■ 劉 航/楊樹旺/唐 詩/牛苗苗

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

0 引言

黨的十八大明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。所謂生態(tài)文明，一方面是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；另一方面則是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，這對(duì)我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)提出了更高要求。作為傳統(tǒng)的污染性行業(yè)，礦業(yè)是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國礦業(yè)迅速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步，但由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯。一般來講，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，將不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，包括水土流失、地震、滑坡、泥石流、礦坑突水、地面塌陷等。因此，如何協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，成為理論界和實(shí)證界所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題分析

自實(shí)施首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得了一系列成果，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。截至2011年底，全國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)，其中頁巖氣為新發(fā)現(xiàn)礦種，具有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)160種，其中能源礦產(chǎn)10種。2006年至2011年，煤炭、石油、天然氣查明資源儲(chǔ)量均有較大增長。煤炭查明資源儲(chǔ)量從1.16萬億t增至1.38萬億t，增長18.9%；石油剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量從27.1億t增至32.4億t，增長19.6%；天然氣從3萬億m3增至4萬億m3，增長33.3%[1]。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是，在?jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)也面臨著一系列的生態(tài)環(huán)境問題。

1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境問題的特點(diǎn)

1.1.1 嚴(yán)峻性

改革開放以來，為了保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國加快了工業(yè)化的建設(shè)步伐，生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，礦產(chǎn)資源開發(fā)引致的環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻。目前，我國二氧化硫排放量已超過美國、歐盟、印度等發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家和區(qū)域，排放量居世界第一，碳年排放量也已超過10億t，居世界第二。其中，礦產(chǎn)資源開發(fā)排放的廢液和固體廢棄物分別占到了全國工業(yè)排放量的10%和85%。

1.1.2 低效性

現(xiàn)階段，我國仍存在一定數(shù)量的小礦山，與大型礦業(yè)集團(tuán)相比，這些小型礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源利用效率明顯偏低，對(duì)環(huán)境的破壞也更加明顯。一般來講，大型礦業(yè)集團(tuán)的采礦設(shè)備技術(shù)比較先進(jìn)，采掘效率高，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題相對(duì)較少；而小礦山受規(guī)模限制，不僅管理落后，實(shí)行粗放式管理，還存在技術(shù)落后等諸多問題，產(chǎn)生的環(huán)境問題層出不窮。

1.1.3 緊迫性

近年來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的廢水、廢氣及固體廢棄物的數(shù)量不斷增多，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一系列負(fù)面影響，治理難度和成本也越來越大。可以說，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)到了十分緊迫的地步。目前，我國每生產(chǎn)一噸金屬或煤就會(huì)產(chǎn)生100噸礦石廢棄物，對(duì)土地的破壞也十分嚴(yán)重。例如，山西、陜西、內(nèi)蒙等三大產(chǎn)煤大省的煤炭產(chǎn)量占到了全國煤炭產(chǎn)量的60%以上，同時(shí)，這些地區(qū)由于煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。以陜西省神木地區(qū)為例，該區(qū)域共有200多個(gè)煤礦，采空區(qū)和塌陷面積分別達(dá)到了99.12km2、27.73km2，形成了19個(gè)塌陷區(qū)，許多礦區(qū)的“地陷、水干、樹死”現(xiàn)象已成為常態(tài)。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境問題的類型

從世界各國礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來看，礦產(chǎn)資源開發(fā)在對(duì)國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮明顯推動(dòng)作用的同時(shí)，也往往會(huì)對(duì)其生態(tài)環(huán)境造成各種影響，甚至是污染。目前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境問題可大致分為以下四種類型：一是對(duì)自然地理環(huán)境的影響；二是對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響；三是對(duì)水資源的影響；四是對(duì)大氣、土壤的影響。

