楊建釗

(井研縣人民政府 四川 井研 613100)

近年來(lái)，井研縣圍繞“突破崛起、強(qiáng)縣富民”奮斗目標(biāo)，按照“融入成樂(lè)、兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，突破自然資源稟賦不足、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等劣勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)23平方公里工業(yè)集中區(qū)和6平方公里縣城新區(qū)，狠抓項(xiàng)目拉動(dòng)、產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，奮力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

一、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完善“兩化”互動(dòng)發(fā)展布局

“兩化”互動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。立足轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，搶抓國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂(lè)山構(gòu)建“雙百”大城市建設(shè)等機(jī)遇，以全局眼光、科學(xué)理念、戰(zhàn)略思維，重新審視井研在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的功能和定位。按照“規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施”和“多規(guī)銜接”方針，結(jié)合國(guó)家和省市“十二五”規(guī)劃，完善工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、文旅發(fā)展規(guī)劃等修編工作，促進(jìn)多規(guī)融合，初步形成“兩化”互動(dòng)發(fā)展體系。同時(shí)，強(qiáng)化遠(yuǎn)期、中期、近期等規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持一切建設(shè)服從于規(guī)劃，嚴(yán)格遵照規(guī)劃要求組織實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程監(jiān)督，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。力爭(zhēng)到2015年，全縣工業(yè)化率達(dá)到64%、城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，基本形成“兩化”互動(dòng)發(fā)展格局。

二、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑牢“兩化”互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新型工業(yè)的集聚地，也是新型城市的功能區(qū)。堅(jiān)持把工業(yè)集中區(qū)作為“兩化”互動(dòng)的平臺(tái)和紐帶，按照集中、集約、集聚的原則，結(jié)合縣城新區(qū)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，既建產(chǎn)業(yè)園區(qū)又建城市新區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)布局。近年來(lái)，累計(jì)投入資金4.5億元，高標(biāo)準(zhǔn)配套完善園區(qū)水電氣、道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，建成工業(yè)集中區(qū)4平方公里，引進(jìn)意龍印染、福斯科技、成工鑄造、爾爽時(shí)裝等企業(yè)46家。同時(shí)，積極構(gòu)建“三縱”(城西環(huán)線(xiàn)、幸福大道、G213線(xiàn)城區(qū)段)、“兩橫”(迎賓大道、新井中校至G213線(xiàn))、“一干道”(南北干道)的新區(qū)道路骨架，加快推進(jìn)井研中學(xué)、四星級(jí)賓館、二級(jí)甲等綜合醫(yī)院、體育館等城市功能項(xiàng)目，實(shí)施茫溪河堤防整治和景觀打造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市新區(qū)功能不斷完善，品位不斷提升，為園區(qū)提供了強(qiáng)大的城鎮(zhèn)支撐。當(dāng)前，工業(yè)集中區(qū)正著力完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、物流配送中心等公共服務(wù)體系，增強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)的聚集能力、土地的集約能力、優(yōu)勢(shì)的集成能力，最大限度提升園區(qū)規(guī)模效應(yīng)。

三、堅(jiān)持高層次招商，推動(dòng)新型工業(yè)集群發(fā)展

改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作是“兩化”互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持“大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展”理念，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資對(duì)“兩化”互動(dòng)的助推作用。積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、高端切入的工業(yè)化路子，重點(diǎn)圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市商業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商、人文招商等模式，推進(jìn)政府招商向全民招商轉(zhuǎn)變、政策招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變、引資為主向引智引技轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)上取得新突破。今年，全縣成功引進(jìn)意龍印染創(chuàng)新孵化園、金光集團(tuán)化工園等項(xiàng)目2個(gè)，跟蹤洽談江蘇匯鴻服裝、中漁遠(yuǎn)洋農(nóng)業(yè)科技園等項(xiàng)目5個(gè)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、延伸鏈條，筑牢紡織服裝、鹽磷化工、食品加工、機(jī)械制造四大核心產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)“十二五”末，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億企業(yè)1戶(hù)、20億企業(yè)2戶(hù)、10億企業(yè)3戶(hù)、5億企業(yè)4戶(hù)以上，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，打造樂(lè)山經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

四、堅(jiān)持高水平互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)城一體融合發(fā)展

“兩化”互動(dòng)核心在新型工業(yè)化、依托在新型城鎮(zhèn)化、關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。根據(jù)“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”思路，按照以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化服務(wù)工業(yè)化的發(fā)展模式，在更高水平上推進(jìn)“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜商”的城市功能定位，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)，為群眾提供舒適便利的生活環(huán)境。堅(jiān)持“以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，以三產(chǎn)促二產(chǎn)”，建立完善鼓勵(lì)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，大力培育商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢(xún)、餐飲娛樂(lè)、休閑旅游等生產(chǎn)生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心提升城市產(chǎn)業(yè)集聚的層次、規(guī)模和水平。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”，合理架構(gòu)城市、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村相互銜接的城鄉(xiāng)空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)王村鎮(zhèn)、馬踏鎮(zhèn)2個(gè)特色工業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)，磨池鎮(zhèn)、千佛鎮(zhèn)2個(gè)特色旅游文化鎮(zhèn)，三江鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)2個(gè)特色商貿(mào)帶動(dòng)鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊集鎮(zhèn)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

五、堅(jiān)持高效能運(yùn)行，保障“兩化”互動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越

探索建立完善戶(hù)籍制度改革機(jī)制、要素優(yōu)化配置機(jī)制、社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制、群眾利益維護(hù)機(jī)制等，強(qiáng)化“兩化”互動(dòng)的政策機(jī)制保障?？茖W(xué)統(tǒng)籌好征地拆遷與群眾利益關(guān)系，出臺(tái)《城區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民、向工人轉(zhuǎn)變。完善土地規(guī)劃整理，強(qiáng)化城市建設(shè)和企業(yè)用地保障。堅(jiān)持交通先行，加快推進(jìn)“三高兩鐵 (樂(lè)自高速、仁沐新高速、德樂(lè)高速、樂(lè)自瀘鐵路、連汪燕鐵路)、兩干道 (樂(lè)井快速干道、213線(xiàn)改擴(kuò)建工程)、兩環(huán)線(xiàn) (城周內(nèi)環(huán)線(xiàn)、縣域公路外環(huán)線(xiàn))”建設(shè)，確保樂(lè)自高速年內(nèi)通車(chē)，力爭(zhēng)樂(lè)井快速通道、仁沐新高速年內(nèi)動(dòng)工，全面提升井研區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)大佛水庫(kù)渠系配套、樂(lè)山地區(qū)天然氣管道工程和城南110千伏、金倉(cāng)220千伏變電站建設(shè)，強(qiáng)化以水電氣為重點(diǎn)的能源要素保障。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)在井研設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制;創(chuàng)新融資模式，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)民間資本積極參與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化“兩化”互動(dòng)發(fā)展的資金保障。