劉莉華，杜建斌，李 好，鄭 江

（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司農(nóng)情信息處，北京 100026）

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，采取一系列行之有效的舉措，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了半個世紀(jì)以來首次 “九連增”，糧食總產(chǎn)連續(xù)6年超過5000億kg，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。成績來之不易，取得的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴。

1 糧食“九連增”特點(diǎn)突出，面積單產(chǎn)同步增加，主要作物全面增產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)最大

2004年以來，我國糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，2012年糧食產(chǎn)量達(dá)到5895.5億kg，9年累計增產(chǎn)1588.5億kg。這9年，是半個世紀(jì)以來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)時間最長的時期，也是建國以來增產(chǎn)總量最大的時期，主要有4個特點(diǎn)。

1.1 面積和單產(chǎn)同步增加，單產(chǎn)貢獻(xiàn)大于面積

2004～2012年，我國糧食產(chǎn)量年均增加176.5億kg。從產(chǎn)量構(gòu)成要素看，9年來糧食面積增加1186.7萬hm2（1.78億畝），增長 11.9%；糧食單產(chǎn)增加 64.4kg/667m2，增長22.3%。從糧食產(chǎn)量增長的效應(yīng)看，面積貢獻(xiàn)率32.3%，是增產(chǎn)的重要基礎(chǔ)；單產(chǎn)貢獻(xiàn)率67.7%，是增產(chǎn)的主要推動力。

面積擴(kuò)大主要來自3個方面：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)提高復(fù)種指數(shù)。2011年我國農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)達(dá)到133.3%，比2003年提高了近10個百分點(diǎn)。冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢擴(kuò)大冬小麥種植，2012年冬小麥面積比2003年增加200.5萬hm2（3008萬畝）；長江中下游地區(qū)大力推進(jìn)“單改雙”，9年來擴(kuò)大水稻面積近33.3萬hm2（500萬畝）。二是調(diào)減經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)種糧食。2012年棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物面積比 2003年減少 129.5萬 hm2（1943萬畝），調(diào)減的面積多是用于擴(kuò)種糧食。三是減少撂荒地擴(kuò)大糧食種植。近年來春播期間北方雨水充足，東北地區(qū)西部、華北西北部、西南部分丘陵山區(qū)、西北地區(qū)等常旱易旱，有水就種、無水就荒地區(qū)的糧食面積明顯擴(kuò)大，近9年僅東北地區(qū)就增加糧食面積601.3萬hm2（9020萬畝）。

單產(chǎn)提高的助力因素：一是集成推廣成熟技術(shù)模式。近年來，集成推廣了一套適應(yīng)不同區(qū)域、不同作物的成熟技術(shù)模式，特別是大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，提高了技術(shù)到位率，促進(jìn)了均衡增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國4270個糧食（不含雜糧）萬畝示范片平均單產(chǎn)600.5kg/667m2，帶動全國糧食平均單產(chǎn)從2003年的288.8kg/667m2提高到344.4kg/667m2，提高19.2%。二是調(diào)減低產(chǎn)小雜糧擴(kuò)種高產(chǎn)作物。9年來，大豆面積減少213.6萬hm2（3204萬畝），雜糧雜豆面積減少281.9萬hm2（4229萬畝）。與此同時，玉米、水稻等高產(chǎn)作物面積分別擴(kuò)大1086.7萬hm2（1.63億畝）和378.9萬hm2（5684萬畝）。

1.2 玉米增長速度最快，大豆生產(chǎn)明顯下滑

玉米面積增加最多、增量貢獻(xiàn)最大。2004～2012年，玉米面積和產(chǎn)量連續(xù)9年增加，2012年面積達(dá)到3493.3萬hm2（5.24億畝），比2003年增加1086.7萬hm2（1.63億畝），增長45.2%，占糧食面積增量的91.6%；產(chǎn)量達(dá)到2081億 kg，比2003年增加923億kg，增長79.7%。玉米是主要糧食品種中面積和產(chǎn)量增長最快的品種，已成為我國第一大糧食品種。玉米增產(chǎn)對全國糧食產(chǎn)量增加的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.1%。其中，面積增加對玉米增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為56.7%，單產(chǎn)提高對玉米增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為43.3%。