1.2.1 自然地理環(huán)境的影響

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，不僅需要修建各種類型的廠房和生產(chǎn)、生活基地，還要進(jìn)行大面積、大規(guī)模的地表土壤剝離。此外，在實(shí)際的開采和選礦過程中，往往會(huì)伴生大量的礦業(yè)廢渣和尾礦。由于缺乏有效的回收利用機(jī)制，許多礦業(yè)廢渣和尾礦會(huì)就近丟棄在開采區(qū)和選礦廠周邊區(qū)域，一方面，會(huì)使周邊區(qū)域的地貌及森林、草地、農(nóng)田、濕地等生態(tài)景觀受到破壞，壓占大量的地表植被；另一方面，受雨水和風(fēng)力的沖刷，這些固體廢棄物還會(huì)引起一定程度的礦區(qū)荒漠化，并最終對(duì)礦區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)平衡造成影響。例如，20世紀(jì)80年代，青海三江源地區(qū)由于砂金資源的濫采濫挖，使沿岸河道及草場(chǎng)受到巨大破壞，部分開采區(qū)水土流失、草地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到極大破壞。具體來講，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)自然地理環(huán)境的影響主要有兩方面，一是土地沙化和荒漠化，二是水土流失。其中，土地沙化和荒漠化包括礦產(chǎn)資源開發(fā)引致的氣候情況變化，年降水量的變化，植物密度、大小及種類的退化，荒漠化土地面積的增加等；水土流失不僅包括水土流失面積，還包括立方量（單位體積）水土流失影響面積。

1.2.2 地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響

隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的不斷進(jìn)行，無論采取何種開采形式（露天開采或地下開采），一般都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量較多的采礦空區(qū)，引起采礦空區(qū)上層及周邊巖層地質(zhì)承載力的下降，破壞了地表原有的平衡，進(jìn)而造成巖石冒頂、地質(zhì)滑坡、地質(zhì)沉降、地面崩塌、裂縫、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。具體來講，一方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)引致的礦區(qū)地表變形，可能造成道路改線，農(nóng)田破壞，水電、通訊、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施的損毀，嚴(yán)重威脅礦區(qū)及周邊區(qū)域居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，甚至造成工礦區(qū)和村莊的整體搬遷；另一方面，如果在高陡山坡或河流溝谷中堆放礦業(yè)固體廢棄物，在一定的氣候、地形及人為因素的影響下，也比較容易造成山體滑坡、泥石流、河道淤積、河床上升等地質(zhì)災(zāi)害。目前，在國有的1173家大中型礦山中，地下開采的比例為68.89%，其中，塌陷區(qū)的面積占到了礦山開發(fā)破壞土地總面積的39.57%，達(dá)到了84201.4公頃。

1.2.3 水資源的影響

礦產(chǎn)資源開發(fā)也會(huì)對(duì)礦區(qū)及周邊區(qū)域的水資源造成影響，包括地下水資源減少、枯竭和地表水污染。其污染可分為三種類型，分別是：化學(xué)型污染、物理型污染和生物型污染。這主要是由于在一般的采礦過程中都要進(jìn)行礦坑排水，以確保礦體位于地下水位的上方。但是隨著礦坑內(nèi)的積水被大面積排出，礦區(qū)及周邊區(qū)域的地下水位也會(huì)逐漸變低，甚至出現(xiàn)大規(guī)模的疏干漏斗，進(jìn)一步加劇礦區(qū)及周邊區(qū)域的水資源矛盾。這也是目前我國許多礦區(qū)出現(xiàn)水井干枯現(xiàn)象的根本原因。此外，由于選礦過程中會(huì)產(chǎn)生大量的尾礦和選礦廢水，如果這些廢水沒有經(jīng)過嚴(yán)格處理就排到河流當(dāng)中，將對(duì)河流的地表水造成嚴(yán)重的污染，特別是在一些地下水靠地表水補(bǔ)給的地區(qū)，會(huì)進(jìn)一步引致地 下水的污染，不僅會(huì)對(duì)礦區(qū)及周邊區(qū)域下游居民、牲畜的飲水產(chǎn)生影響，還將使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、生態(tài)及景觀用水面臨困難，最終對(duì)社會(huì)生活、國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)、生態(tài)環(huán)境帶來較為嚴(yán)重的損害。

