董志銘

（國(guó)防大學(xué) 軍隊(duì)建設(shè)與軍隊(duì)政治工作教研部，北京 100091）

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！被仡櫩偨Y(jié)八大前后陳云研究解決民生問題的思想和實(shí)踐，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有重要的借鑒意義。

一、背景：對(duì)1956 年蘇共二十大和波蘭、匈牙利事件的深刻思考

陳云之所以在八大前后集中思考民生問題，與1956 年蘇共二十大和波蘭、匈牙利事件有著直接的關(guān)系。他在分析、總結(jié)蘇聯(lián)和波匈事件教訓(xùn)過程中，深刻地意識(shí)到民生問題對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義、鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的極端重要性。

（一）以蘇為鑒，把中國(guó)資本主義工商業(yè)和個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)改造成為一種有利于人民的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)

對(duì)于蘇共二十大積極方面的影響，陳云與毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)是一致的。他曾說過：把過去的迷信打破了。這不僅對(duì)蘇聯(lián)而且對(duì)各國(guó)的共產(chǎn)黨是有好處的。[1]（P310）毛澤東提出探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義道路的根本任務(wù)后，陳云最早覺察到蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的弊端：一是片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，忽視了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，造成了全國(guó)生活物資的嚴(yán)重短缺；二是過分強(qiáng)調(diào)集中，所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由國(guó)家嚴(yán)格掌控，造成人民群眾生活的極大不方便。斯大林逝世后，蘇共新領(lǐng)導(dǎo)層采取了一些加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的措施。但積重難返，糧食和日常生活消費(fèi)品供應(yīng)不足的問題沒有得到解決，蘇聯(lián)人民仍然不滿意。陳云認(rèn)為：蘇聯(lián)建國(guó)快滿40 年了，還沒能履行好保障民生的職責(zé)，是很不應(yīng)該的。中國(guó)共產(chǎn)黨人要以蘇為鑒，克服他們忽視民生的體制弊端。聯(lián)想到建國(guó)初期國(guó)內(nèi)各條戰(zhàn)線都不同程度地強(qiáng)調(diào)不走樣地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，陳云尖銳地批評(píng)了銀行業(yè)務(wù)手續(xù)繁雜、管得過死，沒有為人民群眾著想，沒有從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)。指出：“過去，我們財(cái)經(jīng)貿(mào)易有些章程，搬蘇聯(lián)一套，經(jīng)過幾年實(shí)際工作，應(yīng)該從中得出教訓(xùn)。也就是說，對(duì)蘇聯(lián)的那套要批判地吸收，過去全盤接受的要重新考慮?！盵2]（P50）按照這種章法，匯款到青島就不能在濟(jì)南用，買醋的錢就不能用來買醬油，人民的生活就會(huì)很不方便。在陳云看來，“社會(huì)主義國(guó)家對(duì)每個(gè)人的生活、職業(yè)都有責(zé)任”。[2]（P21）社會(huì)主義建設(shè)的最終目的和出發(fā)點(diǎn)，就是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。保障民生不單純是經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)關(guān)系革命成果鞏固、發(fā)展的政治問題。如果不把每個(gè)人群的生活、就業(yè)需求問題設(shè)法解決好，就會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

蘇共二十大召開時(shí)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃的第四年，社會(huì)主義改造即將基本完成。問題發(fā)生在社會(huì)主義改造后期，主要是要求過急、工作過粗，改變過快，使大量非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)成分，造成消費(fèi)品質(zhì)量下降、花色品種減少、服務(wù)性的手工業(yè)合并過多等，給人民消費(fèi)帶來了許多不便。在黨內(nèi)負(fù)責(zé)指導(dǎo)資本主義工商業(yè)改造的陳云，不僅及時(shí)指出了這方面存在的問題，提出了解決問題的五項(xiàng)措施，而且開始考慮中國(guó)社會(huì)主義改造即將基本完成后，到底應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制？提出了建設(shè)“有利于人民的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”的重大命題。他說：“在社會(huì)主義改造完成以后，我們應(yīng)該采取正確的方針指導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。就是說，我們必須使消費(fèi)品質(zhì)量提高，品種增加，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量擴(kuò)大，服務(wù)行業(yè)服務(wù)周到，而決不是相反。采取上述五項(xiàng)措施的目的，就是要把中國(guó)資本主義工商業(yè)和個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)改造成為一種有利于人民的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。”[3]（P12-13）