水稻面積穩(wěn)中有增，粳稻增產(chǎn)貢獻(xiàn)突出。2004～2012年，水稻面積恢復(fù)性增加，對穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用。2012年稻谷面積達(dá)到3026.7萬hm2（64.54億畝），比 2003年增加 378.9萬 hm2（5684萬畝），增14.3%，占糧食面積增量的32.0%；稻谷產(chǎn)量2043億kg，增加436.5億kg，增長27.2%，占糧食總產(chǎn)增量的27.5%。市場緊缺的粳稻大幅增加，2003～2011年，粳稻面積增加320萬hm2（4800多萬畝），總產(chǎn)量增加279.5億kg，分別占稻谷增量的84.4%和64.0%。

小麥面積穩(wěn)定，單產(chǎn)持續(xù)提高。小麥面積已連續(xù)4年穩(wěn)定在2400萬hm2（3.6億畝）以上。2012年小麥面積 2413.3萬 hm2（3.62億畝），比2003年增加214.2萬hm2（3213萬畝）；單產(chǎn) 333kg/667m2，比 2003年提高70.9kg/667m2。近9年，小麥總產(chǎn)量增加340.9億kg，單產(chǎn)提高對總產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)率達(dá)75.3%，面積貢獻(xiàn)率為24.7%。

大豆生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，比重不斷下降。我國大豆生產(chǎn)在經(jīng)歷2004年的短暫恢復(fù)期后，呈現(xiàn)波動下滑態(tài)勢，特別是近3年，大豆面積以年均減少66.7萬hm2（1000多萬畝）的速度大幅下滑。2012年面積720萬hm2（1.08億畝），比2004年減少241.2萬hm2（3618萬畝）；總產(chǎn)量131億kg，比歷史最高的2004年減少43億 kg。大豆面積和產(chǎn)量在糧食作物中的比重降至6.5%和2.2%，分別比2004年減少3.0個和1.5個百分點(diǎn)，產(chǎn)量已降至馬鈴薯之后，成為居第五位的糧食作物。

1.3 主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)突出，東北4省區(qū)增產(chǎn)最多，糧食生產(chǎn)不斷向主產(chǎn)區(qū)特別是北方產(chǎn)區(qū)集中

全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)9年糧食增產(chǎn)1403億kg，產(chǎn)量占全國的比重由2003年的71.0%提高到2012年的75.7%，9年增量占全國增量的88.3%。其中，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南等7個北方主產(chǎn)區(qū)，9年糧食增產(chǎn)1007.5億kg，產(chǎn)量占全國的比重由2003年的39.5%提高到2012年的46.0%。特別是東北4省區(qū)增產(chǎn)607.5億kg，占全國增量的38.2%；總產(chǎn)量在全國的比重從2003年的17.8%提高到2012年的23.2%，成為全國糧食增長最快貢獻(xiàn)最大的區(qū)域。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重9年下降1.8個百分點(diǎn)。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)的比重進(jìn)一步下滑，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。尤其是東南沿海地區(qū)糧食播種面積不斷減少。浙江、福建、廣東、廣西、海南5省區(qū)糧食面積9年減少116萬hm2（1740萬畝），產(chǎn)量下降9.5億kg。在全國糧食連續(xù)增產(chǎn)的大背景下，糧食生產(chǎn)地域重心由南向北逐漸轉(zhuǎn)移，“北糧南運(yùn)”的糧食流通格局進(jìn)一步凸顯。

1.4 旱地作物波動較大，水田單產(chǎn)保持穩(wěn)定

2004～2011年，我國糧食年均因?yàn)?zāi)損失407.5億kg，其中因旱損失202億kg，因洪澇損失107.5億kg，分別占49.6%和26.4%，旱災(zāi)損失明顯大于洪澇等其它災(zāi)種損失。近年來，東北西部、內(nèi)蒙古東部、華北西北部、西南部分丘陵山區(qū)等常旱易旱地區(qū)，糧食產(chǎn)量年際間波動較大，全國糧食增產(chǎn)時往往增在這些地方，全國糧食減產(chǎn)時也常常減在這些地方。2010年西南地區(qū)大旱造成全國夏糧減產(chǎn)。2009年東北4省區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，玉米減少50.3kg/667m2，總產(chǎn)減少47億kg。2007年東北4省區(qū)發(fā)生春夏伏連旱，造成玉米減少44.5kg/667m2，總產(chǎn)減少33億kg。一般而言，水田作物多種植在有水源條件的地區(qū)，相對旱地作物受旱災(zāi)影響較小。2004～2012年，水稻除2005年和2010年因洪澇下降3.3kg/667m2和2.1kg/667m2外，其他年份單產(chǎn)均穩(wěn)步提高。

