蒼 云

(農(nóng)墾建三江管理局 工會，黑龍江 建三江 156300)

“倉廩實而民知禮節(jié)，衣食足而民知榮辱”。百姓的富裕程度一定意義上會直接影響其遵守社會道德規(guī)范的自覺性和能動性，會直接影響社會的和諧穩(wěn)定。從2010年開始，農(nóng)墾建三江各級工會組織緊緊圍繞職工群眾共享改革發(fā)展成果，社會和諧穩(wěn)定大局，在“事業(yè)立會，惠民聚會，建家強會，人才興會”工作理念的引領(lǐng)下，堅持以保民生、維民權(quán)、聚民力、增民智、貼民心為著力點，扎實推進職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程，低收入家庭收入大幅提升，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)墾建三江管局擁有以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)工商綜合經(jīng)營并進發(fā)展的大型國有農(nóng)場群，是一個具有區(qū)域性、社會性、經(jīng)濟性特點的社會經(jīng)濟區(qū)域。全局總占地面積1.24萬平方公里，現(xiàn)有人口22萬，大中型國有農(nóng)場16個，耕地面積1100萬畝，其中優(yōu)質(zhì)粳稻面積1000萬畝?！笆晃濉逼陂g，管局投入資金50多億元，扎實推進了“住路水能樹、衛(wèi)教文保富”十大民生工程。2011年，全局實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值179億元，糧食總產(chǎn)135.7億斤，家庭人均純收入2.1萬元，城鎮(zhèn)化率92%。

在經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，建三江管局黨委充分認(rèn)識到，共享資源、共享成果是社會和諧穩(wěn)定的基石，職工群眾的共同富裕是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。在進一步形成共識的基礎(chǔ)上，管局黨委在2011年推進實施了職工共同富裕行動，全面深化了以地扶低為重點的幫扶工作，通過大戶瘦身、黨員干部讓地，全局共落實土地31.7萬畝，使當(dāng)年列入幫扶計劃的2044戶貧困戶、低收入戶全部實現(xiàn)家庭人均收入10000元目標(biāo)，其中1865戶實現(xiàn)人均收入13000元。2012年，管局又全面啟動了職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程。提出要通過以地、以業(yè)、以崗幫扶，實現(xiàn)對局、場“兩直”地區(qū)1887個家庭幫扶成果的提檔升級。在保障救助方面，共建設(shè)局、場兩級困難職工幫扶中心、責(zé)任愛心超市15個，總面積達2781平方米，全面構(gòu)建了生活救助、醫(yī)療救助、入學(xué)救助等六大救助體系，共救助生活困難人員9705人次，救助資金1115.7萬元，保證了2632戶鰥寡孤獨、身殘智障家庭生活水平持續(xù)得到提高。通過幫扶，列入幫扶計劃的1887個家庭有1414戶實現(xiàn)人均收入13000元，占被幫扶戶數(shù)的75%。

幾年來，農(nóng)墾建三江工會先后獲得全國農(nóng)墾系統(tǒng)扶貧工作先進集體、全省工會促進再就業(yè)先進單位、全省幫扶工作先進集體等多項榮譽稱號。2011年9月27日，黑龍江墾區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理工作現(xiàn)場會在建三江舉行，建三江管局工會在會上作了推進扶低工作，促進社會和諧的專題發(fā)言。2011年9月28日，黑龍江省工會工作現(xiàn)場會在建三江召開，建三江管局各級工會組織扎實開展扶低工作的作法得到與會領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

