王貴花

（中共阿勒泰縣委黨校 新疆 阿勒泰 836500）

阿勒泰地區(qū)的吉木乃縣位于準(zhǔn)噶爾盆盆地北緣，薩吾爾山北麓，額爾齊斯河南岸，總面積8222平方千米，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)。近年來，該縣優(yōu)化縣域功能，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資快速增長，以改善民生為重點的社會事業(yè)快速發(fā)展，新型工業(yè)化、外向型經(jīng)濟發(fā)展取得重大突破，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，著力打造“國界風(fēng)光、冷戰(zhàn)遺址、百年商埠、跨國體會”西陲邊城，力爭成為新疆科學(xué)跨越進程中獨具特色的縣域經(jīng)濟增長點。

一、吉木乃縣加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇和挑戰(zhàn)

（一）有利條件

1.地緣、區(qū)位優(yōu)越。吉木乃縣是中哈關(guān)系走向新時代的示范城鎮(zhèn)、是見證兩國關(guān)系的變遷的試驗田。吉木乃口岸作為全疆四大陸路口岸之一，有著得天獨厚的地緣優(yōu)勢和極為廣闊的發(fā)展前景。該口岸距吉木乃縣城18千米，距哈國齋桑縣62千米，是距離哈薩克斯坦經(jīng)濟繁榮地帶、豐富礦產(chǎn)資源帶最便捷的口岸。吉木乃口岸在中、哈、俄、蒙四國邊境線形成一個金三角經(jīng)濟區(qū)域，經(jīng)此轉(zhuǎn)口同歐洲特別是對俄羅斯新西伯利亞區(qū)域開展貿(mào)易也具有路途短、費用低、周轉(zhuǎn)時間快等優(yōu)勢。

2.自然資源豐富。吉木乃土地資源豐富，其中大部分地區(qū)地勢平坦，用于建設(shè)或復(fù)墾成本較低，為地區(qū)下一步開發(fā)提供有力的空間承載保障。吉木乃縣區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動強烈，成礦條件明顯，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種有10大類28種，已開發(fā)利用的礦種有6種，分別為：金、煤、磚瓦粘土、堿建筑用和飾面用石材。縣域內(nèi)薩烏爾山處于金銅成礦內(nèi)，可開發(fā)數(shù)量多，種類豐富，開發(fā)潛力巨大。

3.政策和項目優(yōu)勢突出。吉木乃作為新疆哈薩克民族聚居地之一，其發(fā)展備受重視。外交部正式批準(zhǔn)哈國公民實行“一日免簽證”及自治區(qū)、縣政府對于口岸發(fā)展一系列優(yōu)惠政策，都會為吉木乃縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來政策傾斜和資金的扶持。近年來，吉木乃縣緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。節(jié)水噴灌、地下水開發(fā)、水庫除險加固、干線道路、農(nóng)村公路、退牧還草、退耕還林以及縣城供暖、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的大力度建設(shè)，使縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力強勁。近年來，吉木乃縣以口岸貿(mào)易推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展商貿(mào)、會展、物流、旅游、農(nóng)產(chǎn)品進出口加工等行業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，取得了積極成效。資源勘探開發(fā)力度不斷加大，引進中石油四川物探公司、東方地球物理勘探公司等勘探企業(yè)，對油氣、有色金屬等資源實施風(fēng)險探礦，累計實施地勘項目55項，實現(xiàn)2家中國500強企業(yè)落地興業(yè)。新疆廣匯股份與哈薩克斯坦TBM公司油氣一體化合作項目不斷推進，日處理150萬方LNG工廠已開工建設(shè)，中廣核49.5MW風(fēng)電項目已建成投產(chǎn)。釀酒、糧油加工等涉農(nóng)加工企業(yè)完成技術(shù)改造，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，品牌知名度不斷提升。

（二）不利因素

一是水資源匱乏，成為制約發(fā)展的瓶頸，不僅影響新農(nóng)村建設(shè)各項戰(zhàn)略任務(wù)在吉木乃縣的實施，而且嚴(yán)重影響了全縣社會、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。二是口岸管理體制存在“一口多管”的局面，有待進一步理順關(guān)系，在市場競爭日益激烈的情況下，面臨周邊區(qū)域更大的競爭壓力。三是遠(yuǎn)離內(nèi)地經(jīng)濟核心區(qū)，區(qū)域關(guān)聯(lián)性較弱。四是城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚程度低，經(jīng)濟實力相對薄弱。五是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還較低，缺乏大型骨干企業(yè)帶動，產(chǎn)品市場競爭力不足，整體運行質(zhì)量和效益不高。這都對吉木乃進一步發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