2 糧食“九連增”，是多種因素同向合力作用的結(jié)果

9年來，政策扶持更加有力，科技服務(wù)更加有效，防災(zāi)減災(zāi)更加有序，設(shè)施裝備得到提升。

2.1 政策扶持力度不斷加大，信號強(qiáng)烈，指向明確，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性

政策信號和扶持力度，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展至關(guān)重要。2004年以來，中央連續(xù)下發(fā)了9個指導(dǎo) “三農(nóng)”工作的一號文件，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大對糧食生產(chǎn)扶持力度，有力地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。

一是健全并不斷完善補(bǔ)貼政策。（1）取消農(nóng)業(yè)稅。2006年起，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1335億元。2009年開始，逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)277億元。（2）設(shè)立 “四補(bǔ)貼”政策。建立糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)民種糧 “四補(bǔ)貼”制度，資金由2004年的145億元，增加到2012年的1653億元，每667m2種糧補(bǔ)貼由不足10元增加到近100元。（3）設(shè)立產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2005年起中央對產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎勵，資金由55億元增加到2012年的250億元，將1000多個產(chǎn)糧大縣納入獎勵范圍。政策投入力度不斷加大，廣泛調(diào)動了農(nóng)民和各級政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

二是建立關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策。（1）大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。2008～2012年，中央財政累計安排40多億元，在全國建設(shè)2.2406萬個集中連片的糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，并選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的5個市（地）、50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。（2）開展測土配方施肥和有機(jī)質(zhì)提升。2005年以來，國家啟動了測土配方施肥項(xiàng)目，中央財政累計投入64億元，基本覆蓋到全國所有縣級農(nóng)業(yè)行政區(qū)。2008年啟動實(shí)施了土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，截止2012年，中央累計投入24億元，推廣應(yīng)用面積達(dá)到333.3萬hm2（5000萬畝）。到2012年，全國推廣測土配方施肥技術(shù)0.87億hm2（13億畝）以上，受益農(nóng)戶1.8億戶。與農(nóng)民習(xí)慣施肥相比，測土配方施肥示范區(qū)小麥、水稻、玉米、油菜氮肥利用率分別提高了7.7、7.8、9.4和6.8個百分點(diǎn)。（3）啟動實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策。2012年，國家出臺了防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策，中央財政安排44.6億元，支持推廣冬小麥 “一噴三防”、南方早稻集中育秧、東北水稻大棚育秧和玉米抗旱 “坐水種”、西南西北玉米覆膜種植等重大關(guān)鍵技術(shù)，這些技術(shù)針對性強(qiáng)、效果非常顯著，有力提升了糧食生產(chǎn)科技水平。

三是實(shí)施最低收購價政策。出臺重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策，并不斷提高最低收購價水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入預(yù)期。白小麥、紅小麥（混合麥）由2004年的每公斤1.44元、1.38元提高到2012年的2.04元；早秈稻由每公斤1.40元提高到2.40元，中晚秈稻由每公斤1.44元提高到2.50元，粳稻由每公斤1.50元提高到2.80元。

2004年以來，陸續(xù)設(shè)立蝗蟲、水稻、粘蟲等重大病蟲害防控財政補(bǔ)貼專項(xiàng)，顯著提升了病蟲害監(jiān)測防控能力和水平。2007年開始，中央財政安排資金開展農(nóng)業(yè)政策性保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)風(fēng)險防御能力。目前玉米、水稻、小麥、大豆等主要糧食作物均納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)業(yè)保險已成為一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)闹匾饔谩?/p>