一、職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程的基本作法

1.黨政重視，工會牽頭，全面構(gòu)建“大幫扶”工作格局

按照管局黨委的要求，管局工會會同相關(guān)部門科學(xué)合理地確定了貧困家庭、低收入家庭、脫低家庭、寬裕家庭、富裕家庭、小康家庭的基本標(biāo)準(zhǔn)，各基層單位結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)每年都要認(rèn)真排查，詳細(xì)了解貧困戶和低收入戶的具體情況，嚴(yán)格實施“九清兩不漏”制度，建立健全了管局、場、區(qū)、站四級扶低檔案，實行動態(tài)管理。管局黨委把實施職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程確定為黨委的重點工作，并將其列為管局全年重點工作考核內(nèi)容，與各單位黨政班子和干部的年薪掛鉤。建立了“黨委負(fù)責(zé)、行政保證、工會牽頭、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，成立了由管局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，工會主席為副組長的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從2010年開始，管局每年都在年初由工會牽頭以管局名義召開職工共同富裕行動表彰暨新一輪幫扶工作啟動大會，每年都表彰一批幫扶工作先進集體和先進個人，簽訂幫扶責(zé)任狀并兌現(xiàn)獎罰，保證了各項幫扶任務(wù)的落實。

2.廣開渠道，多策并舉，確保幫扶政策和資金全面落實

幫扶資金的落實是開展扶低工作的基礎(chǔ)。從2010年開始，按照管局黨委的統(tǒng)一要求，全局15個農(nóng)場每年都分別拿出200萬元作為幫扶啟動資金。各農(nóng)場還普遍采取幫助貧困戶和低收入戶中的種植戶協(xié)調(diào)貸款、減收部分利費或?qū)嵭邢麓蜃饨鸬绒k法幫助落實種地所需資金。管局工商局每年都從價格調(diào)節(jié)基金中拿出10萬元對500戶貧困戶進行物價補貼，還對扶低對象實行優(yōu)先辦照、優(yōu)先減費等“五優(yōu)先”幫扶措施。管局人社局對貧困戶和低收入戶實施扶持就業(yè)、申請社保補貼、扶持自主創(chuàng)業(yè)等多項優(yōu)惠政策。管局工會積極爭取和用好中央財政困難職工專項培訓(xùn)資金，2011年以來共為498名困難職工進行林下經(jīng)濟、果蔬栽培、作物栽培、農(nóng)機駕駛、家政服務(wù)、編織技術(shù)等免費技能培訓(xùn)。2011年，針對局直地區(qū)部分居民缺少創(chuàng)業(yè)項目，缺少扶低資金的實際，管局機關(guān)還啟動了“雙百”幫扶工程，管局拿出200萬元為每戶提供20000元3年期無息貸款，管局機關(guān)及附屬事業(yè)單位公職人員從工資總額中提取3%的“黨員干部助困基金”，保證了扶低工作全覆蓋。

3.突出重點，把握關(guān)鍵，扎實推進黨員干部“一幫一”

為保證幫扶責(zé)任落實到位，每一輪幫扶局、場、區(qū)各級組織都建立嚴(yán)格的幫扶工作責(zé)任制，組織幫扶人員和幫扶對象迅速對接，做到貧困戶、低收入戶不脫貧、脫低，黨員干部不脫鉤。從2011年開始，管局機關(guān)100名處級領(lǐng)導(dǎo)干部與局直地區(qū)100名貧困、低收入家庭結(jié)成幫扶對子進行為期3年的幫扶，管局黨政班子成員和所有副處級以上干部都和自己所幫扶的貧困、低收入戶結(jié)成“親戚”。各農(nóng)場、局直各單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、部分種植養(yǎng)殖大戶和社會各界人士3500余人主動與困難職工家庭結(jié)成幫扶對子，形成了“一幫一”、“多幫一”、“支部幫一”、“部門幫一”的良好局面。在實施“一幫一”結(jié)對幫扶過程中重點采取了“五幫扶”工作模式，即思想幫扶、資金幫扶、政策幫扶、科技幫扶、項目幫扶。注重調(diào)動和激發(fā)貧困和低收入職工和居民的內(nèi)在動力，提高職工和居民自身素質(zhì)和能力，在幫扶上建立精神上扶志、生活上扶貧、能力上扶技和經(jīng)營上扶業(yè)等有效機制，增強幫扶工作的針對性和實效性。