（二）認(rèn)真汲取波蘭、匈牙利事件的教訓(xùn)，提出解決糧食、豬肉、油脂及其他副食品供應(yīng)緊張的辦法

蘇共二十大的影響很快在東歐發(fā)酵。1956 年6月間波蘭波茲南市工人首先上街游行示威，要求提高工資，結(jié)果同警衛(wèi)部隊(duì)發(fā)生沖突，造成大量死傷。10月下旬至11 月上旬，匈牙利爆發(fā)了更大規(guī)模的示威游行和流血沖突。中共中央政治局接連召開十多次會(huì)議，討論分析波蘭和匈牙利問題。在此前后，由于眾所周知的原因，中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生了基本生活品供應(yīng)緊張的問題。據(jù)有關(guān)資料介紹，1956 年5 月，許多部門就紛紛打電話到財(cái)政部要求追加預(yù)算，搞得財(cái)政嚴(yán)重失控。各部門還爭(zhēng)要緊缺物資，使市場(chǎng)一些商品也出現(xiàn)供不應(yīng)求的緊張狀況。[4]（P659）進(jìn)入8、9 月后，由于全國(guó)增加工資、給資本家發(fā)放定息等原因，市場(chǎng)供求關(guān)系更趨緊張，并產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，引發(fā)了一些社會(huì)不安定因素。黨中央毛澤東對(duì)此高度關(guān)注，決定中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理陳云兼任商業(yè)部部長(zhǎng)，全權(quán)處理同人民生活緊密相關(guān)的商業(yè)和市場(chǎng)問題。陳云不負(fù)眾望，很快就拿出了解除危機(jī)的辦法。一是在把握問題的角度上，主要不是從外部，而是從內(nèi)部調(diào)低建設(shè)方針，使政策向民生一端傾斜；二是把波蘭、匈牙利事件和中國(guó)出現(xiàn)的問題結(jié)合起來思考，圍繞改善市場(chǎng)供應(yīng)這一中心，兼顧各個(gè)主要環(huán)節(jié)，出臺(tái)豐富消費(fèi)品供應(yīng)的舉措。這可以說是陳云對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)思考的延續(xù)。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)除少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)中小城市和鄉(xiāng)村的豬肉供應(yīng)相當(dāng)緊張，人民群眾很不滿意。對(duì)此，陳云指出：我們的根本方針是要設(shè)法增加豬的產(chǎn)量。為了讓人民群眾能吃到豬肉，他花費(fèi)了很多心血。首先是通過大量的調(diào)查研究，找到了生豬減產(chǎn)的三方面原因。一是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的影響。農(nóng)民家里的糧食少了，飼料就緊張。二是生豬收購價(jià)格偏低。糧食一緊，飼料就緊，就漲價(jià)，養(yǎng)豬的成本提高，原有的收購價(jià)格明顯偏低，使農(nóng)民養(yǎng)豬沒有賺頭。三是農(nóng)業(yè)合作化后，養(yǎng)豬農(nóng)家只能把豬糞賣給合作社，不能肥自家的田。用什么辦法增加生豬的生產(chǎn)呢？ 陳云認(rèn)為，除了必須堅(jiān)持私養(yǎng)為主、公養(yǎng)為輔的方針以外，“解決供應(yīng)不足的辦法，首先是設(shè)法增產(chǎn)。各個(gè)農(nóng)業(yè)合作社要負(fù)責(zé)安排農(nóng)民養(yǎng)豬的精飼料和青飼料，國(guó)家必須適當(dāng)?shù)匾?guī)定豬的收購價(jià)格。其次，目前救急的辦法是暫時(shí)減少一部分豬肉出口?！盵2]（P132）為此，在蘇聯(lián)、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、南斯拉夫等社會(huì)主義國(guó)家提出希望中國(guó)多出口油脂等副食品的要求時(shí)，陳云坦率承認(rèn)中國(guó)國(guó)內(nèi)生活物資供應(yīng)不足的困難，使其理解我們減少糧食、豬肉、食油等農(nóng)副產(chǎn)品出口做法的苦衷。他說：中國(guó)國(guó)內(nèi)油脂和豬肉的供應(yīng)目前也非常困難，人民對(duì)此有意見。我們?cè)O(shè)想，如果中國(guó)發(fā)生類似波茲南那樣的事件，原因很可能就是油脂和豬肉供應(yīng)不足。因此，我們不得不決定減少油脂和豬肉的出口。[5]（P352）為了取得人民的諒解和支持，1957 年3 月，陳云在全國(guó)政協(xié)二屆三次會(huì)議的講話中公開宣布：“目前，我國(guó)有若干種消費(fèi)品是供應(yīng)不足的，例如豬肉、食油，等等。政府已經(jīng)決定，除了發(fā)動(dòng)大量養(yǎng)豬以外，在一九五七年度比一九五六年度減少豬肉出口的三分之一，減少食油出口?！盵2]（P168）他認(rèn)為，建國(guó)以來，黨和國(guó)家經(jīng)歷了不少困難，但只要把政府困難的情況向人民講清楚，人民是會(huì)為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，忍受暫時(shí)的困難的。

