律責(zé)任的先決條件。

（3）監(jiān)理單位依法獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)業(yè)責(zé)任：

①監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中具有獨(dú)立的身份。

②監(jiān)理單位在履行監(jiān)理職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

③監(jiān)理單位獨(dú)立地承擔(dān)工程管理職責(zé)。a.監(jiān)理單位不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)則構(gòu)成違約行為。如果因此給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主有權(quán)根據(jù)監(jiān)理合同的規(guī)定，要求監(jiān)理單位承擔(dān)違約責(zé)任（即民事法律責(zé)任）。b.監(jiān)理單位作為獨(dú)立執(zhí)業(yè)一方，如違反法定義務(wù)或有其他違法行為，行政執(zhí)法部門有權(quán)依法追究監(jiān)理單位的行政法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事法律責(zé)任。c.監(jiān)理單位獨(dú)立承擔(dān)工程管理職責(zé)，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求，獨(dú)立履行專業(yè)化管理的職責(zé)。在依據(jù)國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)拒絕業(yè)主不合法、不合理、不科學(xué)的要求，而不受業(yè)主委托關(guān)系的掣肘。

三、相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題的探析

1.監(jiān)理單位的法律定位問題

在推行監(jiān)理制度之初，我國處于改革開放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均為國有企業(yè)事業(yè)單位，從某種意義上講是同一個(gè)主體的不同部門。在這樣的背景條件下，國家推行監(jiān)理制度,強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的“第三方地位”，突出監(jiān)理工作的“公正、獨(dú)立、自主”，可以使工程監(jiān)理在相當(dāng)程度上分擔(dān)政府主管部門的部分職責(zé)。由此，我國政府更關(guān)注工程監(jiān)理的“獨(dú)立性”和“公正性”。

監(jiān)理行業(yè)從無到有20多年來,監(jiān)理制度不斷探索調(diào)整，監(jiān)理的行業(yè)定位及法律定位也在不斷演變，社會(huì)公眾及業(yè)內(nèi)外對監(jiān)理單位地位的認(rèn)知長期處于不確定狀態(tài)。不同的時(shí)期對監(jiān)理定位會(huì)有不同的看法；同一時(shí)期人們對監(jiān)理定位也會(huì)有不同的理解，特別是近年，監(jiān)理定位問題愈加凸顯，已成為影響監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前，監(jiān)理單位是為工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，而不是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)理單位可以在技術(shù)方面具有獨(dú)立性、科學(xué)性和客觀性，但由于受業(yè)主單方委托，不可能真正充分體現(xiàn)其“獨(dú)立性”和“公正性”，更不可能凌駕于業(yè)主與承包人之上。近年，社會(huì)公眾和一些政府部門片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的“獨(dú)立性”和“公正性”,而對監(jiān)理的“服務(wù)性”置若罔聞，客觀上造成了對監(jiān)理單位的“法律責(zé)任”被普遍過度追究的局面。監(jiān)理定位直接關(guān)乎國家在制定相關(guān)法律制度時(shí)，對于監(jiān)理單位法定權(quán)利義務(wù)及其法律責(zé)任的界定。如果定位問題不解決，監(jiān)理單位的權(quán)利得不到保障、義務(wù)被肆意增加、責(zé)任被無限放大的局面就很難得到根本性扭轉(zhuǎn)。