4.構(gòu)建體系，完善措施，全面深化幫扶、救助工作

在幫扶工作方面，重點推進以地扶低、以崗扶低和以業(yè)扶低。在2011年2508名黨員干部讓地、種植大戶瘦身31.7萬畝，2973戶直接受益的基礎(chǔ)上，2012年1486名黨員干部、大戶出讓土地17.2萬畝，直接受益1466戶。圍繞城鄉(xiāng)一體化和整體搬遷，3年時間累計提供公益性就業(yè)崗位2088個，573戶從事蔬菜大棚種植和養(yǎng)殖，靠豐富職工“菜籃子”增加收入。在保障救助方面，扎實推進困難職工幫扶中心、責(zé)任愛心超市“兩位一體”建設(shè)，構(gòu)建了生活救助、醫(yī)療救助、入學(xué)救助等六大救助體系和長效機制建設(shè)。一是實施生活救助。對特困家庭、貧困家庭、低收入家庭年救助標(biāo)準(zhǔn)分別由2011年的戶均1300元、800元、300元提高到2012年的戶均1500元、1000元、500元，憑購物卡可領(lǐng)取米面油和日常生活用品。二是實施醫(yī)療救助。對患有重大疾病的特困、貧困職工、戶籍居民，按醫(yī)療費發(fā)生額給予一次性救助，年度醫(yī)療費在1至4萬元的，分別按10%發(fā)放救助金額。年度醫(yī)療費在4萬元以上的，按特困、貧困兩個檔次一次性救助5000元、3000元。三是實施入學(xué)救助。特困、貧困和低收入職工、戶籍居民家庭子女考上大中專院校的，每人一次性分別救助10000元、8000元、6000元。四是抓好職業(yè)介紹、培訓(xùn)救助。擴大培訓(xùn)的深度和廣度，出臺更加優(yōu)惠的政策，幫助困難家庭就業(yè)。五是抓好法律援助。在困難職工幫扶中心和責(zé)任愛心超市設(shè)立法律援助窗口，聘請法律工作者為困難職工免費進行法律服務(wù)和開展維權(quán)。六是抓好信訪救助。在為來信來訪的困難職工提供政策、法律咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，依照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，按隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)遞、轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

5.輿論引導(dǎo)，典型引路，形成扶低共富良好社會效應(yīng)。

在實施扶低共富工作中，管局工會注重發(fā)揮典型的示范帶動作用。紅衛(wèi)農(nóng)場扎實構(gòu)建“四訣”、“四鏈”體系，推進了土地共享型、創(chuàng)業(yè)安置型、應(yīng)急照顧型、保障救助型等“四型”幫扶工作模式，從2009年開始，對有農(nóng)場戶籍的居民進行全方位的以地扶低，共為場直地區(qū)1010戶2089人協(xié)調(diào)土地104450畝，使本場職工和有戶籍居民占有全場耕地面積比例達到87%。七星農(nóng)場自2006年以來，先后實施了“五帶工程”、“五檔升級工程”、 “三扶工程”、 “650工程”、“650升級工程”、“4222助遷安居工程”，形成了一個完整的扶低共富體系，并且一抓到底，抓出成效。6年來，農(nóng)場累計為低收入戶出讓土地25萬余畝，幫扶2385個低收入戶實現(xiàn)脫低。鴨綠河農(nóng)場結(jié)合實際確立了“土地資源共有、土地收益共享、全民共同富?！钡姆龅屠砟詈汀昂贤趾?、產(chǎn)品分算、風(fēng)險分擔(dān)”的基本要求，提出了“干部真給地、大戶真讓地，低收入戶真有地、真得實惠、長遠(yuǎn)得實惠”的原則要求，兩年時間共為179個低收入戶落實水田10528畝，實現(xiàn)了農(nóng)場戶籍居民耕者有其田的目標(biāo)。此外，管局還推出了“八次讓地千余畝，攜手鄉(xiāng)親奔富路”的扶低典型。前進農(nóng)場第七管理區(qū)水稻種植大戶趙秀琴，從2005年開始的6時間里先后8次從自己家開發(fā)的1500畝水稻田中，無償讓出1350畝給沒有地種的貧困戶，帶動16戶貧困戶走上了富裕之路。全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、洪河農(nóng)場第二管理區(qū)副主任張世奎4年讓地1280畝，使8戶無地職工和居民實現(xiàn)了種地愿望。以上扶低典型特色鮮明，措施得力，成效顯著，集中體現(xiàn)了新時期、新階段管局扶低工作的創(chuàng)新成果。

