申輝 王杰

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

“十一五”時(shí)期，阿克蘇地區(qū)推出了阿（克蘇）溫（宿）經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)兩市縣按照“城建相靠、產(chǎn)業(yè)相接、項(xiàng)目相聚、利益共享”的發(fā)展目標(biāo)。本文設(shè)想建設(shè)以阿克蘇市為中心，包括溫宿縣、阿瓦提縣在內(nèi)的城鎮(zhèn)群。

一、阿克蘇城鎮(zhèn)群發(fā)展的有利條件

阿克蘇、溫宿和阿瓦提3市縣，縣域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性、互補(bǔ)性比較強(qiáng)，城際距離60千米以內(nèi)，且交通便利，具備建立以阿克蘇市為中心城鎮(zhèn)群的條件。雖然3市縣城鎮(zhèn)化率各不相同，其中，阿克蘇市城鎮(zhèn)化水平較高，溫宿縣、阿瓦提縣城鎮(zhèn)化水平較低，但城鎮(zhèn)之間交通便利，有條件形成融合發(fā)展的“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：三縣市總?cè)丝诮咏?00萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率接近40%。利用城鎮(zhèn)群融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，可以有效避免小城鎮(zhèn)承載能力差，城鎮(zhèn)化率低等弊端，從而達(dá)到大城市所應(yīng)具有的一些功能。據(jù)調(diào)查，溫宿縣、阿瓦提縣利用“雙休日”及重大節(jié)假日到阿克蘇市休閑、旅游、購(gòu)物者比例已接近98%，溫宿縣在阿克蘇市購(gòu)房者比例已達(dá)到80%，阿瓦提縣在阿克蘇市購(gòu)房者比例也已達(dá)到60-70%，極大地帶動(dòng)了阿克蘇市的商貿(mào)、物流、旅游、金融、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中心城市地位凸顯。

3市縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不盡相同，各有優(yōu)劣，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性、互補(bǔ)性比較強(qiáng)，如果融合發(fā)展可以使經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，相似產(chǎn)業(yè)可以更加做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。阿克蘇地區(qū)作為“中國(guó)棉都”，棉花產(chǎn)量持續(xù)占全疆的1/3，占全國(guó)的1/8，長(zhǎng)絨棉占全國(guó)總產(chǎn)量的93%。棉花產(chǎn)量穩(wěn)定在50萬(wàn)噸以上。地區(qū)提出來(lái)未來(lái)五年要建立南疆乃至西北最大的紡織工業(yè)城，要達(dá)到1000萬(wàn)綻規(guī)模，依據(jù)各縣市自己的實(shí)力很難達(dá)到，將各縣市紡織產(chǎn)業(yè)化規(guī)模融合發(fā)展前景廣闊，尤其是阿瓦提縣素有“長(zhǎng)絨棉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，作為新疆棉花種植的重要基地，阿瓦提縣具有得天獨(dú)厚的發(fā)展紡織工業(yè)的基礎(chǔ)條件。與阿克蘇市融合發(fā)展，推動(dòng)集群跨越式發(fā)展前景廣闊。

二、制約阿克蘇城鎮(zhèn)群的發(fā)展和因素

（一）城鎮(zhèn)集群融合發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)

目前三縣市發(fā)展各自為政，各縣市之間GDP的相互比拼，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的持續(xù)快速高效發(fā)展。主要表現(xiàn)在對(duì)于區(qū)域集群融合發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)停滯于表面，過(guò)多地注重以優(yōu)惠政策、稅收減免甚至土地免租等條件吸引企業(yè)，致使吸引企業(yè)入駐條件往往停留在尋求初級(jí)的成本比較中，在這種忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而引來(lái)的企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)是奔政策優(yōu)惠、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)原料而來(lái)，與本地區(qū)規(guī)劃時(shí)所設(shè)計(jì)的集群融合發(fā)展相關(guān)聯(lián)性較弱，造成簡(jiǎn)單“扎堆”集中。

