楊進(jìn)懷

（北京市水務(wù)局，100038，北京）

北京市歷來重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，注重科技創(chuàng)新，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。特別是2001年申辦奧運(yùn)會(huì)成功后，確定了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水資源保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、土地資源保護(hù)、宜居城市建設(shè)，通過強(qiáng)化功能區(qū)定位，城鄉(xiāng)一體化調(diào)整空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)中關(guān)村重大科技項(xiàng)目實(shí)施等措施，使北京的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，效益進(jìn)一步增強(qiáng)，走向了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展之路。為建設(shè)美麗首都、綠色北京奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

水資源、土地資源是北京最稀缺的自然資源。按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，保護(hù)好、節(jié)約好、集約高效利用好北京的水資源、土地資源是關(guān)系建設(shè)美麗首都的基礎(chǔ)工作。如何將宏觀與微觀、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源保護(hù)與發(fā)展科學(xué)結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)便于建設(shè)、便于管理、便于監(jiān)督，就是以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)規(guī)劃，依法強(qiáng)化對(duì)水資源、土地資源的有效保護(hù)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，讓每個(gè)小流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，有利于首都實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，有利于美麗首都建設(shè)。

一、小流域是美麗首都建設(shè)最科學(xué)的自然單元

1.小流域是自然形成的遵循水自然規(guī)律的最小單元

小流域是在地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)中自然形成的、一般面積在5～30 km2的封閉積水單元，其面積上的天然降水全部匯流到溝道，從小流域的溝口流出。以小流域?yàn)閱卧?，研究降水與人類開發(fā)利用的關(guān)系，是遵循自然規(guī)律研究人水關(guān)系的最小單元，有利于人們更好地把握降水對(duì)地表的侵蝕、入滲、蒸發(fā)、產(chǎn)流、洪峰等水流過程與土壤、植物、動(dòng)物的相互關(guān)系，以及對(duì)人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的影響。水問題具有復(fù)雜性，以小流域?yàn)閱卧フJ(rèn)識(shí)水、研究水、保護(hù)水、開發(fā)利用水，有利于看清水問題，把握水特點(diǎn)，遵循水規(guī)律，精細(xì)化管理水，從源頭上實(shí)現(xiàn)人水和諧。

2.小流域是自然形成的有利于實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)保護(hù)的最小單元

水是生命之源，土是生存之本。在自然演替過程中，土地資源雖然有地帶性、區(qū)域性特點(diǎn)，但由于受不同小流域內(nèi)降水的雨量、雨型、雨強(qiáng)不同影響，受下墊面不同巖石類型影響，受小流域坡面坡度、溝道縱坡不同影響，受小流域動(dòng)植物種群活動(dòng)及分布不同影響，受人類活動(dòng)強(qiáng)度不同影響等等因素。只有以小流域?yàn)閱卧?，才有利于科學(xué)認(rèn)識(shí)土地資源與其他資源及人類的綜合復(fù)雜關(guān)系，科學(xué)認(rèn)識(shí)土地資源自身發(fā)展變化的規(guī)律，科學(xué)制定土地資源精細(xì)化、科學(xué)化保護(hù)、節(jié)約、集約高效利用的措施。

3.小流域是自然形成的有利于實(shí)現(xiàn)生物種群穩(wěn)定、多樣性的最小單元

植被的發(fā)展變化，動(dòng)物、微生物的生存繁衍均受立地條件和自然條件影響。而立地條件和自然條件是水、土壤、巖石、坡度、坡向、陽光、植物分布現(xiàn)狀、動(dòng)物微生物以及人類活動(dòng)綜合相互作用的結(jié)果。以小流域?yàn)閱卧?，監(jiān)測到的各種數(shù)據(jù)科學(xué)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、代表性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高、信息量集中，有利于綜合分析各種自然資源的關(guān)系，有利于設(shè)定生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，有利于定量分析確定自然與人類在微觀領(lǐng)域的具體關(guān)系，從而設(shè)定先鋒種群、優(yōu)勢種群的發(fā)展順序，進(jìn)而確定以小流域?yàn)閱卧獙?shí)現(xiàn)人與自然和諧的生物種群發(fā)展演替路線圖、生物多樣性布局圖，科學(xué)確定生態(tài)工程建設(shè)。

根據(jù)水務(wù)普查的初步結(jié)果，北京市總共劃分為1085條小流域，其中山區(qū)567條、平原333條、城區(qū)185條。不管是山區(qū)、平原，還是城區(qū)，只要以小流域?yàn)閱卧?，摸清每條小流域內(nèi)水資源、土地資源、植被資源的規(guī)律和現(xiàn)狀，確定每條小流域在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的功能定位，明確每條小流域在建設(shè)美麗首都的主要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源、土地資源管理制度，使每條小流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，永續(xù)發(fā)展，美麗首都建設(shè)將走向可持續(xù)的陽光大道。2012年11月23日，北京市委市政府貫徹落實(shí)黨的十八大精神，召開了水利工程建設(shè)和2013年平原地區(qū)造林工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議要求加強(qiáng)水土保持工作，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)清潔小流域在美麗首都建設(shè)中的作用和地位。

二、生態(tài)清潔小流域是美麗首都建設(shè)的基礎(chǔ)

