李亮山

(內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)了勞資雙方之間的對(duì)立與合作，雇主追求效率，勞動(dòng)者期待公平，雙方都在追求自身利益的最大化，但是他們的目標(biāo)并非完全對(duì)立，彼此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需依托于企業(yè)的發(fā)展壯大，只有企業(yè)得以發(fā)展，雙方的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，這也為勞資之間的博弈奠定了合作基礎(chǔ)。勞資雙方在追求各自目標(biāo)的過程中，不可避免會(huì)發(fā)生沖突，但是，由于合作前提的存在，決定了雙方的矛盾并不是不可調(diào)和的，雙方在對(duì)彼此的試探、摩擦中必將回歸理性。而在這一過程中，如若任由勞資雙方自行調(diào)整，雖最終會(huì)達(dá)成一致，但必將造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。如果政府以公權(quán)的形式介入勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)建有效的規(guī)制機(jī)制來消除或緩和矛盾，不僅有利于勞資雙方的利益最大化，還會(huì)避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益的最大化。政府以公權(quán)的形式介入勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)制，這既是政治方面的需要，也有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，還有社會(huì)方面的考量。

勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者和雇主作為不同生產(chǎn)要素的代表，在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中有著對(duì)立統(tǒng)一的目標(biāo)。勞動(dòng)者作為“因喪失生產(chǎn)資料而被迫把勞動(dòng)力作為商品出賣給資本家的無產(chǎn)者”，工作的主要目標(biāo)就是獲取貨幣性工資收入，以維持其家庭生活以及子孫的繁衍，這一剛性需求決定了他們個(gè)人收益最大化的勞動(dòng)預(yù)期。作為資本這一生產(chǎn)要素所有者的雇主必然是以利潤(rùn)最大化作為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這就會(huì)涉及到利潤(rùn)如何在二者之間分配。過去傳統(tǒng)的理念中，勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的博弈是零和博弈，即在既定的總收入下，勞動(dòng)者的收入 (人工成本)越高，雇主所獲得的利潤(rùn)就越低，因而后者具有天然壓低前者收入的利益驅(qū)動(dòng)。而勞資雙方的利益分配博弈最終結(jié)果取決于雙方力量對(duì)比，在這里所謂的力量主要表現(xiàn)為雙方所擁有的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量和質(zhì)量。在這種力量對(duì)比中，勞動(dòng)者僅僅作為一個(gè)勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的所有者和被雇傭者的身份出現(xiàn)，很顯然居于弱勢(shì)地位。市場(chǎng)化條件下運(yùn)行的勞動(dòng)關(guān)系容易導(dǎo)致勞動(dòng)者不是選擇默默承受權(quán)益損失，就是采取暴力抗?fàn)幍姆绞?。就如亞?dāng)·斯密在《國(guó)富論》中所指出的:“由于工人要求多得工資而老板卻要少付工資，這兩類人就會(huì)組織起來，以便更有力地提出和堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。不過，這兩類聯(lián)合的性質(zhì)不同，工人協(xié)會(huì)往往是防守的，而不是進(jìn)攻的;雇主協(xié)會(huì)則會(huì)采取進(jìn)攻措施來壓低工人的工資?！彼姑苷J(rèn)為:“相對(duì)來說，工人在經(jīng)濟(jì)上的維持能力總比不上老板，因此，工人的聯(lián)合或工人協(xié)會(huì)往往更具有暴力性和侵犯性。”亞當(dāng)·斯密雖然指出了勞資雙方組織起來的必然性，但是對(duì)于二者矛盾處理的方式太過悲觀，這也反映了由其所處時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)，決定了視角的局限性，忽略了政府作為勞動(dòng)關(guān)系第三方所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。當(dāng)今，政府在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中所承擔(dān)的第三方主體作用，不論在理論還是實(shí)踐中，都得到中外社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。如何尋求勞資雙方所能接受的平衡點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)二者的帕累托最優(yōu)，這是政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的基本要求，這不僅決定了企業(yè)組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)也決定了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