二、吉木乃縣加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

對于吉木乃縣這樣一個農(nóng)牧業(yè)人口占全縣總?cè)丝?7.05%的少數(shù)民族邊境縣來說，大力推進城鎮(zhèn)化進程，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮到農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民問題，并做好農(nóng)牧民變市民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變工作，以擴容提質(zhì)，完善功能，提高規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平為主要內(nèi)容，把縣城建設(shè)成為全縣政治、經(jīng)濟、科教、文化、交通中心，以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、商貿(mào)、旅游、服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施配套的小城鎮(zhèn)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)

按照“功能完善、設(shè)施完備、生態(tài)良好、特色鮮明”的要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、口岸前沿區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，不斷提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，到2015年使全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。以改善人居環(huán)境、彰顯文化底蘊、完善基礎(chǔ)功能、增強可持續(xù)發(fā)展能力為重點，按照“東展、西擴、南控、北進”的縣城發(fā)展格局，高起點規(guī)劃、高品位建設(shè)托普鐵熱克鎮(zhèn)，提升商貿(mào)集散、旅游娛樂和文化中心功能。將托普鐵熱克鄉(xiāng)納入縣城整體發(fā)展規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，努力力將吉木乃鎮(zhèn)建設(shè)成為邊貿(mào)重鎮(zhèn)、喀爾交鄉(xiāng)建設(shè)成為工業(yè)強鄉(xiāng)、托斯特鄉(xiāng)建設(shè)成為旅游名鄉(xiāng)、恰勒什海鄉(xiāng)建設(shè)成為多種經(jīng)營示范鄉(xiāng)、別斯鐵熱克鄉(xiāng)建設(shè)成為定居興牧示范鄉(xiāng)。

（二）積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

以促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，以高端、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色為方向，加快構(gòu)建“市場+龍頭企業(yè)+合作社+千家萬戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。依托口岸，大力發(fā)展外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)，根據(jù)市場需求不斷擴大蔬菜大棚、大田蔬菜種植面積，更多地把本地農(nóng)產(chǎn)品打入哈國市場，重點發(fā)展脫毒馬鈴薯種薯繁育產(chǎn)業(yè)。以拓寬農(nóng)村勞動力創(chuàng)收渠道為重點，有針對性地開展“雙語”和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，實現(xiàn)勞動力由短期轉(zhuǎn)移向長期穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。

(三)進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

緊緊抓住國家支持新疆發(fā)展和對口援疆工作全面實施的有利機遇，力促“十二五”時期全縣至少完成固定資產(chǎn)投資70～100億元。重點實施揚水工程，加強以高效節(jié)水為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，實現(xiàn)“全滴灌縣”目標(biāo)。按照加密、擴容的總體要求，加快口岸公路、鐵路、吉木乃—和豐公路以及農(nóng)村公路的建設(shè)，不斷提高公路等級、擴大路網(wǎng)規(guī)模，切實提高通行保障能力。全面實施“綠色吉木乃”建設(shè)工程，繼續(xù)加強草原生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，嚴(yán)格落實禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等制度，逐步恢復(fù)草原植被。

(四)以旅游業(yè)發(fā)展為突破，推動第三產(chǎn)業(yè)上新臺階

按照自治區(qū)、地區(qū)推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，樹立“高端、特色、人文、綠色、富民、和諧”的發(fā)展理念，立足“生態(tài)、民俗、跨境”等優(yōu)勢旅游資源，以草原石城、口岸旅游景區(qū)為重點，把吉木乃縣建設(shè)成為阿勒泰地區(qū)以喀納斯為龍頭的大旅游格局重要支點和新疆對哈國跨境旅游的首發(fā)地。大力開發(fā)具有區(qū)域特色、民族特色、生態(tài)特色的旅游商品、旅游紀(jì)念品，深入挖掘具有哈薩克民族風(fēng)情的服飾和特色餐飲文化。著力提升以吉百匯商貿(mào)城、邊民互市貿(mào)易市場為重點的縣城友誼街商貿(mào)區(qū)，全力打造以海關(guān)監(jiān)管倉庫、口岸新區(qū)、北國春城為重點的迎賓路商貿(mào)區(qū)，積極扶持口岸前沿商貿(mào)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計以鐵路中轉(zhuǎn)站為重點的物流商貿(mào)區(qū)，儲備建設(shè)中哈國際商貿(mào)城。