2.監(jiān)理單位的權(quán)利保障問題

監(jiān)理單位向業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)是一種市場行為，其在工程建設(shè)市場中所追求的最終目的是獲得合理報(bào)酬，通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤來獲得企業(yè)自身的發(fā)展，因此監(jiān)理的主要合同權(quán)利是取得監(jiān)理報(bào)酬。為了保障監(jiān)理單位的上述權(quán)利，國家將監(jiān)理收費(fèi)作為政府指導(dǎo)價(jià)格，并根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，規(guī)定了監(jiān)理取費(fèi)的合理幅度。但是，長期以來監(jiān)理取費(fèi)制度并未得到很好執(zhí)行。監(jiān)理行業(yè)的競爭本該是競技不競價(jià)，然而往往不僅競技還要競價(jià)，甚至不競技只競價(jià)。相當(dāng)多的監(jiān)理項(xiàng)目在招標(biāo)程序完成簽約時(shí)，業(yè)主還會(huì)要求監(jiān)理單位讓利，“陰陽合同”甚至成為業(yè)內(nèi)一項(xiàng)潛規(guī)則長期存在。 監(jiān)理單位權(quán)利受到侵犯，反映出監(jiān)理制度和政府監(jiān)管有待完善。為了治理監(jiān)理行業(yè)中的亂象，除了要求業(yè)主與監(jiān)理單位加強(qiáng)自律外，還需要從國家的制度建設(shè)入手，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查監(jiān)理取費(fèi)制度的落實(shí)執(zhí)行情況。這樣不僅保證了監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利，也通過提升監(jiān)理服務(wù)水平，確保了業(yè)主的合法權(quán)利。

3.監(jiān)理單位的義務(wù)

監(jiān)理單位的主要義務(wù)是向業(yè)主提供專業(yè)的服務(wù)，滿足業(yè)主委托的目的。較之一般意義的法律義務(wù)，監(jiān)理單位的義務(wù)具有特殊性。一方面，以工程管理權(quán)利行使為內(nèi)容的監(jiān)理義務(wù)更需要受到有效監(jiān)督，以防止權(quán)利濫用或權(quán)利怠于行使而給業(yè)主造成的損失；另一方面，監(jiān)理義務(wù)的履行以工程管理權(quán)的取得與合理保障為前提條件，如果授予監(jiān)理單位的工程管理權(quán)不全面或權(quán)利保障不充分，則必然因監(jiān)理在工程管理時(shí)的權(quán)利缺失導(dǎo)致義務(wù)履行的不足。

（1）監(jiān)理義務(wù)的監(jiān)督問題。我國現(xiàn)有監(jiān)理制度對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和人員資格的管理，主要體現(xiàn)了對監(jiān)理服務(wù)能力的管理。而對于監(jiān)理人員責(zé)任心的管理，主要依賴于行業(yè)內(nèi)的宣傳、培訓(xùn)、教育等手段實(shí)施，缺乏有效的激勵(lì)和制裁機(jī)制。因此要在現(xiàn)有法律框架下，加強(qiáng)對監(jiān)理業(yè)務(wù)能力與職業(yè)操守的規(guī)范化管理，結(jié)合市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格管理整肅監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理企業(yè)自身素質(zhì)及行業(yè)形象，從而推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展水平整體提升。

（2）履行監(jiān)理義務(wù)的條件問題。最突出的問題，是業(yè)主授權(quán)不完全不充分。當(dāng)前條件下，業(yè)主通常不愿將投資和進(jìn)度控制權(quán)交給監(jiān)理單位，監(jiān)理單位只獲得對工程質(zhì)量控制的管理授權(quán)。監(jiān)理單位在沒有工程投資與進(jìn)度控制授權(quán)的情況下，很難制約被監(jiān)理單位，從而不能有效地優(yōu)化質(zhì)量控制。這也與我國建立工程建設(shè)監(jiān)理制度的初衷相背離。影響和制約監(jiān)理履行義務(wù)的問題，除了業(yè)主授權(quán)不完全外，還有三個(gè)較為普遍的問題：一是一些業(yè)主單位對監(jiān)理正常履行職責(zé)隨意干涉，甚至全過程全方位干涉，使得監(jiān)理履行義務(wù)陷于被動(dòng)。二是一些施工單位無視或敵視監(jiān)理履行職責(zé)，或是疏于自身管理將其質(zhì)量安全責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理，使得監(jiān)理履職充滿艱難和險(xiǎn)阻。三是一些政府部門給監(jiān)理單位增加過多的“分外職責(zé)”。過重的負(fù)擔(dān)往往迫使監(jiān)理“不務(wù)正業(yè)”，正常的監(jiān)理義務(wù)受到嚴(yán)重沖擊。