（三）首先考慮到民生，堅(jiān)決落實(shí)八屆二中全會(huì)“保證重點(diǎn)、適當(dāng)壓縮”的方針

八屆二中全會(huì)閉幕后，周恩來出訪亞歐11 國(guó)，中央作出決定，由陳云代理國(guó)務(wù)院總理職務(wù)，落實(shí)二中全會(huì)關(guān)于1957 年計(jì)劃要“保證重點(diǎn)、適當(dāng)壓縮”的重要方針。陳云在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家建設(shè)和人民生活的矛盾要很好解決，把比例擺好。為了在削減1957 年基本建設(shè)投資上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，他提出：首先考慮到民生，建設(shè)就不至于擺得過大?，F(xiàn)在馬跑得太快，很危險(xiǎn)，這樣騎下去，后年、大后年更危險(xiǎn)。我們這樣的大國(guó)搞建設(shè)不能出亂子。投資究竟搞多少，首先是我們幾個(gè)人負(fù)責(zé)。我們肩上擔(dān)負(fù)著六萬萬人的事，如果搞得天下大亂，要打我們的屁股。不要怕被別人說成是機(jī)會(huì)主義。[2]（P142－143）“過去照顧基本建設(shè)多，照顧生產(chǎn)少。應(yīng)該是首先保證必需的生產(chǎn)，其中主要部分應(yīng)該保證最低限度的民生，有余力再搞基本建設(shè)。這樣，基本建設(shè)就是‘冒’也冒不了多少……就可以避免犯東歐國(guó)家的錯(cuò)誤。保證生產(chǎn)主要是保證民生。”[5]（P256）在陳云和周恩來的大力推動(dòng)下，1957 年基本建設(shè)投資終于被壓了下來。

二、探索：研究解決民生問題的思想和實(shí)踐

八大前后，中國(guó)開始出現(xiàn)了有利于改革創(chuàng)新的政治局面。主要是因?yàn)槠瞥藢?duì)蘇聯(lián)的迷信，黨內(nèi)思想很活躍，民主空氣比較濃，人們可以很少精神顧慮地建言。陳云堅(jiān)持“有利于人民”的指導(dǎo)思想，深入研究解決民生問題，提出許多重要思想觀點(diǎn)，并運(yùn)用于社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，明顯地提高和改善了人民群眾的物質(zhì)文化生活質(zhì)量。陳云后來曾回顧說：那一段時(shí)間，“我可以放開手腳干，所以許多觀點(diǎn)講得更充分一點(diǎn)。因?yàn)榕龅搅藛栴}，才出了新觀點(diǎn)，不碰到問題出不了新觀點(diǎn)?！盵3]（P310）

（一）兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活這兩頭，建議越南走先輕工業(yè)后重工業(yè)的道路

在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，中越兩黨、兩國(guó)人民互相學(xué)習(xí)、互相幫助，曾經(jīng)結(jié)下過同志加兄弟般的友誼。1956 年4 月初，陳云曾應(yīng)邀訪問越南，幫助越南勞動(dòng)黨中央研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。到河內(nèi)后，及時(shí)展開市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)。在河內(nèi)百貨公司干部服務(wù)部參觀越南商品后，發(fā)現(xiàn)法國(guó)貨很多，越南貨很少，質(zhì)量也差。在與越南領(lǐng)導(dǎo)人討論工業(yè)化道路時(shí)，建議越南不要采取重工業(yè)和輕工業(yè)齊頭并進(jìn)的辦法，也不要采取先重工業(yè)后輕工業(yè)的辦法，而是從越南國(guó)情出發(fā)，走先輕工業(yè)后重工業(yè)的道路。具體做法：可考慮按日用品工業(yè)、有原料并有銷路的出口品工業(yè)、必需和可能搞的重工業(yè)這樣的次序來具體安排。理由是：日用品工業(yè)容易辦，得利大，收效快，可以一舉三得：為辦重工業(yè)積累資金；滿足農(nóng)民購買力提高后的需要；進(jìn)一步解決城市職工的就業(yè)問題。[6]（P1002-1003）這一建議，兼顧了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活這兩頭，真正做到了合情合理。不僅給越南黨和人民留下了不可磨滅的美好記憶，續(xù)寫了中越傳統(tǒng)友誼的新篇章，而且也充分反映了陳云對(duì)斯大林片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、忽視蘇聯(lián)人民生活的教訓(xùn)的深刻汲取。

