呂水生，熊宗偉

（湖南省沅陵縣農(nóng)業(yè)局，沅陵 419600）

沅陵縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的探索與思考

呂水生，熊宗偉

（湖南省沅陵縣農(nóng)業(yè)局，沅陵 419600）

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)標準化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，只有通過運用標準化技術(shù)和管理規(guī)范，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)標準化全程控制，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)?；瓦M入國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件，以促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。沅陵縣是湖南省版圖最大的縣，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，五強溪庫區(qū)淹沒縣。茶葉、油茶、板栗和漁業(yè)是沅陵縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，沅陵縣茶葉面積達 4700hm2，油茶面積達6700hm2，板栗面積達1.2萬hm2，可供水面養(yǎng)殖面積達2萬hm2，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。2013年沅陵縣委、縣政府把 “兩茶一魚”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，如何把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，是擺在沅陵縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要課題。大力推進農(nóng)業(yè)標準化是沅陵縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然選擇。

1 沅陵縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的有益探索

1.1 強化組織領(lǐng)導，制定工作目標

2012年以來，在上級業(yè)務(wù)部門的指導下，沅陵縣為強化農(nóng)業(yè)標準化工作的領(lǐng)導，成立了以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、發(fā)改局等有關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組，為推進全縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)提供了強有力的保障。組織有關(guān)部門人員編制了 《沅陵縣農(nóng)業(yè)標準化2012-2016年發(fā)展規(guī)劃》，并納入沅陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃內(nèi)容，制定了 《沅陵縣2012年農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)實施方案》、《沅陵縣2012年茶葉標準化建設(shè)實施方案》、 《沅陵縣2012年油菜標準化建設(shè)實施方案》及 《沅陵縣2012年農(nóng)業(yè)標準化工作重點》，農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)目標進一步明確。

1.2 規(guī)范行業(yè)標準，制定技術(shù)規(guī)程

實施農(nóng)業(yè)標準化，必須統(tǒng)一制定沅陵縣相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，依據(jù)國家標準、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要求，為充分發(fā)揮沅陵縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，促進沅陵縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程必須有標準可操作的要求，2012年沅陵縣組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員制定了 《碣灘茶栽培加工技術(shù)規(guī)程》及 《碣灘茶質(zhì)量等級劃分》地方標準，編寫了 《茶葉產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)規(guī)范》、 《茶園建園技術(shù)規(guī)范》、 《油菜育苗移栽技術(shù)規(guī)范》、 《稻田免耕直播油菜技術(shù)規(guī)范》、 《中稻育秧技術(shù)規(guī)范》、 《水稻田園頻振式殺蟲燈應用技術(shù)規(guī)范》，為市級制定技術(shù)規(guī)程提供了參考依據(jù)。

1.3 加強宣傳培訓，推動標準實施

通過各種媒體，采取多種形式對沅陵縣農(nóng)業(yè)標準化的重點區(qū)域進行重點宣傳，大力宣傳了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準，推廣了優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)、無公害平衡施肥技術(shù)、秸稈還田、有機肥無害化處理、病蟲害綜合防治等技術(shù)，在標準化示范園區(qū)形成了“人人關(guān)心、人人參與”的良好氛圍。全年共制作示范標識牌4塊，知識宣傳欄兩個，固定宣傳標語4副，播放電視新聞10次。借助 “陽光工程”項目，開展農(nóng)業(yè)科技培訓講座、專家現(xiàn)場指導和農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等多種形式相結(jié)合的培訓活動，大力抓好農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培訓，及時掌握新知識、新技術(shù)、新標準，不斷提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)。全年共舉辦培訓班14期，培訓人數(shù)達900人次，發(fā)放明白卡3000份，并組織了碣灘茶場、齊眉界茶場和官莊鎮(zhèn) “御興龍”蔬菜種植專業(yè)合作社的技術(shù)人員參加懷化市農(nóng)業(yè)局舉辦的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品內(nèi)檢員的培訓，為大力推動農(nóng)業(yè)標準化奠定了基礎(chǔ)。

