史 杰

黑龍江省公路收費管理局尚志管理處，哈爾濱 150008

1 農村公路養(yǎng)護與管理的重大意義

農村公路是公路網(wǎng)絡的重要組成部分，對于推動城鄉(xiāng)一體化、激活農村經濟發(fā)展、建設社會主義新農村和實現(xiàn)農村現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。農村公路有著點多，線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，管理養(yǎng)護好農村公路意義深遠，責任重大。單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農村公路的養(yǎng)護和管理問題，不從根本上解決農村公路的養(yǎng)管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關系，損害了政府在人民心目中的形象。

2 管理養(yǎng)護的具體內容

公路工作是一個系統(tǒng)工程，管理養(yǎng)護工作是其重要組成部分。管理養(yǎng)護階段是公路發(fā)揮作用的階段，是公路投資發(fā)揮效益的階段，這個階段也正是全部公路工作目的的實現(xiàn)階段，因此根據(jù)養(yǎng)護管理工作的重要性不言而喻。農村公路作為公路網(wǎng)的重要組成部分，具有同樣道理。

管理養(yǎng)護的目的就是經常保持公路及其設施的完好狀態(tài)，及時修復損壞部分，保障人、車正常通行。其具體內容可分為路邊管理和養(yǎng)護管理兩個方面。路政管理是縣級以上交通主管部門或其委托的公路管理機構依據(jù)公路管理法規(guī)對公路進行的行政管理，該行為強調對公路的保護職能，保護對象不因養(yǎng)護主體不同而改變，具體工作內容除了路產損失索賠等民事行為外，還包括路政許可、路政處罰、路政強制等行政行為。養(yǎng)護管理是公路養(yǎng)護管理部門為達到管理養(yǎng)護目的而進行的生產行為，包括小修保養(yǎng)、中修、大修和改善。

3 農村公路養(yǎng)護與管理中與管理中存在的問題

主要表現(xiàn)在：一是重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，建養(yǎng)關系不協(xié)調。不少地方存在以建代養(yǎng)，甚至只建不養(yǎng)的現(xiàn)象；二是農村公路養(yǎng)護和管理的體系不健全，管養(yǎng)的主體不明確，職責不清，大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節(jié)性或臨時養(yǎng)護；三是農村公路養(yǎng)護和管理資金嚴重匱乏，無法滿足正常的養(yǎng)護需求；四是養(yǎng)護技術水平低，工藝粗放、設備簡陋，養(yǎng)護質量難以保證：五是農村公路技術等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患；六是農村公路實行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加。

4 完善機制，措施到位

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確農村公路養(yǎng)護質量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養(yǎng)護責任合同，其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質量要求、責任、工資等鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通防管員要定期對各線的養(yǎng)護質量進行檢驗考核，并按獎勵機制予以兌現(xiàn)，使得在實際工作中有章可循，措施到位。

5 加強農村公路監(jiān)管的對策

5.1 理順關系，明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》。理順關系、明確責任。

①是在農村公路養(yǎng)護管理中讓農民成為農村公路的主體。

②是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一名專職的交通協(xié)管員，負責轄區(qū)內農村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。

③是公路管理部門要做好行業(yè)管理工作，充當農村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術指導培訓及協(xié)調管理工作，做好養(yǎng)護資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?/p>

5.2 組建隊伍．確保暢通

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農村公路又具有點多、面廠、線長、管理難的特點，在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的l事業(yè)一心和責任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。

5.3 拓寬渠道，籌集資金

要對農村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護資金保障是關鍵。從目前情況來看．農村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的．雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此，要解決農村公路養(yǎng)護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。

5.4 健全路政管理網(wǎng)絡，建立保護農村公路的長效機制

依照公路管理法規(guī)，農村公路路政管理按照產權與管理權相分離的原則，開展路政管理工作。農村公路路政管理支隊，正式定編，并對原有路政力量加以擴充，同時在農村公路沿線聘任路政協(xié)管員，建立健全農村公路保護網(wǎng)絡。

5.5 建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制和激勵機制，逐步推進農村公路養(yǎng)護市場化

縣道養(yǎng)護和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，通過招標方式選擇具有養(yǎng)護資質的單位組織實施；鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，采用專業(yè)指導、個人(農戶)分段承包方式進行，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責招聘，實行合同化管理，有條件的地方可委托專業(yè)隊伍進行養(yǎng)護；村道的小修保養(yǎng)問題，由村民大會或村民代表大會“一事一議”決定，以村規(guī)民約形式確定下來，村委會組織落實，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府督促、指導，具體可采用群眾性養(yǎng)護協(xié)會養(yǎng)護，專人養(yǎng)護。

[1]李鑫，蘇玉，劉亞坤.淺談農村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和對策[J].公路交通科技，2007

[2]周湘林.關于養(yǎng)護工程實行招投標的思考[J].湖南交通科

[3]趙本東.談我國加入WTO的公路養(yǎng)護體制改革[J].山西建筑，2004，(20)

[4]曲東霞，王軍.黑龍江交通科技，2011年第9期