（二）要把市場(chǎng)搞活，以滿足人民多種多樣的生活需要

隨著農(nóng)業(yè)合作化高潮的掀起，資本主義工商業(yè)改造出現(xiàn)了問題。有些公私合營(yíng)企業(yè)不該并的合并了，手工業(yè)也盲目建大社、并大社，以致品種、花色減少，質(zhì)量下降，使人民需要和便利受到影響。對(duì)此，陳云指出：不僅服務(wù)性行業(yè)盲目合并、集中是錯(cuò)誤的，即使制造性行業(yè)過于集中也是錯(cuò)誤的。認(rèn)為國(guó)家壟斷商業(yè)是有條件的，應(yīng)該因時(shí)制宜。建國(guó)初國(guó)家壟斷商業(yè)，用來對(duì)付投機(jī)資本家是對(duì)的，但是到現(xiàn)在社會(huì)主義改造高潮之后就不適應(yīng)了。若不注意解決這一問題，就會(huì)像蘇聯(lián)十月革命后那樣，市場(chǎng)完全死了。我們今天已經(jīng)把市場(chǎng)搞得很死了。這很不利于提高生產(chǎn)者的積極性和滿足人民多種多樣的生活需要。怎樣才能把市場(chǎng)搞活呢？ 陳云提出了建立“兩個(gè)市場(chǎng)”的設(shè)想：既要有國(guó)家市場(chǎng)，也要有國(guó)家市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)。以農(nóng)業(yè)方面為例。一旦有了這種自由市場(chǎng)，除糧食、棉花及其他主要經(jīng)濟(jì)作物由國(guó)家掌握外，其他都可以由農(nóng)民自由經(jīng)營(yíng)，可以到自由市場(chǎng)出售。

1956 年8 月18 日至19 日，陳云出席全國(guó)新公私合營(yíng)企業(yè)工資會(huì)議，并就合營(yíng)企業(yè)的工資問題和會(huì)議代表提出的其他問題發(fā)言指出：小手工業(yè)不要合并得太多，其中百分之七十至百分之八十仍應(yīng)該分散經(jīng)營(yíng)；許多有傳統(tǒng)特色的小商品，應(yīng)當(dāng)由原企業(yè)獨(dú)立生產(chǎn)。繼續(xù)分散經(jīng)營(yíng)的小手工業(yè)作坊、小商店可以掛“公私合營(yíng)”的招牌，仍然自負(fù)盈虧，實(shí)際上仍是私營(yíng)。他具體分析說：對(duì)小手工業(yè)合并看似合理，在管理上會(huì)方便些，“但就是沒有考慮對(duì)消費(fèi)者是不是方便。為了消費(fèi)者的方便，就必須保留相當(dāng)數(shù)量的小工廠?！盵2]（P85）指出，社會(huì)主義是大合理，小不合理。現(xiàn)在多保留小企業(yè)、小工廠，就是要使社會(huì)主義做到大合理，小也合理。否則，人民就會(huì)認(rèn)為，“社會(huì)主義就是大路貨”，“社會(huì)主義就是質(zhì)量下降”，“社會(huì)主義就是往下派貨”。[2]（P86）8 月23 日，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加的關(guān)于工商業(yè)改造的組織形式問題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“從節(jié)制資本到建設(shè)社會(huì)主義，究竟如何做？大家要膽子大一些，特別是多從消費(fèi)者方面著想?！盵2]（P102）在陳云的大力推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院作出決定：北京的東安市場(chǎng)仍由100 多家各具特色的私營(yíng)商店組成，以滿足人民生活需要。