1.4 加大園區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)品

為全面推進落實農(nóng)業(yè)標準化工作，沅陵縣堅持 “政府推動、市場引導、企業(yè)帶動、農(nóng)民實施” 的原則，結(jié)合實際情況，建立以茶葉、油菜、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為主建立市級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)，以板栗、水稻、蔬菜、雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)為主建立縣級農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)基地，以龍頭企業(yè)為依托,抓好各產(chǎn)業(yè)基地集中連片，使生產(chǎn)面積達到一定規(guī)模，主導產(chǎn)品優(yōu)勢更加突出，基地特色進一步明顯，標準化技術(shù)支撐力量較強，基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。通過各方面的努力，已建立標準化種植基地 2.1萬 hm2，其中核心區(qū) 3500hm2，啟動區(qū)6900hm2，引導區(qū)1.07萬hm2；建立核心示范區(qū)市級示范園兩個，其中茶葉基地1200hm2，油菜基地900hm2；建立核心示范區(qū)縣級示范園3個，其中蔬菜基地200hm2，水稻生產(chǎn)基地1100hm2，雜交水稻制種基地13hm2；示范區(qū)完成了基地修建溝渠5400m，整修道路1500m，建垃圾回收池10個，電力線路660m，安裝殺蟲燈100盞及掛黃板100片，修建辦公樓200m2，維修廠房1000m2，購置蔬菜冷藏運輸車兩臺，創(chuàng)建蔬菜大棚30個等。推行農(nóng)業(yè)標準化，必須開展有機食品、綠色食品和無公害食品認證工作和優(yōu)勢產(chǎn)品培育工作，通過全縣有關(guān)部門、企業(yè)、協(xié)會和專業(yè)合作社的共同努力，沅陵縣碣灘茶場茶葉于2012年獲農(nóng)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品證書，官莊鎮(zhèn)御興龍蔬菜種植專業(yè)合作社獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證6個， “沅陵碣灘茶”獲得國家質(zhì)監(jiān)總局地理標志保護產(chǎn)品；全縣已有市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兩家，成功舉辦了中國·武陵山 （沅陵）首屆生態(tài)茶文化旅游節(jié)，組織了沅陵縣碣灘有機茶有限公司等5家茶企參加2012中國中部 （湖南）國際農(nóng)博會 （高橋茶博會）。通過 “三品”認證和對具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌進行全方位宣傳，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

1.5 健全規(guī)章制度，增加資金投入

為了確保農(nóng)業(yè)標準化有力實施，沅陵縣制定了一系列的管理制度，做到有章可循、管理有序，規(guī)范生產(chǎn)行為，主要制定了基地環(huán)境監(jiān)管制度、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度等系列管理制度，并初步形成了 “品牌引導機制、質(zhì)量保障機制、推廣示范機制、企業(yè)帶動機制和技術(shù)服務(wù)機制”。為保障這些管理制度的實施，沅陵縣成立了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，每個監(jiān)管機構(gòu)配備了兩名質(zhì)量安全監(jiān)管員，并明確監(jiān)管員的工作職責，切實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。為保障農(nóng)業(yè)標準化的有序開展，沅陵縣共投入資金1089.7萬元，其中縣財政789.7萬元，整合各類項目資金100萬元，企業(yè)、農(nóng)民自籌資金200萬元，資金主要用于茶葉、蔬菜、油菜、水稻核心區(qū)的建設(shè)。

2 沅陵縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)存在的突出問題

2.1 認識上有差距

沅陵縣屬山區(qū)貧困大縣，農(nóng)民思想保守，信息閉塞，商品意識淡薄，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，一部分人安于現(xiàn)狀，小富即安，滿足于解決溫飽問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中講究的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，質(zhì)量問題被長期忽視， “吃飯只求肚子飽，飲酒只圖腦殼暈”。在一些農(nóng)村人們這種思想認識已根深蒂固，農(nóng)產(chǎn)品安全問題更沒有得到足夠的認識。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，既能提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，又能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更能增加農(nóng)產(chǎn)品商品附加值，蘊藏著很大的利潤空間，提高了農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)競爭力，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者有豐厚的回報，是一件利縣利民的大好事，而沅陵縣很大一部分人沒有認識到這一點。

