賈孟喜

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 511450）

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，胡錦濤同志所作的十七大、十八大報告中專門論述了“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的問題。深入理解胡錦濤關(guān)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的論述，對于我們更深刻地理解中國特色社會主義具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的提出與完善

胡錦濤在黨的十七大報告中說：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！边@里提出了“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”概念，并對其內(nèi)容進行了明確闡發(fā)，這在全國黨代會文獻中還是第一次。但實際上他在此前的一些講話中已經(jīng)使用過這一概念，如2005年2月4日下午，在中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤就進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出五點要求，其中第一點就強調(diào)“要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”〔1〕。從講話內(nèi)容看，他強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深深根植于中國的土壤，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益，充分反映了社會主義民主政治的本質(zhì)要求，具有強大的政治生命力。堅持推進多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，就是在政黨制度上堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。2006年7月，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上再次強調(diào)指出：“鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，實現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”〔2〕這表明中國特色社會主義政治發(fā)展道路是他這一時期一直思考的一個重要問題。十七大之后，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路就成為幾乎每次重要會議涉及發(fā)展社會主義民主政治問題時必然要強調(diào)的一個重要問題。

黨的十八大報告第五部分直接以“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”為題，指出：“改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向?！边@段話告訴我們，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是我們改革開放以后成功開辟和堅持的，如果沒有1978年實行改革開放，沒有改革開放以來我們一以貫之的接力探索和總結(jié)提升就不可能開辟中國特色社會主義政治發(fā)展道路。但是，它又是在總結(jié)改革開放前發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開辟的，因而它又體現(xiàn)了改革開放前與改革開放后兩個歷史時期之間客觀上存在著的不可分割的有機聯(lián)系。如果不是1949年以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國，選擇社會主義道路，明確社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，建立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，沒有改革開放以前為發(fā)展社會主義民主政治而進行的艱辛探索所提供的寶貴經(jīng)驗、理論準(zhǔn)備，確立的根本政治前提和制度基礎(chǔ)，改革開放以后對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的成功開辟也是無從談起的。

新中國成立后特別是社會主義制度建立后，中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線，最廣泛地動員和組織人民群眾管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，注重從各個方面體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，因而能夠激發(fā)起人民群眾高漲的社會主義建設(shè)熱情，這是我們發(fā)展社會主義民主的正面經(jīng)驗。另一方面，改革開放前，我們確實走了彎路，出現(xiàn)了權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。誠如鄧小平所說，在相當(dāng)長時間內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少〔3〕144，《憲法》規(guī)定的很多公民權(quán)利得不到保障。人民當(dāng)家作主不僅僅是一條政治原則，而且要有一系列的實際運作規(guī)程、實際運作機制和方式，以保障實際的社會主義民主政治生活在實踐中有序運行，而這些實際運作規(guī)程、機制和方式的形成是一個過程，這就決定了人民當(dāng)家作主的社會主義民主是一種實際發(fā)展過程，民主是歷史的，是一個需要不斷建設(shè)和發(fā)展的社會歷史進程，而不是一蹴而就的事情。過去由于我們對這一點認(rèn)識不夠，在實踐中，沒有建立起社會主義民主的完善的實際運作規(guī)程、機制和方式，這是我們應(yīng)當(dāng)汲取的反面教訓(xùn)。

改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，通過改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化政治體制改革，推進民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化、法律化，健全和發(fā)展各種民主政治制度，豐富和發(fā)展民主政治形式，不斷拓寬民主政治渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域不斷擴大公民有序和有效的政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，從國家機關(guān)、現(xiàn)實社會生活等各個層面充分體現(xiàn)人民作為國家主人的權(quán)利。在不照搬西方資產(chǎn)階級政治制度和民主模式的情況下，找到了不斷擴大和發(fā)展人民民主的方式和途徑，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。對于經(jīng)過長期探索找到的這條道路，我們應(yīng)當(dāng)有倍加珍惜之情，抱以始終堅持和不斷發(fā)展的態(tài)度。

二、中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本要求

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”是江澤民在黨的十六大報告中首次提出的，而這一認(rèn)識又來源于十五大報告中“依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來”這一論述。依法治國一方面強調(diào)廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式行使管理國家、社會事務(wù)的權(quán)利，另一方面又從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，依法治國就把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來。由此可見，在政治體制改革實踐中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國之間客觀上存在著密切的有機的聯(lián)系。十六大報告中“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”的論述，實際上正是在深入思考基礎(chǔ)上對十五大報告中相關(guān)提法進一步進行理論提升形成的新的理論認(rèn)識成果。