（三）加強(qiáng)商業(yè)工作，穩(wěn)定人民經(jīng)濟(jì)生活

作為我們黨統(tǒng)率社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的戰(zhàn)略大家，陳云一貫重視商業(yè)工作。兼任商業(yè)部部長(zhǎng)后，他進(jìn)一步結(jié)合新的歷史條件，就如何加強(qiáng)商業(yè)工作提出指導(dǎo)性意見。首先，站在黨的事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，闡明商業(yè)部門、商業(yè)工作的地位作用。他說：過去我們搞商業(yè)，是為了打倒反動(dòng)派，取得革命的勝利，建立人民政權(quán)?，F(xiàn)在搞好商業(yè)，穩(wěn)定人民經(jīng)濟(jì)生活，有利于建設(shè)社會(huì)主義?！案闵虡I(yè)的人，只管市場(chǎng)，不問生產(chǎn)的年代，已經(jīng)過去了。例如，現(xiàn)在的鋼鐵、紙張供應(yīng)不足，但如果只注意到這一點(diǎn)，是不行的，還必須看到國(guó)家計(jì)劃和生產(chǎn)的情況，這是第一位的，商業(yè)是第二位的。我們必須重視這個(gè)問題。這是我們區(qū)別于一般商人之所在?！盵3]（P82）要求商業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，要上屋頂，不要老呆在地下室?！皬V大人民群眾一定要關(guān)心自己的生活問題，所謂開門七件事，油、鹽、柴、米、醬、醋、茶，都是和商業(yè)工作有關(guān)的。因此，商業(yè)工作的好壞，與人民群眾有著極其廣泛、深刻和密切的聯(lián)系，這都說明商業(yè)工作是革命工作不可缺少的一部分。”[2]（P118）

調(diào)整糧食供銷矛盾，穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)。糧食是人民最基本生活資料。糧食狀況的好壞，直接關(guān)系到市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安定。由于中國(guó)人口多、耕地少的基本國(guó)情，糧食的生產(chǎn)、供應(yīng)一直緊張。因此，新中國(guó)成立后，陳云始終把糧食工作當(dāng)作大事來抓。與大多數(shù)人一樣，陳云也產(chǎn)生過農(nóng)民越組織，搞糧食越容易的想法。然而，1956 年、1957 年的情況并不是這樣。國(guó)家當(dāng)時(shí)在糧食方面的困難比較大：農(nóng)民留得多，賣得少。庫存減少得很多。四年里有兩年災(zāi)荒。[2]（P188）這時(shí)，他認(rèn)識(shí)到，要從根本上解決糧食問題，還需要很多年數(shù)，還需要很大的努力。為此，陳云多次呼吁全黨重視糧食工作：糧食工作是一項(xiàng)關(guān)系全國(guó)人民切身利益的重要工作；糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)、保證建設(shè)的最重要的物資；糧食工作不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)工作而且是一項(xiàng)重大的政治工作；今后全黨還必須把糧食工作放在重要的位置上。在根本解決糧食問題以前，在農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造沒有完成以前，用什么辦法解決糧食供銷矛盾，保證讓人民群眾夠吃夠用呢？ 陳云提出了以下辦法：一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)投資的比重，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門都要研究農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)和支援農(nóng)業(yè)，采取一些必要的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性；二是探索糧食增產(chǎn)的有效途徑，重點(diǎn)發(fā)展化肥工業(yè)和水利灌溉設(shè)施；三是在堅(jiān)持統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策下實(shí)行以豐補(bǔ)歉，處理好年度、地區(qū)之間豐歉不平衡的關(guān)系。

保證蔬菜供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。1957 年是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義的開局之年。為了迅速改變“一窮二白”的面貌，大批新工廠拔地而起，職工招收數(shù)量劇增。許多大中城市的黨委和政府把眼睛緊緊盯在廠房和機(jī)器等硬件建設(shè)上，沒有很好地注意職工生活的需要，對(duì)蔬菜和其他副食品的供應(yīng)抓得不緊，結(jié)果導(dǎo)致了蔬菜漲價(jià)，對(duì)企業(yè)職工和人民生活產(chǎn)生了不利影響。陳云認(rèn)為，蔬菜作為商品，不僅要新鮮，要多樣化，保證周年均衡供應(yīng)，還要價(jià)格穩(wěn)定、購買方便，才能滿足人民的需要。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，蔬菜的供需矛盾日漸突出，到了非解決不可的地步。1957 年7 月，國(guó)務(wù)院召開13 個(gè)省、市蔬菜會(huì)議，會(huì)上，陳云指出：保證蔬菜供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，是城市人民的普遍要求。購買力越低的人，對(duì)這個(gè)問題越關(guān)心。他批評(píng)一些省市領(lǐng)導(dǎo)同志只想多蓋工廠，干起來往往把職工和人民生活放在一邊，不大注意甚至根本不注意。陳云認(rèn)為“蔬菜和其他副食品的供應(yīng)問題，其意義絕不在建設(shè)工廠之下，應(yīng)該放在與建設(shè)工廠同等重要的地位。如果只注意工業(yè)建設(shè)，不注意解決職工的生活問題，工人就可能鬧事，回過頭來還得解決。”[3]（P64）怎樣才能保證蔬菜供應(yīng)呢？陳云提出：一是增加蔬菜種植面積。這是保證蔬菜供應(yīng)的前提。為了擴(kuò)大菜地，就要進(jìn)行政策方面扶持。例如：對(duì)菜農(nóng)實(shí)行口糧供應(yīng)政策，糧田改菜田時(shí)要減免糧食統(tǒng)購任務(wù)。國(guó)家采取給予貸款、實(shí)行預(yù)購等辦法，幫助城鎮(zhèn)郊區(qū)的菜農(nóng)擴(kuò)大新菜田。二是要以郊區(qū)生產(chǎn)為主，外地調(diào)劑為輔。大中城市除靠郊區(qū)生產(chǎn)蔬菜外，還必須另外建立蔬菜生產(chǎn)基地。三是蔬菜種植面積要打得寬一些，防備發(fā)生自然災(zāi)害。四是要合理規(guī)定價(jià)格，保證菜農(nóng)能夠得利。五是分散儲(chǔ)藏，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。解決蔬菜儲(chǔ)藏問題，第一靠農(nóng)民，要保證他們有利可得；第二靠機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)?；锸硢挝?；第三靠商業(yè)部門。每個(gè)城市要有一個(gè)副市長(zhǎng)來管蔬菜供應(yīng)工作。這些政策和措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了城市郊區(qū)和工礦區(qū)蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力，盡快消滅血吸蟲病

