張安良

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字顯示，2012年，中國(guó)大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）13.5404億人，城鎮(zhèn)人口7.1182億人，占總?cè)丝诘?2.57%；鄉(xiāng)村人口6.4222億人，占總?cè)丝诘?9.43%。2012年農(nóng)民工總量2.6261億人，比2011年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%；其中本地農(nóng)民工9925萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.4%；外出農(nóng)民工1.6336億人，增長(zhǎng)3.0%。從全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)越來(lái)越多，其轉(zhuǎn)移正在走向規(guī)范化的過(guò)程。

1 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變化趨勢(shì)

1.1 轉(zhuǎn)移層次向知識(shí)型、技能型提升

隨著技術(shù)進(jìn)步加快和勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，企業(yè)對(duì)知識(shí)型、技能型人才的需求大量增加，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的性別、年齡和文化程度方面提出了較高的要求。年輕、文化程度較高的男性農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸成為外出就業(yè)的主力軍，無(wú)論是從性別、年齡來(lái)看，還是從文化程度來(lái)看，外出就業(yè)勞動(dòng)力都要高于整個(gè)農(nóng)村的勞動(dòng)力的平均水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均水平。

1.2 轉(zhuǎn)移方式向有序發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有職業(yè)介紹型和自發(fā)轉(zhuǎn)移型兩種形式，前者是通過(guò)政府或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安排，有組織地將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定程度較高；而后者包括投親靠友和自由流動(dòng)兩種類型，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差。組織形式逐步走向有序發(fā)展，在廣東、上海、浙江、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、務(wù)工人員集中的省市開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳活動(dòng)，逐漸形成了有序輸出格局，提高了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。

1.3 轉(zhuǎn)移以季節(jié)性轉(zhuǎn)移為主，兼業(yè)化趨勢(shì)明顯

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，更多的是家庭個(gè)別成員以外出打工的形式，而非舉家遷移，屬于短期流動(dòng)性就業(yè)，轉(zhuǎn)移季節(jié)性突出，表現(xiàn)為農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)。此外，兼業(yè)性轉(zhuǎn)移也是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一個(gè)基本特點(diǎn)。所謂兼業(yè)轉(zhuǎn)移，即轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力在一定時(shí)間內(nèi)往往從事多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1.4 轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的地域集中性

就轉(zhuǎn)移的地域來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出很強(qiáng)的相對(duì)集中性。從勞動(dòng)力流向來(lái)看，主要轉(zhuǎn)移到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。從外出從業(yè)人員就業(yè)地點(diǎn)看，以大中城市為主，但主要是在省內(nèi)流動(dòng)，但省內(nèi)轉(zhuǎn)移的比例仍高達(dá)70.8%，省內(nèi)就業(yè)仍是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。

1.5 以制造業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)為主要轉(zhuǎn)移行業(yè)

就轉(zhuǎn)移行業(yè)分布來(lái)看，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)仍是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年外出農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事制造業(yè)的所占比重最大，占39.1%，其次是建筑業(yè)占17.3%，服務(wù)業(yè)占11.8%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占7.8%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)占5.9%。

2 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然存在制約因素

2.1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本過(guò)高

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的成本在很大程度上影響著轉(zhuǎn)移的績(jī)效，為促進(jìn)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必須著力降低農(nóng)民工向城市遷移的個(gè)人成本。而從實(shí)際情況上看，當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本很高，絕非可以忽視。大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力反映他們?cè)谶M(jìn)城的過(guò)程中務(wù)工費(fèi)用（指外出務(wù)工者從離家出門到開(kāi)始工作之間的所有花費(fèi)，包括路費(fèi)、餐飲住宿費(fèi)、勞務(wù)信息費(fèi)、企業(yè)押金、臨時(shí)居住證等）過(guò)高，已超過(guò)他們的經(jīng)濟(jì)承受力。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移初期轉(zhuǎn)移成本占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的60%，既是一筆不少的開(kāi)支又是一種壓力負(fù)擔(dān)，由于成本高，外出轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力往往通過(guò)借款或者貸款的形式解決，造成外出轉(zhuǎn)移的心理壓力。

2.2 轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度仍然偏低

組織化程度低是目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要特點(diǎn)之一。而較低的組織化程度不僅給交通管理、城市管理和社會(huì)安全增加了許多難度，嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，而且也給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了不確定性和不穩(wěn)定性，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的就業(yè)、擇業(yè)、維權(quán)等工作帶來(lái)了難度。同時(shí)，由于正規(guī)就業(yè)渠道弱化或缺失，也給部分勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作帶來(lái)困難。一些勞動(dòng)者依靠不規(guī)范的職業(yè)中介（包括一些工頭、黑中介）找工作，流動(dòng)成本上升，還會(huì)形成一些社會(huì)隱患。