(五)堅持以人為本，加快社會事業(yè)建設(shè)進程

要堅持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念，使各族群眾隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷獲得新的實惠。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)改善辦學(xué)條件，鞏固“兩基”成果，提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平。不斷完善民漢合校、集中辦學(xué)各項機制體制，推動城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展、合理配置，為縣域發(fā)展培養(yǎng)儲備一批專業(yè)技術(shù)人才，積極探索新疆10萬人以下縣(市)教育發(fā)展提供科學(xué)的辦學(xué)模式。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度，完善新農(nóng)合商業(yè)補充保險制度，強化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，改善婦幼衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，深入實施“少生快富”工程，提高人口和計劃生育服務(wù)水平。三是全力做好就業(yè)再就業(yè)和技能培訓(xùn)工作。加強政策引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變各族群眾的就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，重點抓好零就業(yè)家庭、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力這三類群體的就業(yè)工作。四是完善社會保障體系。繼續(xù)推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，認(rèn)真實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，不斷擴大覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障體系。

（六）進一步發(fā)揮現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用

深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題實踐活動，以做吉木乃人而驕傲、以為吉木乃拼搏而自豪、以發(fā)展吉木乃為己任、以奉獻(xiàn)吉木乃為光榮，進一步弘揚主旋律，提升社會正氣，使“愛國、感恩、奮斗”的吉木乃現(xiàn)代文化成為凝心聚力、攻堅克難的永久動力，把廣大群眾對美好生活向往與貧窮落后間反差產(chǎn)生的焦急與不平衡，轉(zhuǎn)化為自強不息、創(chuàng)業(yè)奮斗的現(xiàn)實行動，在勞動中創(chuàng)造財富、體現(xiàn)成功、收獲幸福。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，完成體育館、青少年體育俱樂部、數(shù)字電影院等場館建設(shè)，發(fā)展體育、歌舞、阿肯阿依特斯等少數(shù)民族特色活動，創(chuàng)作、翻譯一批體現(xiàn)新時代精神和邊疆特色的文藝作品，更好地滿足各族群眾的精神文化需求。深入挖掘、整理和搶救哈薩克民族傳統(tǒng)文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護和申報力度，使哈薩克民族傳統(tǒng)文化世代傳承。進一步加強社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展理想信念教育、政治思想教育和國情、區(qū)情、縣情教育，切實增強全縣上下科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的信心和決心。繼續(xù)廣泛深入地開展“四個認(rèn)同”、“三個離不開”和“五觀”宣傳教育，抓好民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，鞏固各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，形成各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建活動，推動精神文明建設(shè)向更深層次、更高水平發(fā)展。

(七)固邊守防，維護社會政治穩(wěn)定

堅持穩(wěn)定是第一責(zé)任、守邊是第一任務(wù)，大力弘揚熱愛祖國、守土建邊的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，圍繞堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生惡性暴力恐怖案件的目標(biāo)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動，標(biāo)本兼治，綜合施策，使全縣維護社會穩(wěn)定的各項工作常態(tài)化，確保長治久安。繼續(xù)堅持先發(fā)制敵的方針，加強信息收集研判，完善維穩(wěn)三級預(yù)警機制，著力提高預(yù)警能力和“第一時間、第一現(xiàn)場”處置能力。進一步加強社會面管控，加強對重要目標(biāo)、重要部位、重要設(shè)施和邊境一線的安全防范，嚴(yán)格落實“四知四清四掌握”機制，強化基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建多層次、全方位的群防群治群控網(wǎng)絡(luò)。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，健全社會穩(wěn)定重大事項風(fēng)險評估工作機制，強化流動人口服務(wù)管理，全面提升社會管理能力和水平。