2.2 不斷強(qiáng)化科技興糧力度，指導(dǎo)服務(wù)更加有效，提高了技術(shù)到位率和普及率

各地各級農(nóng)業(yè)部門大力推進(jìn)科技興糧，加快良種良法推廣，強(qiáng)化技術(shù)集成整合，加大技術(shù)推廣服務(wù)力度，不斷提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)含量。2012年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54.5%，比10年前提高10個百分點(diǎn)。

一是選育推廣了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗品種。國家和省級審定主要農(nóng)作物品種1.4萬個，生產(chǎn)上主推品種更新?lián)Q代2～3次，鄭單958、濟(jì)麥22、龍粳25、中黃13等一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的優(yōu)良品種得到大面積推廣。良種在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率中的比重由9年前的36%提高到43%，良種覆蓋率達(dá)96%以上。

二是集成推廣了一批高產(chǎn)技術(shù)模式。對現(xiàn)有的成熟技術(shù)進(jìn)行集成組裝，形成了適應(yīng)不同地區(qū)、不同作物、不同品種的高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。小麥重點(diǎn)推廣深松整地、種子包衣、精量播種、播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、“一噴三防”等技術(shù)，水稻重點(diǎn)推廣大棚育秧、集中育秧、旱育秧、機(jī)插秧、拋秧等技術(shù)，玉米重點(diǎn)推廣深松整地、坐水種、鐵茬播種、適度密植、地膜覆蓋、膜下滴灌及黃淮海地區(qū)適期晚收等技術(shù)，大豆重點(diǎn)推廣種子包衣、窄行密植、壟三栽培等技術(shù)。東北地區(qū)水稻大棚育秧技術(shù)的推廣，解決了東北地區(qū)積溫不足、秧苗素質(zhì)差和機(jī)械插秧難等問題，促進(jìn)黑龍江水稻種植區(qū)域向北推移近100km，種植面積由2003年的129.1萬hm2（1936萬畝）擴(kuò)大到2011年的294.5萬hm2（4418萬畝）。隨著玉米覆膜種植技術(shù)的大面積推廣，云南玉米由海拔2500m以下地區(qū)登上海拔3000m以上地區(qū)，甘肅玉米種植區(qū)域由1900m提高到2200m以上，青海、西藏從玉米生產(chǎn)禁區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩桩a(chǎn)區(qū)。

三是開展及時有效的技術(shù)指導(dǎo)。在生產(chǎn)指導(dǎo)上，堅持一個作物一個作物地研究，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地緊抓，一個區(qū)域一個區(qū)域地推進(jìn)。組織專家分區(qū)域、分季節(jié)、分作物制定生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見。在春耕、“三夏”、 “三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，廣泛開展科技大會戰(zhàn)和科技興糧活動，動員機(jī)關(guān)干部、專家和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線開展工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，推進(jìn)技術(shù)到人到田。同時，農(nóng)機(jī)、植保等各種專業(yè)化服務(wù)組織迅速發(fā)展，為農(nóng)民提供代耕、代種、代收、代防等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

2.3 不斷加大防災(zāi)減災(zāi)力度，措施更加有力，減輕了災(zāi)害影響和損失

牢固樹立減災(zāi)就是增產(chǎn)的理念，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，努力做到防在災(zāi)害前面、救在第一時間、抗在關(guān)鍵時點(diǎn)，極大地減輕了糧食因?yàn)?zāi)損失。2004年以來，全國糧食因?yàn)?zāi)損失總體呈下降趨勢，2012年全國糧食因?yàn)?zāi)損失249億kg，比2003年少損失291億kg。

一是強(qiáng)化研究主動避災(zāi)。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的旱澇、光溫災(zāi)害、病蟲害等防范技術(shù)研究，合理調(diào)整農(nóng)作物區(qū)域布局，變對抗性種植為適應(yīng)性種植，分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種推廣應(yīng)用行之有效的防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，做到主動避災(zāi)。東北地區(qū)應(yīng)用水稻大棚育秧技術(shù)，使播期提前10天左右，有效解決了積溫不足的問題，一般每667m2增產(chǎn)8%以上，2012年普及率達(dá)到70%以上，為實(shí)現(xiàn)水稻穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。甘肅省結(jié)合水資源特點(diǎn)，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，玉米增產(chǎn)幅度超過40%，2012年全省地膜玉米面積擴(kuò)大到66.7萬hm2（1000多萬畝），使玉米增產(chǎn)8.5億kg，走出了一條干旱半干旱地區(qū)依靠科技避災(zāi)增產(chǎn)的新路子。