1.生態(tài)清潔小流域是首都生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的結(jié)果

受氣候變化與人類社會(huì)活動(dòng)雙重影響，進(jìn)入21世紀(jì)，水資源短缺成為制約首都可持續(xù)發(fā)展的第一瓶頸。從統(tǒng)計(jì)分析，1956—1979年，北京地區(qū)天然降雨形成的可利用水資源量約37億m3，1979—1999年下降為約 26億 m3，到2010年進(jìn)一步下降為約21億m3。上游來水量也大幅度減少。2003年，首都“生命之水”的密云水庫蓄水量下降到6.5 億 m3，同時(shí)，由于上游污水、垃圾、糞污、化肥、農(nóng)藥等影響，對(duì)水質(zhì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。在籌辦奧運(yùn)、建設(shè)綠色北京的發(fā)展格局中，北京市在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌研究增加水量與保護(hù)水質(zhì)的對(duì)策措施，確定了“由農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變”，“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”的指導(dǎo)方針，要求部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來解決水量與水質(zhì)問題。為此，通過專家論證、部門研討、試點(diǎn)探索、基層創(chuàng)新，確定了在山區(qū)，為保護(hù)首都飲用水水源，要以小流域?yàn)閱卧?，?gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，采取21項(xiàng)措施，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。保護(hù)水源，修復(fù)生態(tài)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)水源與新農(nóng)村建設(shè)雙贏。截至2011年，北京已建設(shè)生態(tài)清潔小流域185條，治理水土流失面積2700km2。

2.生態(tài)清潔小流域在解決制約首都發(fā)展瓶頸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

一是抓住解決水源保護(hù)這個(gè)主要矛盾，通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、發(fā)展新區(qū)與城市功能核心區(qū)、拓展區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，明確了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)主要提供清潔水源、清潔空氣等公共生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展方向。促進(jìn)各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)了全市各類功能區(qū)差異化發(fā)展，走資源節(jié)約型，環(huán)境友好型，具有各自特點(diǎn)的發(fā)展之路。二是有效地保護(hù)了首都水源，2003年以來，盡管密云水庫的蓄水量一直徘徊在6.5億～11億m3之間，但水質(zhì)一直保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)改善。三是促進(jìn)了新農(nóng)村發(fā)展，已治理的生態(tài)清潔小流域內(nèi)村莊普遍走向一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，增收步伐加快，致富速度加快。

3.生態(tài)清潔小流域在微觀領(lǐng)域推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的作用得到廣泛認(rèn)可

由于生態(tài)清潔小流域建設(shè)同時(shí)遵循了水資源、土地資源和生物種群資源的客觀規(guī)律，在操作方式上，通過部門聯(lián)動(dòng)，同時(shí)對(duì)污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境等跨學(xué)科、跨部門、多領(lǐng)域涉及的環(huán)境問題同時(shí)治理，在效果上，起到了事半功倍的作用。有關(guān)生態(tài)清潔小流域治理的理念、思路、技術(shù)、管理等方面的內(nèi)容寫進(jìn)了2011年中央1號(hào)文件，新修訂的水土保持法、太湖流域管理?xiàng)l例、北京市委市政府文件等領(lǐng)域也得到專家、學(xué)者和有關(guān)部門的普遍認(rèn)可。生態(tài)清潔小流域是微觀領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、部門聯(lián)動(dòng)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

三、要把握好生態(tài)清潔小流域在美麗首都建設(shè)中的地位和作用

1.要發(fā)揮生態(tài)清潔小流域在規(guī)劃中的平臺(tái)作用

一方面在各類生態(tài)建設(shè)中，要發(fā)揮生態(tài)清潔小流域的龍頭作用，即以生態(tài)清潔小流域的技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)水資源、土地資源保護(hù)、開發(fā)、節(jié)約、利用的措施；統(tǒng)籌設(shè)計(jì)林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)；統(tǒng)籌設(shè)計(jì)水利工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)；統(tǒng)籌設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)。另一方面在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要發(fā)揮生態(tài)清潔小流域資源約束的天花板作用，即以小流域?yàn)閱卧茖W(xué)控制開發(fā)建設(shè)對(duì)水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境的影響，要把動(dòng)土、棄土的危害影響降到最低，要把改變降水、入滲、產(chǎn)流、匯流的狀態(tài)降到最低。核心是要以小流域?yàn)閱卧?，控制徑流模?shù)和土壤侵蝕模數(shù)，增加綠地和濕地，發(fā)揮約束作用。

2.要發(fā)揮生態(tài)清潔小流域在生態(tài)建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用

一是要強(qiáng)化部門統(tǒng)籌工作機(jī)制，盡管北京市建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但還需進(jìn)一步強(qiáng)化在勘察、規(guī)劃、項(xiàng)目布局、措施安排、綜合決策等方面的技術(shù)協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)調(diào)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，才有利于形成生態(tài)清潔小流域搭臺(tái)，部門聯(lián)合唱戲的局面。二是要發(fā)揮區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，明確生態(tài)清潔小流域在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位和作用，在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌管理。三是要發(fā)揮基層群眾作用，讓基層群眾從環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展的需求層面，統(tǒng)籌提出涉及水資源、土地資源、生物資源、農(nóng)業(yè)資源等方面開發(fā)、節(jié)約、利用、保護(hù)的需求，經(jīng)過專家科學(xué)規(guī)劃，在實(shí)施過程中，基層群眾從科學(xué)的需求把關(guān)，掌握建設(shè)節(jié)奏，水務(wù)部門做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

3.要發(fā)揮生態(tài)清潔小流域在資源環(huán)境管理中的精細(xì)化作用

以小流域?yàn)閱卧苿?dòng)生態(tài)環(huán)境管理，既遵循自然規(guī)律，又統(tǒng)籌水資源、土地資源、林業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，以及小流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)，是系統(tǒng)管理的最小單元。在創(chuàng)新社會(huì)管理中，在以各級(jí)行政為單元的管理基礎(chǔ)上，探索增加以小流域?yàn)閱卧⑸鐣?huì)化管理資源環(huán)境的有效做法，對(duì)建設(shè)美麗首都，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有十分重要意義。