1.2.4 大氣、土壤的影響

開采、選礦、加工和冶煉一般是礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)必不可少的工序環(huán)節(jié)，這些工序環(huán)節(jié)往往會(huì)產(chǎn)生出大量有毒的粉塵、廢氣，對(duì)大氣環(huán)境造成影響。以煤炭行業(yè)為例，目前，我國煤炭采掘業(yè)每年排放的工業(yè)有害氣體就達(dá)到了73.13萬t。具體來講：第一，當(dāng)這些有毒有害物質(zhì)伴隨著雨雪或粉層降落到地表時(shí)，會(huì)對(duì)土壤造成污染，使其重金屬含量增高，而且由于大氣的流動(dòng)，這種污染一般都是大面積的發(fā)生；第二，在鉛礦的冶煉過程中，通常都會(huì)產(chǎn)生許多鉛塵，極容易使礦區(qū)及周圍地區(qū)居民出現(xiàn)鉛中毒現(xiàn)象；第三，現(xiàn)階段，受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度等多因素的制約，我國對(duì)大部分低品位、難選和難治礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用程度并不高，通常將這些礦產(chǎn)資源列入尾礦或棄渣中，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)，還會(huì)進(jìn)一步對(duì)大氣、土壤產(chǎn)生影響[2]。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾將長期存在，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及“生態(tài)文明”的建設(shè)目標(biāo)，必須積極協(xié)調(diào)處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾?？梢哉f，為了緩解并最終解決這一矛盾，必須促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必須十分重視森林、土地、水源等自然資源的保護(hù)工作，這是因?yàn)樯?、土地、水源等在自然環(huán)境系統(tǒng)中起著極其重要的作用。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中必須十分珍惜土地，并應(yīng)采取積極措施，防止和盡可能減少對(duì)土地的破壞。目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)引致資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的原因較為復(fù)雜，但是生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄是其中一個(gè)較為主要的原因。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門、企業(yè)、居民的環(huán)保教育，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，深入貫徹“以防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的環(huán)境保護(hù)方針。

2.2 實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綜合利用

貧礦、復(fù)合共生礦數(shù)量眾多是目前我國礦產(chǎn)資源分布的主要特點(diǎn)之一，所以，處理好共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用問題，一方面對(duì)促進(jìn)整個(gè)礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義，另一方面，通過減少尾礦等廢棄物的排放，也能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，必須重視尾礦資源的開發(fā)和資源化研究。目前，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物主要包括各種類型的尾礦、礦渣、粉煤灰等，不但數(shù)量多、占地面積大，而且綜合利用水平還比較低[3]。在大多數(shù)情況下，有相當(dāng)一部分尾礦壩和廢礦場(chǎng)中仍然存在一定資源量，具備進(jìn)行工業(yè)開發(fā)的前景。也就是說，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新的選礦、冶煉技術(shù)的研究，并進(jìn)行合理開發(fā)利用，以達(dá)到保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的目的。根據(jù)現(xiàn)有的資料可以發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國礦山的資源利用率普遍不高，許多尾礦都含有大量的有價(jià)組分和非金屬礦物，因此具有相當(dāng)大的綜合利用潛力[4]。

2.3 加強(qiáng)環(huán)保科技研究與開發(fā)

要徹底緩解區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)及設(shè)備的科技水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?？萍嫉难芯颗c開發(fā)。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，必須積極推動(dòng)先進(jìn)采、選、冶技術(shù)的應(yīng)用，借助于先進(jìn)的礦產(chǎn)資源利用技術(shù)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)引致的環(huán)境污染程度降到最低[5]。目前，在我國大部分地區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)使用的技術(shù)和裝備水平普遍不高，其綜合利用水平更是與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差距。因此，如何科學(xué)、合理地引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗(yàn)和高新技術(shù)，從根本上促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源綜合利用率的提高，將是影響我國礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.4 構(gòu)建有效的政策法規(guī)支撐