二是強(qiáng)化預(yù)判預(yù)警有效防災(zāi)。各級農(nóng)業(yè)部門與氣象、水利等部門建立了緊密的信息共享機(jī)制，始終密切關(guān)注天氣變化，第一時間獲取災(zāi)害性天氣信息，及時分析會商災(zāi)害影響，制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。完善信息采集報送和分析研判機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)情調(diào)度、專家指導(dǎo)組和產(chǎn)業(yè)體系專家等多支隊伍的作用，深入調(diào)查土壤墑情、作物苗情和病蟲情，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害苗頭，收集反映災(zāi)情動態(tài)及其影響。適時發(fā)布預(yù)警信息，提早做好物資、資金和技術(shù)準(zhǔn)備，落實(shí)防御措施，牢牢把握了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的主動權(quán)。充分發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，引起各地各部門重視和社會關(guān)注，動員農(nóng)業(yè)部門迅速行動，營造減災(zāi)增糧的良好氛圍。

三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)積極救災(zāi)。各級農(nóng)業(yè)部門適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)指導(dǎo)，圍繞發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、科學(xué)抗災(zāi)救災(zāi)，在重大災(zāi)害發(fā)生時，對災(zāi)害重點(diǎn)發(fā)生區(qū)，開展工作督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做好工作部署、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)方案制定、政策爭取和資金落實(shí)等工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在科學(xué)抗災(zāi)中的主力軍作用。2004年以來，中央財政平均每年向重災(zāi)區(qū)下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金7億～8億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。2011年中央財政安排23億元，對北方冬麥區(qū)小麥抗旱澆水保苗、弱苗增施返青拔節(jié)肥給予補(bǔ)助，有效減輕了災(zāi)害損失。2012年在11個冬小麥主產(chǎn)省區(qū)推廣 “一噴三防”技術(shù)2133.3萬hm2（3.2億畝），有效控制了冬小麥穗期病蟲危害。

四是強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治有效減災(zāi)。針對一家一戶防病治蟲難、農(nóng)村勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降的實(shí)際，積極探索和推進(jìn)了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，開展社會化、規(guī)模化、集約化的防治服務(wù)。目前，全國已建立各種防治組織18萬個，從業(yè)人員近100萬人，日作業(yè)能力超過20萬hm2（300萬畝）。通過開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，病蟲防治作業(yè)效率提高5倍以上，促使每667m2水稻可增產(chǎn)50kg以上，小麥可增產(chǎn)30kg以上。

2.4 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)機(jī)裝備大幅提高，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力

2004年以來，中央從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，制定了 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，實(shí)施 《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，科學(xué)規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局和建設(shè)重點(diǎn)，不斷加大農(nóng)田基本建設(shè)投入力度，實(shí)施各類涉及農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)裝備等基礎(chǔ)建設(shè)的重大項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。“十一五”期間，中央財政累計安排小農(nóng)水補(bǔ)助資金169億元，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金100億元，改善了灌溉和排澇條件，增強(qiáng)抗御旱澇等自然災(zāi)害能力。

二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2009年啟動新增500億kg糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扶持800個產(chǎn)糧大縣加快以土地平整、溝渠配套、地力培肥等為主要內(nèi)容的田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。2011年全國農(nóng)田有效灌溉面積6166.7萬hm2（9.25億畝），約占耕地面積的50.7%（按1.22億 hm2耕地算），比 2003年分別增加766.7萬hm2（1.15億畝）和提高6.9個百分點(diǎn)；旱澇保收面積434萬hm2（6.51億畝），約占耕地面積的35.7%，比 2003年分別增加378.8萬 hm2（5862萬畝）和提高3.7個百分點(diǎn)。2000年以來，國家財政投入植保工程40多億元，建設(shè)了1500余個植保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。2005～2011年中央財政投資為0.93億hm2（14億畝）耕地進(jìn)行了 “體檢”，為0.87億hm2（13億畝）農(nóng)作物設(shè)計了 “營養(yǎng)套餐”，提高了農(nóng)民科學(xué)施肥水平，促進(jìn)了土壤肥力提升。目前，測土配方施肥項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（場），累計減少不合理氮肥施用量700萬t（純量），減少氮、磷流失6%～30%，示范區(qū)每667m2平均增產(chǎn)糧食6%～10%。在東北和黃淮海等地大力推廣機(jī)械深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈還田等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，加深了土壤耕層，平均減少耕地表土流失量40%～80%，增加土壤蓄水量17%，提高了水、種、肥、藥的利用率，改善了耕地質(zhì)量，提高了地力。