血吸蟲病是舊中國(guó)遺留下來的一種具有地方性和自然疫源性的人畜共患傳染病，對(duì)廣大人民群眾的危害，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的危害極為嚴(yán)重。黨和政府對(duì)此深感不安，僅1956 年第一季度，毛澤東就3 次作出指示，要求盡快消滅血吸蟲病。為了保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力和耕畜及家畜、家禽，1957 年3 月，陳云親自到青浦縣考察土埋釘螺現(xiàn)場(chǎng)，看望血吸蟲病晚期患者和一些兒童。隨后，他又到郊倉園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社了解用“水煤氣”火焰滅釘螺的辦法，使這里的釘螺基本被消滅。陳云與鄉(xiāng)干部和防疫站人員一起，著重研究了土埋釘螺和火焰滅螺兩種辦法的效果，以及火焰滅螺是否有普遍推廣的價(jià)值，需要一些什么條件。他指出，一方面要研究有效的治療藥品，搶救病人；一方面要研究從根本上防治血吸蟲病的辦法，也就是如何徹底地消滅釘螺。認(rèn)為防治血吸蟲病的治本辦法，首先要搞好宣傳，動(dòng)員廣大干部和群眾一起動(dòng)手，加強(qiáng)糞便管理，認(rèn)真消滅釘螺，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，注意飲水、用水。先集中力量解決一個(gè)區(qū)，見效后迅速推廣。他說，血吸蟲病患者沒有免疫力，痊愈后還可能再受傳染，血防工作松不得。如果蔓延下去，不僅影響現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的生活，而且影響下一代人口的繁衍和農(nóng)村的繁榮。這已經(jīng)是不可忽視的社會(huì)問題了。鑒于問題的嚴(yán)重性，陳云回到上海，又與設(shè)在上海的中央血吸蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組的同志商談、研究如何消滅血吸蟲病方案。要求地方領(lǐng)導(dǎo)采取緊急措施，限期消滅血吸蟲病。很快，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》，極大地推動(dòng)了血吸蟲病的防治工作。

（五）限制人口過快增長(zhǎng)，提倡節(jié)制生育

1956 至1957 年，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，刺激了生育率的上升。許多嚴(yán)重危害人民健康的疫病得到良好控制，人口死亡率特別是嬰兒死亡率大幅度下降，人口自然增長(zhǎng)率迅猛上升。如果任其如此而不加以控制，勢(shì)必影響國(guó)家積累的增長(zhǎng)和人民生活的改善，增加勞動(dòng)就業(yè)的困難。在黨內(nèi)，陳云對(duì)人口過快增長(zhǎng)給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的壓力，關(guān)注、思考得比較早。1955 年上半年，在閱讀馬寅初《控制人口與科學(xué)研究》一文后，約馬寅初談話：我完全同意你在文章中的觀點(diǎn)，人口對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的壓力太大了。[5]（P256）1957 年8 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在北戴河召開。陳云就節(jié)制生育、解決吃穿問題的出路、處理增加工資與安排就業(yè)的關(guān)系等問題發(fā)言：“中國(guó)人多，必須提倡節(jié)制生育。這是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大問題?，F(xiàn)在糧食、布匹、學(xué)校等緊張，都與人口多而且增長(zhǎng)快有關(guān)系。”他認(rèn)為，節(jié)制生育措施，要10 年20 年以后才能見效，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。建議中央和各省市都要成立專門委員會(huì)，來抓這件事情。[3]（P68）1957年9 月，在黨的八屆三中全會(huì)的發(fā)言中再次指出：要提高人民的生活水平，還要有一個(gè)重要條件，就是娃娃要少生一點(diǎn)。[3]（P77）在此期間，毛澤東、劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，在不同場(chǎng)合也提出了節(jié)制生育的主張。一時(shí)間，有關(guān)人口政策的思想開始活躍起來，節(jié)制生育工作在一部分城市初步開展起來。