（二）城鎮(zhèn)集群融合發(fā)展的思路對(duì)策不清晰

目前，各縣市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，低水平重復(fù)建設(shè)比較明顯。對(duì)如何融合，怎樣融合發(fā)展問(wèn)題，尚處于探討階段，更沒(méi)有出臺(tái)具體的切實(shí)可行的具體措施和實(shí)施方案，各縣市在發(fā)展規(guī)劃中，雖都將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為其切入點(diǎn)，但并沒(méi)有將產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)；同時(shí)也沒(méi)有將發(fā)展經(jīng)濟(jì)園區(qū)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；更沒(méi)有與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商連接起來(lái)。城鎮(zhèn)集群融合發(fā)展的思路與規(guī)劃并未指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和推動(dòng)區(qū)域集群公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)集群發(fā)展的融資渠道不暢

一是該區(qū)域城鎮(zhèn)集群融合發(fā)展初期，私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體成為引領(lǐng)集群產(chǎn)業(yè)的生力軍，但由于民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，中小企業(yè)融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、擔(dān)保難、信譽(yù)低、有效抵押少、評(píng)估費(fèi)用高、融資渠道窄，手續(xù)繁雜等，使得城鎮(zhèn)集群融合發(fā)展的融資困難。二是集群內(nèi)個(gè)體之間是一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的“雙贏”的關(guān)系，而同類企業(yè)聚在一起，利益驅(qū)使又會(huì)產(chǎn)生非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，使得融資困難矛盾更加突出。各市縣之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度雷同的狀況還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。

三、培育阿克蘇市為中心的城鎮(zhèn)集群的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

新形勢(shì)下加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是要落實(shí)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，從而帶動(dòng)集群內(nèi)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步把城郊鄉(xiāng)農(nóng)民和有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，不斷提高城鎮(zhèn)化率與城市經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)揮中心城市的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用。阿克蘇市應(yīng)按照區(qū)域性中心城市要求，以“城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，100萬(wàn)市域人口”為目標(biāo)，圍繞打造“宜居、健康、平安、暢通、低碳”的城市建設(shè)定位，著力推進(jìn)“水韻·森林之城”建設(shè)步伐。加強(qiáng)市區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，傾力打造南疆的“科教文衛(wèi)中心”,使阿克蘇市更加人性化、便捷化、信息化，吸引更多的人到阿克蘇市就學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物旅游、居住生活、安居創(chuàng)業(yè)，使阿克蘇市成為南疆地區(qū)重要的地區(qū)中心城市。

一是要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。采用市場(chǎng)化手段對(duì)城市建設(shè)重大項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行“建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、投資融資開(kāi)發(fā)”，特別是要把阿克蘇河作為城市未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中一條重要的景觀河、生態(tài)河，使其不僅能達(dá)到“百年一遇”的防洪標(biāo)準(zhǔn)，更能實(shí)現(xiàn)集景觀、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)一體的功能，使其成為具有豐富歷史文化內(nèi)涵和集中展現(xiàn)現(xiàn)代化都市形象的“世紀(jì)風(fēng)景線”。

二是要?jiǎng)?chuàng)新城市管理理念。堅(jiān)持“建管并重”原則，以整治市容市貌、規(guī)范城區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序、提高市民素質(zhì)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化城市軟環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家環(huán)保模范城”、“國(guó)家生態(tài)城市”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度，加大城市出入口和城市重要街口景觀建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境并帶動(dòng)溫宿縣、阿瓦提縣的城市規(guī)劃建設(shè)與管理。

三是要體現(xiàn)現(xiàn)代城市功能。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性商貿(mào)金融中心。聚集城鎮(zhèn)集群資源優(yōu)勢(shì)，培育扶持南疆農(nóng)民綜合市場(chǎng)、華能市場(chǎng)和金土地農(nóng)哈哈農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)要素市場(chǎng)，進(jìn)一步提升它們的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，努力把阿克蘇市建設(shè)成為對(duì)外面向中亞、南亞、俄羅斯及歐洲市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面向南疆五地州的區(qū)域性商貿(mào)中心。全面實(shí)施金融帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力把阿克蘇市建設(shè)成為南疆金融政策試驗(yàn)田、金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)、金融支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行區(qū)。