2.3 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺失

提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的最直接有效的方法，就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力自身職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)程度很低，從農(nóng)民工參加的培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)看，主要是進(jìn)單位后企業(yè)上崗前的培訓(xùn)，而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、職高培訓(xùn)和當(dāng)?shù)卣M織很少，這足以說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教育存在很大程度的缺失。存在的問(wèn)題：一是一些培訓(xùn)項(xiàng)目流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高；二是缺乏培訓(xùn)資金的投入保障機(jī)制。

2.4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息滯后

我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的信息來(lái)源于親友或同鄉(xiāng)，信息十分有限。外出勞動(dòng)力就業(yè)信息來(lái)源主要還是以血緣和地緣為主，依托地方政府和勞動(dòng)部門的僅占很少，其余的渠道比較分散。這說(shuō)明大部分有外出務(wù)工愿望的農(nóng)民獲取務(wù)工信息的途徑非常少，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織發(fā)育遲緩，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱。

2.5 社會(huì)保障制度不健全、不完善

由于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以及其他社會(huì)制度的不完善，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度也不健全、不完善。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，勞動(dòng)力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工和雇主之間的地位差距導(dǎo)致農(nóng)民工處于一個(gè)不利的弱勢(shì)的地位。

3 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

3.1 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，降低轉(zhuǎn)移成本

農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的終極目標(biāo)。農(nóng)民工市民化過(guò)程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問(wèn)題是改革的兩大重點(diǎn)和難點(diǎn)。在教育問(wèn)題上，除繼續(xù)充實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該進(jìn)一步完善以“流入地為主”和“公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策保障力度，開(kāi)放所有城市公辦學(xué)校，盡可能地保障農(nóng)民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應(yīng)盡快把農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障政策中統(tǒng)籌考慮與安排，并結(jié)合農(nóng)民工群體就業(yè)特點(diǎn)、居住選擇和經(jīng)濟(jì)能力，有針對(duì)性地在大、中小城市實(shí)行各有側(cè)重點(diǎn)的住房保障政策。

3.2 建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多層次、多渠道就業(yè)服務(wù)體系，不僅要為勞動(dòng)力供需雙方提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)環(huán)境。還需要為勞動(dòng)力提供促進(jìn)積極就業(yè)的培訓(xùn)體系以及完善的就業(yè)保障。近30多年來(lái)，政府在促進(jìn)就業(yè)中的主動(dòng)性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網(wǎng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。但是，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)仍未進(jìn)入一個(gè)“公平流動(dòng)期”，還需要政策和制度上的不斷完善。

3.3 用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)、引導(dǎo)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求和總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織和指導(dǎo)。有鑒于此，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，各級(jí)政府應(yīng)該積極作為，要運(yùn)用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的利用和轉(zhuǎn)移加以引導(dǎo)，使之符合勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)律。在多種手段中，要以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)為主，如用工資、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本、稅收等手段加以調(diào)節(jié)。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織與管理

實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)活動(dòng)的綜合管理。勞務(wù)公司、工商、稅務(wù)、公安、銀行等有關(guān)部門，按各自業(yè)務(wù)分工制定出相應(yīng)實(shí)施辦法，互相配合，配套銜接。各有關(guān)企業(yè)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力，需到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)服務(wù)公司（站）辦理有關(guān)手續(xù)，公安部門才予以辦理暫住戶口，稅務(wù)部門才給予辦理征、免稅。用工單位支付勞動(dòng)者的勞務(wù)費(fèi)，需經(jīng)勞動(dòng)服務(wù)公司（站）審核后，銀行才予以提取。

加強(qiáng)農(nóng)村各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，健全其勞務(wù)管理職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均應(yīng)建立勞動(dòng)服務(wù)公司或勞動(dòng)管理站，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)。要根據(jù)“疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)、方便、保障”的方針，采用勞務(wù)市場(chǎng)的形式，做好勞務(wù)的登記管理工作。

成立專門的勞務(wù)糾紛仲裁、解決機(jī)構(gòu)。企業(yè)供需雙方應(yīng)規(guī)定簽訂由勞動(dòng)部門統(tǒng)一印制的勞動(dòng)協(xié)議書(shū)，明確雙方的權(quán)益，當(dāng)雙方發(fā)生矛盾時(shí)，由勞動(dòng)服務(wù)公司（站）予以調(diào)節(jié)和解決。

3.5 保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的合法權(quán)益

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的宣傳，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，為農(nóng)民工生活和勞動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。其次，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，著重解決好拖欠克扣工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)環(huán)境差、非法中介等突出問(wèn)題；再次，進(jìn)一步完善與農(nóng)民工用工有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)厲打擊非法用工行為及非法中介行為。最后，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的政策和法律知識(shí)教育，強(qiáng)化其法律意識(shí)尤其是訴訟意識(shí)，并建立相應(yīng)的法律援助制度和免費(fèi)法律咨詢部門。