2.2 發(fā)展上欠規(guī)模

沅陵縣大部分農(nóng)民生產(chǎn)什么、種什么，基本上是一家一戶的事，和別人不相干，加上缺少龍頭企業(yè)的帶動，在生產(chǎn)上沒有形成規(guī)模，標準化生產(chǎn)無從談起，品種和質(zhì)量更談不上整齊一致，更不可能有規(guī)模效益。沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品有機食品、綠色食品、無公害食品的認證工作雖然已開展很多年。從認證的品牌的檔次和數(shù)量及規(guī)模都很有限，沅陵縣僅有的竭灘茶業(yè)、干發(fā)茶業(yè)、御興龍蔬菜由于其規(guī)模不大，市場占有率有限，市場競爭力不強。

2.3 力度上欠重視

沅陵縣從政府到部門對農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)雖然開展了一定的工作，投入了一定的資金，與先進地區(qū)相比，在政府、部門配合上還缺力度，尤其有些基層政府對這一塊工作缺乏重視，認為這是某些部門的事，與己無關(guān)。資金投入還顯不足，僅靠農(nóng)業(yè)部門單打獨斗還是有些力不從心，推行農(nóng)業(yè)標準數(shù)量有限，水平不高，規(guī)范的范圍也很窄。特別是一些農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營企業(yè)對綠色品牌開發(fā)缺乏重視，一談到 “三品”認證，就要政府出錢，有點本末倒置，缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全意識。到目前為止，全縣申辦無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品證書的企業(yè)、合作社或協(xié)會只那么幾家，對大規(guī)模推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)有一定的阻礙作用，農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)是離不開龍頭企業(yè)帶動。在農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)局雖然成立了農(nóng)藥監(jiān)管站，但由于得不到縣編委的批復，也只能和縣植保站合署辦公，一套班子兩塊牌子，這樣無形中弱化了農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，特別是對高毒農(nóng)藥的監(jiān)管，不利于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推進。

2.4 污染上欠治理

隨著農(nóng)藥、化肥、激素、獸藥、飼料添加劑的使用量不斷增加和沅陵縣工業(yè)化進程的加快，工業(yè)生產(chǎn)中排放的 “三廢”將會相應增加，在有些地方?jīng)]有得到及時治理，特別是農(nóng)業(yè)面源污染被長期忽視，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響會越來越大，這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，不利于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的良性發(fā)展。

2.5 監(jiān)測、檢測手段上較落后

雖然縣環(huán)保局對環(huán)境評估和工業(yè)污染有了一定的監(jiān)測手段，但沅陵縣農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境的儀器監(jiān)測手段還比較落后，僅憑肉眼直觀感覺，特別是對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測，還沒有起步，缺少專門人員和專門的儀器設(shè)備，不能適時定點對農(nóng)業(yè)面源污染進行動態(tài)跟蹤，若要做某些必備的檢測，那只能送省廳檢測，相比發(fā)達地區(qū)差距還很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測還處在初級階段，只能做定性分析，不能做定量分析，得到的結(jié)果參考價值不是很高。

3 沅陵縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的思考

根據(jù)國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展趨勢，結(jié)合全縣實際情況，針對沅陵縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)中存在的問題，實現(xiàn)沅陵縣 “效益農(nóng)業(yè)富縣、精品農(nóng)業(yè)強縣”的目標，筆者認為應采取如下措施。

3.1 加強領(lǐng)導，完善機構(gòu)

縣農(nóng)業(yè)標準化領(lǐng)導小組，要認真履行工作職責，在縣、鄉(xiāng)級已成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要加強領(lǐng)導，責任到人，任務(wù)落實，不要流于形式，只有人員名單，不履行工作責任?？h農(nóng)藥監(jiān)管站雖然以農(nóng)業(yè)局的名義已成立，縣編委要下文予以認可，實行單獨掛牌辦公，加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)標準化工作扎實向前推進。

3.2 增加投入，提高檢測、監(jiān)測手段

縣財政每年要逐步增加對農(nóng)業(yè)標準化工作的投入，對原有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站要充實力量，擴大規(guī)模，增加建筑面積和儀器設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測定性定量分析能力，增加檢測的準確性。逐步建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測點，提高農(nóng)業(yè)面源污染定點動態(tài)監(jiān)測能力，為全縣標準化建設(shè)奠定良好的工作基礎(chǔ)。