我國(guó)作為奉行人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人近年來對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制這一社會(huì)熱點(diǎn)問題投以了極大的關(guān)注。2010年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出:“加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！蓖?月16日，國(guó)家主席胡錦濤在京提出，要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等方面政策，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，健全面向所有困難民眾的就業(yè)援助長(zhǎng)效制度，完善就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)體面勞動(dòng)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系①胡錦濤.在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的致辭。此外，2010年五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)，胡錦濤總書記提出“實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。溫家寶總理則在端午節(jié)指出“像對(duì)待自己的孩子一樣對(duì)待年輕農(nóng)民工”。法律層面上從已實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》 《社會(huì)保障法》到即將實(shí)施的《工資條例》，可以看到政府已認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的必要性、迫切性，并業(yè)已采取相應(yīng)的措施介入勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。始于2010年5月的國(guó)內(nèi)日資企業(yè)的系列停工事件，雖然受多種因素的影響，譬如:“外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)最大的不同就是加班時(shí)間較長(zhǎng)，加班工資通常較低或沒有，資本剝削勞動(dòng)力的情況嚴(yán)重;并且，外資企業(yè)中外籍人員與本國(guó)員工‘同工不同酬’的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，使得工人在工作中產(chǎn)生嚴(yán)重的心理不平衡?！钡蔷科渲苯釉蜻€是因?yàn)楣べY的多年未曾提高，就如南海本田停工事件的工人代表李小娟所言:“公司的盈利一年年以數(shù)十億在漲，物價(jià)每天在漲，產(chǎn)量也在翻倍的漲，可是我們的工資從公司投產(chǎn)以來4年時(shí)間卻漲了不到兩百塊。這樣的工資只能維持一個(gè)人的生活費(fèi)，可是我們的年齡一年年的長(zhǎng)大，我們也需要成家，如何生育后代，如何教育后代，如何讓我們的后代不愁溫飽?!!”②李小娟.對(duì)于勞資糾紛發(fā)生后的感想－民主改造工會(huì)的重要性，載于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議狀況及對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系影響研討會(huì)，2010－09.同樣，這也是擺在我們政府面前無可回避的問題。

一、政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)因

外資企業(yè)停工事件頻發(fā)揭示了我國(guó)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，而社會(huì)結(jié)構(gòu)主要是利益結(jié)構(gòu)，任何一個(gè)社會(huì)都是不同利益主體不斷博弈的場(chǎng)所。博弈過程中不同利益主體總是處于此消彼長(zhǎng)的不斷變動(dòng)當(dāng)中，當(dāng)受壓方的力量壯大并對(duì)不平等格局的正當(dāng)性產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，他們就會(huì)提出改革利益分配格局的要求，沖突則是這種要求的常規(guī)表現(xiàn)。從這一角度來說，勞動(dòng)關(guān)系的形成實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力所有者與資本所有者力量對(duì)比及其博弈的過程。勞方與資方的力量則是指各自所擁有的優(yōu)勢(shì)或有利的因素，這種力量的差異是影響勞動(dòng)關(guān)系形成的基本因素。這一導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系“強(qiáng)資本，弱勞工”格局的基本因素，目前不僅沒有扭轉(zhuǎn)，更有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。勞動(dòng)者在與資本博弈過程中不斷退卻讓步，根本原因在于勞動(dòng)者個(gè)體的“原子化”，在資方面前顯得太過孱弱，遠(yuǎn)沒有形成真正有效的對(duì)等博弈能力，這一背景之下勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的公權(quán)介入顯得尤為重要。

政府以勞動(dòng)法律關(guān)系主體身份對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的介入，在法律的意義上，突出地體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的社會(huì)法性質(zhì)和方式，即勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中的公權(quán)介入。政府以公權(quán)的形式介入勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效規(guī)制，既是政治方面的需要，也有經(jīng)濟(jì)方面的考慮，還有社會(huì)方面的考量。從政治的角度，政府介入勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)包括工會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體是鼓勵(lì)、是支持、是抑制還是禁止均要從社會(huì)政治力量對(duì)比的角度，考慮到團(tuán)結(jié)或者保持其力量的平衡。從經(jīng)濟(jì)的角度，政府介入勞動(dòng)關(guān)系，要通過其制定的就業(yè)政策、收入政策、價(jià)格政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)不太容易協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、收支平衡和匯率穩(wěn)定”。從社會(huì)的角度，政府介入勞動(dòng)關(guān)系，要通過一系列的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法，維持社會(huì)基本的公平與穩(wěn)定。通常依據(jù)政府規(guī)制的理由、手段、對(duì)象和具體目的的不同，學(xué)者們一般將政府規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制的目標(biāo)是，防止壟斷和寡頭壟斷濫用市場(chǎng)力量和糾正信息不完全。而社會(huì)性規(guī)制是以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及隨之所產(chǎn)生的各種活動(dòng)制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。由以上表述，可以認(rèn)為政府以公權(quán)的形式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系加以規(guī)制屬于政府的社會(huì)性規(guī)制范疇，這也是政府的兩大基本職能之一。