4.監(jiān)理單位的安全管理責(zé)任問題

2003年11月24日國務(wù)院393號(hào)令發(fā)布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,首次提出監(jiān)理單位“對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。該條例自2004年2月1日施行。自此，監(jiān)理單位陷入無奈地、無償?shù)亍o力地背負(fù)起安全監(jiān)理重任風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)法律責(zé)任的一般原理，主體承擔(dān)法律責(zé)任的前提是其應(yīng)有相應(yīng)的法律義務(wù)，包括法定義務(wù)與約定義務(wù)。顯然，在現(xiàn)有法律框架下，要求監(jiān)理單位承擔(dān)安全責(zé)任存在諸多問題：

（1）下位法與上位法沖突。立法法規(guī)定:下位法不得違背上位法。一旦下位法制定機(jī)關(guān)制定了與上位法相沖突的法律規(guī)范,上位法制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)立法法規(guī)定,行使改變或撤消權(quán)。在面臨兩個(gè)及其以上不同位階的法律規(guī)范沖突時(shí)，法官依據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”作出選擇。對于《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》而言，建筑法和安全生產(chǎn)法是上位法，兩部上位法均沒有對監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定。在缺乏上位法立法依據(jù)的情況下，下位法擴(kuò)張了監(jiān)理單位的安全責(zé)任，與上位法存在法律沖突。

（2）監(jiān)理單位沒有相應(yīng)的約定義務(wù)。作為業(yè)主委托的工程管理主體，監(jiān)理單位實(shí)施工程管理源于業(yè)主的委托及其管理權(quán)能的讓渡。即便是業(yè)主作為工程建設(shè)市場的買方，支付工程價(jià)款也只是在工程建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制價(jià)格、質(zhì)量與生產(chǎn)進(jìn)度。然而對于工程建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為是否符合安全生產(chǎn)的要求，則不屬于買方所控制和管理的范疇。工程承包單位完全可以根據(jù)行業(yè)管理的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，自主對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，并接受政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（3）監(jiān)理單位沒有相應(yīng)的資質(zhì)條件。①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理屬于政府職能，沒有將此政府職能委托給監(jiān)理單位。②監(jiān)理單位沒有相應(yīng)的專業(yè)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)條件要求。

雖然存在這么多問題，但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到：盡管不應(yīng)該、不愿意，沉重的安全責(zé)任卻實(shí)實(shí)在在地壓在監(jiān)理單位肩上。雖然與建筑法、安全生產(chǎn)法等上位法不符，但是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是必須遵守的現(xiàn)行有效的行政法規(guī)。

四、幾點(diǎn)建議

（1）政府職能監(jiān)管部門應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)利義務(wù)，明確工程監(jiān)理的法律地位、法定職責(zé)，完善監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)理單位的義務(wù)，明確主要內(nèi)容和履行方式，規(guī)范各方行為，為監(jiān)理單位的權(quán)利實(shí)現(xiàn)及義務(wù)正常履行提供保障。

（2）作為監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理單位的權(quán)利義務(wù)，更好地面對現(xiàn)實(shí)、把握自己、認(rèn)真履職、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理單位權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過宣傳和影響，讓越來越多的人們了解、認(rèn)識(shí)、支持監(jiān)理工作。

監(jiān)理人員在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)該做到以下幾方面：第一，高度重視監(jiān)理資料。監(jiān)理資料是監(jiān)理工作的直接產(chǎn)品，也是保護(hù)自己、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有力武器，特別是監(jiān)理通知、聯(lián)系單、監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要等。第二，及時(shí)有效溝通協(xié)調(diào)。特別要保持與業(yè)主、總包、監(jiān)督執(zhí)法部門的良好溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系，最大程度爭取相關(guān)方的理解和支持。第三，注重學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，讓項(xiàng)目每一位監(jiān)理成員保持熱情、發(fā)揮特長、團(tuán)結(jié)協(xié)作，在日常工作中揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短。第四，謙虛謹(jǐn)慎，講究方法。保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度和作風(fēng)，要充分體現(xiàn)自尊和他尊。要注意講究工作方法，確保職責(zé)正常履行，及時(shí)有效地化解、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

[1]中華人民共和國立法法[M].北京：法律出版社，2000.

[2]中華人民共和國建筑法[M].北京：中國法制出版社，2010.

[3]中華人民共和國安全生產(chǎn)法[M].北京：法律出版社，2009.

[4]建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例[M].北京：中國法制出版社，2003.