以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨經(jīng)過長期艱辛探索、經(jīng)驗積累、創(chuàng)造創(chuàng)新形成的這一彌足珍貴的新認(rèn)識倍加珍惜，認(rèn)識到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一是我們在深化政治體制改革，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明實踐中必須繼續(xù)堅持和不斷發(fā)展的新的基礎(chǔ)性理論認(rèn)識成就。十六大的認(rèn)識飛躍在十七大報告中得到進一步的深化、提升和發(fā)展，“三者有機統(tǒng)一”被明確規(guī)定為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的內(nèi)容，從更高的高度加以強調(diào)。十八大報告以更加肯定的判斷性語氣指出，我們成功開辟和堅持的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，就應(yīng)更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

（二）堅持和完善中國特色社會主義政治制度。建設(shè)高度民主的政治制度，是社會主義建設(shè)的根本任務(wù)之一。但新中國成立后我們對這一任務(wù)的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，因而雖已確立起人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，但在社會主義民主政治建設(shè)實踐中未能很好地完善、發(fā)展，甚至未能很好地堅持之。如全國人民代表大會在召開時間上就不規(guī)范，第三、第四屆全國人大各只舉行了一次會議，而且期間間隔10年（1965年1月4日至1975年1月13日）之久，這就不能很好地實現(xiàn)形成全體人民共同意志和根本利益的目的。黨的十一屆三中全會在總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對社會主義民主政治制度化、法律化重要性的認(rèn)識實現(xiàn)了歷史性飛躍。根據(jù)全會提出的發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的任務(wù)，我們在恢復(fù)被破壞的政治制度的同時，按照制度化、法律化要求，通過改革實現(xiàn)對這些制度的完善和發(fā)展，成為我們在近三十多年來一以貫之的接力探索中發(fā)展社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容。

根據(jù)胡錦濤的論述，中國特色社會主義政治制度，包括根本政治制度和基本政治制度。二者的區(qū)別在于：作為根本層面的制度，人民代表大會制度是我國政治制度體系中起決定性作用的制度，從國體、政體兩方面很好體現(xiàn)了我國政治制度的社會主義本質(zhì)。作為政體，它提供了人民當(dāng)家作主、掌握國家權(quán)力的根本途徑和方式，又與工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體相適應(yīng)，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。這一根本地位，決定了我們必須始終堅持它、不斷完善它〔4〕。作為基本層面的政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的社會主義政黨制度。因為現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨制度是現(xiàn)代民主政治制度建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容。這一制度的確立，解決了在中國建立一個什么樣的政黨制度這一中國特色社會主義政治發(fā)展的重大問題。民族區(qū)域自治制度是根據(jù)我國多民族國家的具體實際，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治、設(shè)立自治機關(guān)、行使自治權(quán)的制度，這一制度從中國國情出發(fā)創(chuàng)造性地解決了民族問題，是處理好各民族自身利益與全體人民共同利益關(guān)系的合理制度設(shè)計；基層群眾自治制度是著眼于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，專門針對工人、農(nóng)民、知識分子及各階層的城鄉(xiāng)基層居民群眾進行的制度設(shè)計。這一制度早已有之，十七大將其提升并確立為基本層面的中國特色社會主義政治制度之一，與人民代表大會這種“頂層設(shè)計”相對應(yīng)，視其為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，體現(xiàn)了我黨對中國特色社會主義民主政治本質(zhì)認(rèn)識的深化。十一屆三中全會以來的政治體制改革主要是在一些具體制度方面進行的，包括多次進行的機構(gòu)改革，根本層面和基本層面的政治制度并未根本改變，這說明這些政治制度經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗完全適合中國國情，今后仍需繼續(xù)堅持。

（三）堅持社會主義政治制度的自我完善。鄧小平強調(diào)指出，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進，必須在保持政治和社會穩(wěn)定的前提下，以政治體制改革為動力和途徑，實現(xiàn)中國政治的有序發(fā)展。政治體制改革涉及的人和事很廣泛，會深刻地觸及許多人的利益。明確表示反對改革的人不多，但一遇到實際問題就會觸及到一些人的利益，這時贊成改革的人也會變成反對改革的人，從而成為改革的障礙?！?〕368實現(xiàn)大多數(shù)人當(dāng)家作主，是人類政治史上最深刻的變革。要能夠?qū)⒉煌后w、不同階層、不同行業(yè)人們的意志和利益，通過人民代表這一中介匯集到人民代表大會，通過大會的交流、協(xié)商、整合，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的表決原則，最終在對不同群體的意志和利益進行整合的基礎(chǔ)上形成反映全體人民意志和利益的制度、體制、機制，是一件艱巨復(fù)雜的事情，穩(wěn)中求進就成為當(dāng)代中國政治體制改革和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一個顯著特點。

〔1〕孫承斌.中央舉行黨外人士迎春座談會胡錦濤提五點要求〔D B/O L〕.新華網(wǎng)，2005-02-04.

〔2〕孫承斌，鄒聲文.胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話〔D B/O L〕.新華網(wǎng)，2006-07-12.

〔3〕鄧小平文選：第 2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕任理軒.當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障〔N〕.人民日報，2012-06-13.