如何合理引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行趨勢(shì)，它是擺在我國(guó)各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。在勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制中，政府是采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的多元模式，還是以國(guó)家為本位對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)制，這需依據(jù)我國(guó)的具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中所面臨的一個(gè)新的問題即勞動(dòng)者主體的多元化，從過去城市單一的產(chǎn)業(yè)工人到農(nóng)村外來務(wù)工人員的流入，而務(wù)工人員自身也在適應(yīng)外部就業(yè)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，由過去季節(jié)性流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼囊詣?wù)工為主、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為輔的模式，我們也將其稱為農(nóng)民工以適應(yīng)新的形勢(shì)需要。而今，隨著80后、90后農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，有的稱其為“農(nóng)二代”，也有的將其稱為“新生代產(chǎn)業(yè)工人”。這一新生代農(nóng)民工群體具有較高的知識(shí)技能積累，開闊的視野，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱的聯(lián)系。他們的價(jià)值取向，不再單純滿足于父輩的季節(jié)性外出務(wù)工，而力圖成為專職的產(chǎn)業(yè)工人，他們工作的目標(biāo)也是為了能夠在城市有一容身之地。面對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者主體多元化的局面，政府只有對(duì)不同群體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的訴求有一個(gè)明確清晰的研判，才能采取有效的應(yīng)對(duì)措施，通過疏通的方式而不是抑制，將矛盾控制在可以理性解決的范圍之內(nèi)，不至于將矛盾升級(jí)轉(zhuǎn)化為其它矛盾而擴(kuò)大到社會(huì)層面。

二、政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)力基礎(chǔ)

政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系權(quán)力基礎(chǔ)來源于代議民主制，通常對(duì)此有三種不同的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府是國(guó)家利益的代表，因此，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，以雇主和管理者為一方，雇員和工會(huì)為另一方的利益沖突中，政府處于中立的位置。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)是正當(dāng)?shù)模驗(yàn)樵跊]有其它方法的情況下，政府才采取這種干預(yù)，是為了保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)體在就業(yè)中的利益，或者當(dāng)國(guó)家的整體利益受到某個(gè)產(chǎn)業(yè)壓力集團(tuán)侵蝕時(shí)，采取這種干預(yù)是為了維護(hù)國(guó)家利益。然而，國(guó)家利益是一個(gè)抽象的概念，它不能用任何客觀的方法來檢驗(yàn)或評(píng)估。國(guó)家利益是任何政府、媒體或其他個(gè)人不斷宣揚(yáng)的東西，并且在現(xiàn)實(shí)生活中，政府或其他人還常打著維護(hù)國(guó)家利益的旗號(hào)制定政策和采取具體行動(dòng)，而政府的大多數(shù)政策和具體行動(dòng)之間是不一致的，這說明并不存在對(duì)國(guó)家利益的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的政策法規(guī)不過是社會(huì)各階層利益的表述，是政黨利益，或者是各選區(qū)利益的表述。有人這樣來表述:法規(guī)政策與法律制定者的利益和觀點(diǎn)是不可分的，同更廣泛的政治沖突和產(chǎn)業(yè)沖突是不可分離的。政黨的思想基礎(chǔ)構(gòu)成了一個(gè)政府立法和其它政策的基礎(chǔ)。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，可以理解英國(guó)工黨與工會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及保守黨與雇主之間的關(guān)系。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府是政治體制中包裹著的一層“民主的糖衣”。不管執(zhí)政的是哪個(gè)政黨，在資本主義國(guó)家，均是要維護(hù)資本家利益的，正是由于政府是資本家利益的代表，所以政府需要維持“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”、“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，制約著各種政策的所謂“國(guó)家利益”與雇主的利益是不可分離的。政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)上采取的“不干預(yù)政策”，并不意味著政府是中立的，不再扮演一個(gè)活躍的經(jīng)濟(jì)行為人角色，而是容忍經(jīng)濟(jì)關(guān)系中勞資力量的不對(duì)稱，從而支持了資方。從這一觀點(diǎn)來看，也正是資本主義的經(jīng)濟(jì)制度使英國(guó)工黨政府實(shí)際上不可能代表非統(tǒng)治階層的利益行事，盡管每屆政府都要披上一層“國(guó)家利益”的外衣來處理各種經(jīng)濟(jì)問題和勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)。