（六）找出一個(gè)平衡民生和建設(shè)問題的標(biāo)準(zhǔn)，在照顧必需的最低限度的民生條件下來搞建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)工作的宏觀指導(dǎo)上，陳云總結(jié)我國(guó)經(jīng)驗(yàn)，剖析發(fā)展過程中的各種矛盾，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須兼顧，必須平衡的原則。他指出：“為了照顧民生和建設(shè)，應(yīng)該是在照顧必需的最低限度的民生條件下來搞建設(shè)。在物資的分配上，首先應(yīng)該照顧到必需的民生的生產(chǎn)，保證必需的民生（當(dāng)然不是大吃大喝），有余再搞建設(shè)。這就是既要建設(shè)又要人民，這樣的建設(shè)才是可靠的?，F(xiàn)在是建設(shè)不可靠，民生也不可靠。這樣安排民生和建設(shè)關(guān)系的方針，不能算是右傾機(jī)會(huì)主義分子和布哈林分子。據(jù)此，我們很可以找出一個(gè)民生和建設(shè)正確關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]（P134－135）他還結(jié)合實(shí)際，提出了許多正確處理民生和建設(shè)關(guān)系的重要政策觀點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是頭等重要的大問題。陳云說：建設(shè)與民生這兩項(xiàng)東西看起來很難平衡。然而，經(jīng)過建國(guó)頭8 年的反復(fù)摸索，還是有規(guī)律可循的。有一點(diǎn)是要承認(rèn)的，就是我們?cè)谌嗣裆畋匦杵飞献⒁獾貌粔?。人民生活必需品主要來自農(nóng)業(yè)。所謂建設(shè)與民生的平衡問題，實(shí)際上是工業(yè)建設(shè)與其他建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)的平衡問題，是工業(yè)、交通與農(nóng)業(yè)的平衡問題。建設(shè)與民生的關(guān)系，大概實(shí)質(zhì)上就是這個(gè)問題。所以，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是頭等重要的大問題。[2]（P201－202）我們發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的，是解決吃飯穿衣問題。

物資要合理分配，排隊(duì)使用。按照陳云的思想：“在原材料供應(yīng)緊張的時(shí)候，首先要保證生活必需品的生產(chǎn)部門最低限度的需要，其次要保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)的需要，剩余的部分用于基本建設(shè)。先保證生產(chǎn)、后供應(yīng)基建這種排隊(duì)的必要，主要是為了維持最低限度的人民生活的需要，避免盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模，擠掉生活必需品的生產(chǎn)。在財(cái)力物力的供應(yīng)上，生活必需品的生產(chǎn)必須先于基建，這是民生和建設(shè)的關(guān)系的合理安排問題。”[3]（P53）

購買力的提高必須與物資供應(yīng)相適應(yīng)。陳云指出：人民購買力的提高，必須估計(jì)到物資供應(yīng)的可能，否則是空的。所謂購買力的提高，一個(gè)是增加工資，一個(gè)是提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)。農(nóng)民購買力提高有兩種辦法：一種是增加生產(chǎn)，這種增加不要緊，因?yàn)橛写罅可a(chǎn)出來的物資可以供應(yīng)。一種是憑空提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)，這就是需要考慮。如果購買力是百分之百，物資供應(yīng)只是百分之八十，東西自然就要漲價(jià)。這樣做的結(jié)果，工人、農(nóng)民都沒有得到什么好處。所以，看來工資不宜一年增加很多。[3]（P137－138）

人民生活只能逐步提高。陳云認(rèn)為，像中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后而正在進(jìn)行建設(shè)的國(guó)家，人民生活水平只能在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高，我們必須下決心進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦奮斗。這就是說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的平衡是緊張的平衡，必須在兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能使這種平衡不至于破裂。

三、意義：八大前后陳云民生思想的歷史地位和時(shí)代價(jià)值

八大前后，陳云對(duì)民生問題的思考和實(shí)踐，為中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的初步探索作出了歷史性貢獻(xiàn)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）豐富了馬克思主義的理論寶庫