（二）著力培養(yǎng)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

由于三縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有著密切的關(guān)聯(lián)性，且都面臨著加快推進(jìn)新型工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等方面的任務(wù)。為此，可以重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品及畜產(chǎn)品加工業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、沼氣普及等，不斷提升中心城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，為城鎮(zhèn)集群及整個(gè)南疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

1.根據(jù)集群內(nèi)棉花種植“量大質(zhì)優(yōu)”的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，整合阿瓦提縣、溫宿縣紡織工業(yè)園區(qū)的場(chǎng)地、人力等資源，與阿克蘇市的紡織園區(qū)進(jìn)行同步生產(chǎn)、統(tǒng)一管理與建設(shè)經(jīng)營(yíng),不要縣市都建，在阿克蘇市建立集中的、大型的加工企業(yè)，便會(huì)產(chǎn)生巨大的集約化規(guī)模效應(yīng)，有利于打造西北地區(qū)最大的棉紡織基地。同時(shí)，建成投產(chǎn)后，在利益分配上進(jìn)行合理的安排制定，實(shí)行利稅平分或控融資比例分配機(jī)制等，這種水漲船高的效應(yīng)，有利于“阿溫阿”集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快速推進(jìn)。

2.依托集群化發(fā)展思路，積極搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，即以城鎮(zhèn)群為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)與特色資源及農(nóng)產(chǎn)品基地有機(jī)結(jié)合，高度重視且提升農(nóng)村地區(qū)特色資源及農(nóng)副產(chǎn)品加工深度和精度，增加產(chǎn)品附加值，與阿克蘇市相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，著力搭建區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體；以溫宿縣的農(nóng)果林資源、礦產(chǎn)油氣資源、旅游資源三大資源為龍頭著力搭建現(xiàn)代多元化產(chǎn)業(yè)的載體；以3個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、洪積平原工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)旅游探險(xiǎn)區(qū)）為骨架，著力搭建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.整合城鎮(zhèn)群農(nóng)副產(chǎn)品資源，充分發(fā)揮阿克蘇市作為商貿(mào)物流中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，投資建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品展示交易為主，集加工倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、信息交流、會(huì)議展覽等功能于一體的阿克蘇市“副產(chǎn)品博覽中心”，將其發(fā)展為南疆乃至全疆規(guī)模大、品種全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范、業(yè)態(tài)先進(jìn)、輻射范圍廣闊的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺(tái)，有效避免重復(fù)建設(shè)及果品加工產(chǎn)量低、質(zhì)量差等弊端。

（三）著力創(chuàng)新阿溫阿融合發(fā)展、互利共贏的體制機(jī)制

培育和建設(shè)阿克蘇城鎮(zhèn)群，必須以改革創(chuàng)新的精神，促進(jìn)阿溫阿1市2縣融合發(fā)展，互利共贏。

應(yīng)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向園區(qū)集中，鼓勵(lì)在阿企業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭就業(yè)。應(yīng)當(dāng)加大政策支持力度，全力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新路子。

應(yīng)當(dāng)不斷完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,推進(jìn)流動(dòng)人口、個(gè)體從業(yè)人員、民營(yíng)企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移機(jī)制。應(yīng)當(dāng)不斷鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成果，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制，完善城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的聯(lián)動(dòng)、對(duì)接，為城鄉(xiāng)居民提供宜居宜業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、集體林區(qū)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。應(yīng)當(dāng)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，繼續(xù)實(shí)行對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策；改善農(nóng)村金融服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)不斷深化財(cái)稅、金融體制改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有效解決中小企業(yè)和三農(nóng)融資難的問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)，積極探索地方與兵團(tuán)融合發(fā)展、互利共贏的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)布局配套、企業(yè)聯(lián)合重組、市場(chǎng)體系對(duì)接的新型融合發(fā)展機(jī)制。