三、公平、效率和員工參與的我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制目標(biāo)的提出

美國(guó)學(xué)者約翰·W·巴德將勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)目標(biāo)定義為效率、公平與發(fā)言權(quán)。他認(rèn)為，雇傭的性質(zhì)決定著個(gè)人的生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、民主的生命力以及對(duì)人權(quán)予以尊重的程度。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中建立勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)目標(biāo)是非常重要的。就三者關(guān)系來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮要求勞動(dòng)關(guān)系能夠創(chuàng)造生產(chǎn)力，但是經(jīng)濟(jì)效益不能作為勞動(dòng)關(guān)系的唯一標(biāo)準(zhǔn)。工作不只是經(jīng)濟(jì)交易，對(duì)人的生命和尊嚴(yán)的尊重要求勞動(dòng)者得到平等的待遇，這也是勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。此外，不論是出于對(duì)人的尊重還是對(duì)于社會(huì)民主制度的需要，自決權(quán)是重要的，要求雇員對(duì)關(guān)系到他們生活的決策具有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。依據(jù)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的具體實(shí)踐，可將勞動(dòng)關(guān)系政府規(guī)制的目標(biāo)調(diào)整為公平、效率和員工參與，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)也應(yīng)以這一目標(biāo)作為政策導(dǎo)向。

公平，在人力資源管理中更多地強(qiáng)調(diào)為普遍公平，而勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的公平，不單純是員工個(gè)體之間的比較，它不單是建立于外在公平與內(nèi)在公平基礎(chǔ)之上，也是建立在一系列的公平就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上的。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，對(duì)公平的強(qiáng)調(diào)可追溯到20世紀(jì)早期對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)中勞動(dòng)者之間過度競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注，而這一競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了雇主過度剝削行為的發(fā)生。從而，本文所指的公平是建立在勞動(dòng)基準(zhǔn)之上的公平，如最低工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系以及對(duì)雇主任意解雇的限制。作為衡量勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，此公平應(yīng)包括以下三個(gè)方面:勞動(dòng)基準(zhǔn)、社會(huì)財(cái)富分配的公平性、分配財(cái)富程序的公正。那么，公平在勞動(dòng)關(guān)系中則體現(xiàn)為勞動(dòng)者在提供了合格的勞動(dòng)力之后，能夠得到其應(yīng)得的待遇，包括所應(yīng)獲得的體面勞動(dòng)權(quán)利、合理的企業(yè)利潤(rùn)分配以及有保障的持續(xù)勞動(dòng)關(guān)系。

效率，即是對(duì)有限資源的合理利用，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，即在不損害他人利益的前提下的自我福利最大化。這里我們提到的效率與企業(yè)利潤(rùn)最大化二者是密切相關(guān)的，也是企業(yè)利潤(rùn)獲取的主要方式。效率強(qiáng)調(diào)通過對(duì)企業(yè)已有資源合理有效的配置實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化，這是企業(yè)得以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展的基本要求。效率也是雇主財(cái)產(chǎn)權(quán)利的必要保障，但是對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)的取得、效率提高的方式是建立在損害消費(fèi)者、社會(huì)、廣大勞動(dòng)者的基礎(chǔ)之上，還是建立在我們所提的帕累托最優(yōu)狀態(tài)之上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與外在社會(huì)、內(nèi)在雇員的和諧共贏就成為問題的關(guān)鍵。