陳云關(guān)于“建立一種有利于人民的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”、努力改善民生的思想，是八大前后黨對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路初步探索達(dá)到巔峰的重要標(biāo)志，是對(duì)毛澤東社會(huì)主義建設(shè)思想的獨(dú)特貢獻(xiàn)，是科學(xué)社會(huì)主義理論寶庫的一朵獨(dú)具魅力的奇葩，推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的進(jìn)程。

陳云關(guān)于改善民生的思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要思想理論來源之一。中國(guó)特色社會(huì)主義理論是一個(gè)內(nèi)容豐富的體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。其中，陳云研究解決民生問題比較早、也最直接，思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)異常豐富。無論是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的挫折、教訓(xùn)，還是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革的曲折、探索，都一再揭示和彰顯了關(guān)注和改善民生問題的極端重要性，充分顯示了陳云的遠(yuǎn)見卓識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力保障和改善民生，這在一定程度上受益于陳云處理民生問題的深邃睿智，是對(duì)陳云民生思想的繼承和發(fā)展。

（二）指導(dǎo)了人民生活的明顯改善

在1957 年9 月召開的全國(guó)第四次農(nóng)村工作會(huì)議上，陳云曾指出：對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)這件事情，我是比較有興趣的，因?yàn)檫@是吃飯穿衣問題。同志們知道我是管這一套的，哪里沒有糧食、棉花，我就要管。解放后八年來我忙什么呢？主要是忙吃飯穿衣這個(gè)事情。[2]（P201）八大前后，在陳云民生思想的指導(dǎo)下，中國(guó)及早吸取了蘇聯(lián)、東歐的教訓(xùn)，人民生活得到了明顯改善。主要表現(xiàn)在：1957 年全國(guó)人民的平均消費(fèi)水平達(dá)到102 元，比1952 年的76 元提高34.2%，其中，城鎮(zhèn)居民為205元，比1952 年提高38.5%，農(nóng)民為79 元，比1952 年提高27.4%。到1957 年底，我國(guó)職工人數(shù)為2451 萬人，比1952 年增長(zhǎng)55.1%，城市失業(yè)問題基本得到解決。1957 年全國(guó)職工的平均工資達(dá)到637 元，比1952年增長(zhǎng)42.8%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)民生活也有較大改善，由于農(nóng)業(yè)稅的征收額一直穩(wěn)定在1953 年的水平和農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高，農(nóng)民1957年的收入比1952 年增加20%左右。1957 年城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款比1952 年增長(zhǎng)2 倍多。[7]（P108）對(duì)此，毛澤東、鄧小平曾多次給以充分肯定。毛澤東說：“一九五六年的人民生活有所改善，就業(yè)有所增加，人民是高興的?！盵8]（P159）鄧小平說：“建國(guó)以來我們做了一些事情，基本上解決了吃飯穿衣問題，糧食達(dá)到自給。這是很了不起的事情。舊中國(guó)長(zhǎng)期沒有解決這個(gè)問題?！盵9]（P405）即便社會(huì)主義改造期間，我們也與蘇聯(lián)、東歐不同，“幾乎沒有發(fā)生曲折，生產(chǎn)沒有下降還不斷上升，沒有失業(yè)，社會(huì)產(chǎn)品是豐富的?！盵9]P9314）

（三）鞏固了黨的執(zhí)政地位

民生問題從表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，但對(duì)執(zhí)政黨來說卻是個(gè)政治問題，關(guān)系到我們黨的性質(zhì)宗旨，關(guān)系到黨群關(guān)系和執(zhí)政地位。我們黨是人民群眾根本利益的代表，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。要做到這點(diǎn)，不能光講空話，需要實(shí)實(shí)在在地做出為老百姓謀利益的事情。解決民生問題，就是全心全意為人民服務(wù)最好、最直接的途徑，是檢驗(yàn)各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的根本性質(zhì)和宗旨意識(shí)強(qiáng)弱的試金石。從這個(gè)意義上看，八大前后陳云就為全黨構(gòu)建了一個(gè)堅(jiān)持性質(zhì)宗旨的有效平臺(tái)。改革開放以來特別是十六大以來，我們黨通過努力使人民生活得到實(shí)實(shí)在在的改善和提高，同時(shí)進(jìn)一步研究解決與人民生活密切聯(lián)系的人口、資源、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施改善、社會(huì)福利設(shè)施完善等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，從而得到廣大人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，為密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]石仲泉等.中共八大史[M].北京:人民出版社，1998.

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[4]李先念.李先念年譜:第2 卷[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.

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