3.3 圍繞主導產(chǎn)業(yè)，完善、健全農(nóng)業(yè)標準化體系

根據(jù)沅陵縣實際，以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為核心，依托市場和資源優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步形成以茶葉、油茶、藥材、板栗、漁業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。在原有農(nóng)業(yè)標準的基礎(chǔ)上，擴大范圍，逐步把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都納入標準化生產(chǎn)和標準化管理的軌道，涵蓋沅陵縣主導產(chǎn)業(yè)、骨干農(nóng)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品，使沅陵縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做到有標可依，為生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)提供標準質(zhì)量控制和檢驗管理規(guī)范，為流通環(huán)節(jié)監(jiān)管提供依據(jù)。在標準制訂過程中，要與時俱進，實現(xiàn)與省標、國標吻合，逐步與國際標準接軌，對原有制訂標準要定期修訂完善，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準更加具有科學性、先進性、指導性。

3.4 充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或協(xié)會的帶動和載體作用

實施農(nóng)業(yè)標準化，一家一戶的分散經(jīng)營就很難實施和推廣農(nóng)業(yè)標準，必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或協(xié)會的帶動作用，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，嚴格按照農(nóng)業(yè)標準化組織生產(chǎn)，并開展 “統(tǒng)一使用商標、統(tǒng)一企業(yè)標準、統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一提供原料、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一加工銷售、統(tǒng)一分配結(jié)算”等生產(chǎn)服務(wù)活動，嚴格規(guī)范管理，確保標準落到實處，可極大提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，提高沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。

3.5 堅持培訓推動，示范帶動，擴大標準覆蓋面

充分利用現(xiàn)有各級各類高、中等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播學校和職業(yè)高中，大力開展農(nóng)技人員和農(nóng)民的一系列再教育工程，諸如 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓”、 “陽光工程培訓”、 “扶貧勞務(wù)技能培訓”、 “新型農(nóng)民培訓工程”等專項培訓，擴大培訓規(guī)模，增加培訓人數(shù)，增強廣大干部群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和標準意識。組織農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)宣傳隊伍、建立農(nóng)技人員聯(lián)大戶制度，對農(nóng)戶開展面對面的培訓，提高他們掌握理解標準和應用能力；堅持示范引路，選擇沅陵縣具有代表性農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，讓農(nóng)民參觀學習，從而帶動更多的農(nóng)戶從事標準化生產(chǎn)，充分發(fā)揮樣板的輻射帶動作用。示范區(qū)和示范基地要建立 《農(nóng)業(yè)投入品購買登記卡》、 《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄卡》制度，實行全程質(zhì)量管理。

3.6 整合資源，實施品牌戰(zhàn)略

茶葉產(chǎn)業(yè)是沅陵縣的支柱產(chǎn)業(yè)，但牌子多而雜，不利于農(nóng)業(yè)標準化的實施，要充分利用碣灘茶葉的品牌優(yōu)勢，整合現(xiàn)有其他茶葉品牌資源，開發(fā) “碣灘”茶的不同產(chǎn)品系列，對外統(tǒng)一打造 “碣灘”牌，但要設(shè)立一定的質(zhì)量準入門檻，寧缺毋濫，把茶葉、板栗和漁業(yè)等知名農(nóng)產(chǎn)品做成沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品的幾張名片。以 “抓標準、創(chuàng)名牌、興產(chǎn)業(yè)”為工作目標，把農(nóng)業(yè)標準化推向更高的層次，增強沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，使沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品闊步走出省門、邁向全國、跨向全世界。

3.7 加大農(nóng)業(yè)環(huán)保工作力度，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

有關(guān)職能部門要提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的認識，對 “三廢”超標排放的企業(yè)要給予處罰或限期整改甚至關(guān)閉停產(chǎn)；同時要做好農(nóng)民科學使用農(nóng)業(yè)投入品的引導工作和加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，創(chuàng)造一個良好的農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的外部環(huán)境，積極推動沅陵縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。