以員工身份參與企業(yè)生產(chǎn)管理的制度，興起于西方發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，在其具體的實(shí)踐中依據(jù)員工介入企業(yè)管理的程度又分為員工介入(employee involvement)和員工參與 (employee participation)。員工參與強(qiáng)調(diào)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策制定過程中能夠關(guān)注員工的利益，并當(dāng)涉及員工自身利益時(shí)，給予員工知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，這一權(quán)利的保障與尊重，也是勞動(dòng)者作為自身勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的所有者在企業(yè)中與資本所有權(quán)地位對(duì)等的體現(xiàn)。員工參與這一產(chǎn)業(yè)民主的運(yùn)行方式已為大多數(shù)歐洲國(guó)家所采用，將其作為緩和勞資矛盾的主要策略，并被視為員工的基本權(quán)利。

四、公平、效率和員工參與三者之間的關(guān)系

公平、效率與員工參與三者是相輔相成的，只有具有生產(chǎn)效率的企業(yè)才能為雇主贏得利潤(rùn)、為員工創(chuàng)造平等的工作條件、為員工參與提供必要的保障，而公平的待遇與員工參與能夠減少企業(yè)核心人員的流失，增強(qiáng)員工的責(zé)任感、歸宿感，重塑企業(yè)職工主人翁的權(quán)利意識(shí)，從而提高企業(yè)生產(chǎn)效率和改善產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一個(gè)繁榮穩(wěn)定的社會(huì)基于對(duì)社會(huì)成員的尊重和共享社會(huì)成果的需要，會(huì)通過市場(chǎng)的力量為改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量服務(wù)。這一切需要政府為社會(huì)成員提供一種符合勞工標(biāo)準(zhǔn)、能夠促進(jìn)生產(chǎn)力、高效的勞動(dòng)關(guān)系，即一種人性化的勞動(dòng)關(guān)系，這也是為國(guó)際勞動(dòng)組織體面勞動(dòng)權(quán)所要求的。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下過多地強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的公平性，利益分配中考慮了廣大勞動(dòng)者政治上的訴求，經(jīng)濟(jì)上的訴求則以高福利、鐵飯碗來保障，這一刻板的社會(huì)財(cái)富分配制度導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部效率的缺失。改革開放之后，針對(duì)過去的低效率、人浮于事，政府又過多強(qiáng)調(diào)了企業(yè)發(fā)展的效率、經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理階層對(duì)企業(yè)人事物的控制權(quán)，而忽略了勞動(dòng)者在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的參與，對(duì)以職工代表大會(huì)為基本形式的員工參與機(jī)制缺乏必要的剛性保障。如今，前一階段所強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)為先的做法，隨著和諧社會(huì)理念的提出，這一觀念開始扭轉(zhuǎn)，政府開始在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)注社會(huì)底層群體的利益訴求，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義的重要性。因此，我們一方面要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、廣大勞動(dòng)者體面勞動(dòng)權(quán)的保障;另一方面需要考慮我們改革的目標(biāo)取向，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為驅(qū)動(dòng)之下，是否應(yīng)考慮廣大人民群眾的利益訴求，以合理應(yīng)對(duì)公平、效率和員工參與這三要素之間的關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系作為涉及廣大人民群眾根本利益的關(guān)系范疇，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制既是其基本職責(zé)，也是贏得民心、持續(xù)執(zhí)政的必要保障。作為政府如何規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制，保障底層弱勢(shì)群體的勞動(dòng)權(quán)益，使他們的權(quán)益免受既得利益集團(tuán)的侵蝕，改善其在社會(huì)分配與再分配中的地位，就成為衡量政府乃至政權(quán)公正性與合法性的重要指標(biāo)，這也是市場(chǎng)失靈對(duì)政府規(guī)制的客觀需要。公平、效率和員工參與作為我國(guó)政府規(guī)制勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)程度與西方國(guó)家依賴于勞資雙方的自發(fā)性調(diào)整不同，我國(guó)當(dāng)前對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更多地依賴于政府公權(quán)的介入。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第一章第一條指出:為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法。這也是我國(guó)政府在保證勞資雙方利益基礎(chǔ)之上，對(duì)勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)，通過完善的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，最終建立企業(yè)的民主參與制度，以實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。公平、效率與員工參與作為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制研究的制度性假設(shè)，深刻體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的特色。

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