二、職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程的實踐思考

1.職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程密切了黨群干群關(guān)系。全局場處級領(lǐng)導(dǎo)班子職代會測評滿意率由2009年的89%提高到2011年的95%?？脐牸夘I(lǐng)導(dǎo)班子職工大會測評滿意率由2009年的86%提高到2011年的93%。場處級領(lǐng)導(dǎo)干部和科隊級領(lǐng)導(dǎo)干部測評滿意率也得到大幅度提升。

2.職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程促進了社會和諧穩(wěn)定。2009年以來，全局刑事、治安案件發(fā)案率持續(xù)下降，群體性上訪事件明顯減少，出現(xiàn)了多個連續(xù)幾年無信訪農(nóng)場，全省創(chuàng)新社會管理現(xiàn)場會在建三江管局召開，建三江管局連續(xù)3位列農(nóng)墾總局信訪考核每一名。

3.職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程彰顯了工會組織作用。通過深入持續(xù)開展扶低工作，全局工會組織成為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“以工建促黨建”作用得到了有效的發(fā)揮，工會組織成為職工脫低致富的強大后盾。

4.職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程鍛煉了工會干部隊伍。幾年來，全局各級工會干部在扶低工作中與廣大職工群眾建立了深厚感情，提高了基層工作能力，在群眾中樹立了良好形象。

三、職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程的幾點啟示

1.建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是基礎(chǔ)。職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程是民生建設(shè)方面的一項重要內(nèi)容，因此，嚴(yán)格落實一把手負(fù)責(zé)制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)是第一人責(zé)任人，工會主席是具體責(zé)任人，做到黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)是保證此項工作效果的重要前提。必須做到層層簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實，做到人人頭上有任務(wù)，人人肩上有責(zé)任。

2.建立和完善考核激勵機制是保障。職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程是一項需要常抓不懈的系統(tǒng)工程，因此，建立行之有效的長效機制，制定科學(xué)、明晰的考核辦法，對扶低工作進行嚴(yán)格考核是確保幫扶工作取得實效的關(guān)鍵。必須把扶低工作同單位、個人的政績考核、年薪分配、先優(yōu)評選緊密掛鉤，對成績突出的單位和個人要給予表彰與獎勵，對那些工作不力，任務(wù)未完成的單位和個人要給予批評處罰。

3.建立和完善資金保障機制是關(guān)鍵。職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程需要穩(wěn)定的資金投入做保證，因此，多方籌集資金，加大扶持資金持續(xù)穩(wěn)定的投入是保證幫扶工作持續(xù)推進的重要基礎(chǔ)。必須繼續(xù)按要求落實好各農(nóng)場每年200萬元扶低資金，作為職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程的專項滾動扶持資金，幫助貧困和低收入職工群眾解決資金不足問題。同時，要繼續(xù)注重發(fā)揮黨員干部的作用，建立黨員干部扶低助困基金，為低收入職工脫貧致富助力。要繼續(xù)做好社會資金的募捐工作，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會慈善人士的愛心，為低收入職工的生活提供更多支持。要始終強化資金的使用管理和監(jiān)督，堅持逐級簽訂資金使用合同，落實好擔(dān)保制度，確保扶低資金運行安全。

4.建立和完善部門聯(lián)動機制是途徑。職工共同富裕行動“保、扶”提檔升級工程是一項系統(tǒng)工程，需要各方面積極配合才能完成。因此，工會、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、教育、工商等成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，努力形成幫扶合力。要強化輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，及時發(fā)現(xiàn)典型，推廣典型單位的成功作法和經(jīng)驗，努力營造人人重視扶低，人人參與扶低的良好氛圍。此外，要大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，特別注重挖掘經(jīng)過幫扶積極主動回報社會的脫低典型，通過他們現(xiàn)身說法，進一步樹立致富思源、富而思進、感恩社會、回報社會的良好風(fēng)氣。