四是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。2004年以來，中央財政加大投入力度，扶持農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，促使農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量不斷提高，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械迅速增長，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不斷融合，有力推進(jìn)小麥、水稻、玉米等主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，為增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力提供了有力的裝備支撐。2011年，全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力9.77億kW，比2003年增加3.73億kW，增長61.8%；大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)擁有量分別達(dá)到440.6萬臺、42.7萬臺、17.0萬臺，比2003年分別增長3.5倍、6.2倍和40倍；農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，提高22.3個百分點(diǎn);小麥機(jī)收水平91.1%，水稻機(jī)械種植水平26.2%，玉米機(jī)收水平33.6%，分別提高18.3個、20.2個、31.7個百分點(diǎn)。預(yù)計2012年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力超過10億kW，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率超過56%，小麥耕種收機(jī)械化水平超過93%，水稻機(jī)栽和玉米機(jī)收率分別超過28%和40%。

此外，氣象條件總體有利，也是糧食連年增產(chǎn)的客觀原因。2004年以來，我國大部地區(qū)光溫適宜，降水總體充沛，糧食主產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵發(fā)育階段、產(chǎn)量形成時期光溫水匹配總體較協(xié)調(diào)，災(zāi)害發(fā)生較少，有利于糧食作物的正常生長發(fā)育和產(chǎn)量形成。特別是對糧食生產(chǎn)影響最大的干旱發(fā)生次數(shù)、范圍和程度較小，區(qū)域性、流域性的嚴(yán)重洪澇和低溫凍害發(fā)生較少，促進(jìn)了糧食連年豐收。2006年川渝特大伏旱、2010年云貴嚴(yán)重秋冬春連旱、2011年云貴嚴(yán)重夏伏干旱，雖給當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量造成較大損失，但因范圍小或非主產(chǎn)區(qū)，干旱對全國糧食生產(chǎn)影響不大。2009年、2011年北方冬麥區(qū)發(fā)生嚴(yán)重秋冬干旱時，冬小麥正處于越冬期，需水量小，干旱影響有限。2011年長江中下游春夏連旱主要集中在湖北沿江、湖南洞庭湖和江西鄱陽湖等地區(qū)，農(nóng)業(yè)干旱輕于水文干旱和氣象干旱，加之旱情及時緩解，對糧食生產(chǎn)的影響有限。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國暴雨發(fā)生頻次和影響范圍呈增加趨勢，雖然使部分地區(qū)發(fā)生較重洪澇災(zāi)害和損失，但卻減緩了大面積、嚴(yán)重干旱的發(fā)生，加之國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，減少了糧食總損失。2010年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，全國因洪澇災(zāi)害損失糧食177億kg，是2004年以來同災(zāi)種損失糧食最多的，但由于因干旱損失糧食比2009年減少207.5億kg，使糧食總損失同比減少137.5億kg，當(dāng)年全國糧食單產(chǎn)增加6.9kg/667m2，對全年糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)72.3%。

據(jù)氣象部門監(jiān)測，2001～2010年全國平均氣溫9.6℃，比1971～2000年的氣候平均值偏高0.8℃，霜凍日數(shù)呈下降趨勢。2004年以來，東北4省區(qū)有8年霜期推遲，保證了糧食作物安全成熟和產(chǎn)量提高。雖然2008年初發(fā)生了大范圍歷史罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害，但主要影響的是設(shè)施農(nóng)業(yè)、南方林果業(yè)等生產(chǎn)，對冬小麥等糧食作物影響不大。