礦產(chǎn)資源開發(fā)有序進(jìn)行的一個(gè)重要前提便是強(qiáng)而有力的政策法規(guī)作支撐。但是，我國現(xiàn)行的與礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)一般針對(duì)性較強(qiáng)，缺乏宏觀上的統(tǒng)一性、綜合性。《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)保法》兩者本來應(yīng)該相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，然而在實(shí)際操作中，《礦產(chǎn)資源法》中并沒有明確環(huán)境保護(hù)的相關(guān)責(zé)任，《環(huán)保法》也沒有涉及到礦產(chǎn)資源開發(fā)問題。有鑒于此，應(yīng)盡快構(gòu)建出同時(shí)涉及到礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)體系，將這兩大問題納入到一個(gè)統(tǒng)一的綜合管理體制框架內(nèi)。在現(xiàn)實(shí)的礦產(chǎn)資源開發(fā)工作中，礦產(chǎn)資源管理部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)努力避免“各自為政” 問題的出現(xiàn)，可考慮采取“聯(lián)合執(zhí)法”的工作形式，最終形成一個(gè)具有合力的、具備綜合管理能力的運(yùn)行機(jī)制：第一，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)管理，堅(jiān)持合理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的原則，對(duì)礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批嚴(yán)格把關(guān)，從辦礦技術(shù)條件、開采方案、共伴生組分的綜合利用以及生態(tài)保護(hù)措施等多個(gè)層面綜合考察。第二，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行礦山建設(shè)中“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”的“三同時(shí)”原則，盡可能降低礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞[6]。第三，對(duì)已破壞的土地和耕地要實(shí)行有序的復(fù)墾、恢復(fù)計(jì)劃，以最大程度確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2.5 完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

一個(gè)完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系主要由三個(gè)層面的指標(biāo)體系組成，分別是：第一，單個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系；第二，區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系；第三，規(guī)劃、政策的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。一般而言，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)包括如下階段：一是項(xiàng)目評(píng)審階段；二是項(xiàng)目決策階段；三是項(xiàng)目監(jiān)測(cè)階段；四是項(xiàng)目審核階段?？梢哉f，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的不僅是要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審核，還包括對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)利用活動(dòng)全過程的監(jiān)控，這是一項(xiàng)貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的工作，也是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障[7]。

2.6 建立綠色礦業(yè)開發(fā)模式

一般來講，綠色礦業(yè)開發(fā)模式通常包含三方面的協(xié)調(diào)，分別是：第一，生態(tài)環(huán)境容量與礦業(yè)開發(fā)規(guī)模的協(xié)調(diào)。其中，生態(tài)環(huán)境容量是指生態(tài)環(huán)境承載礦山和三廢污染的能力。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境容量與礦業(yè)開發(fā)規(guī)模的協(xié)調(diào)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)前，一方面需要進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)，另一方面還需要制定詳細(xì)的礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)。這就要求礦業(yè)企業(yè)借助于技術(shù)創(chuàng)新的力量，在礦產(chǎn)采掘、冶煉的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的最小擾動(dòng)和污染。第三，礦產(chǎn)資源開發(fā)速度與生態(tài)環(huán)境治理速度的協(xié)調(diào)。這就要求在礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期、中期、后期同時(shí)開展礦山及周邊環(huán)境的治理工作。

2.7 實(shí)行生態(tài)環(huán)境資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

長期以來，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，我們一直將礦產(chǎn)資源視作生態(tài)環(huán)境資源的一部分，并將其作為一種非經(jīng)濟(jì)性且能夠自由取用的物品，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源的過度開采和利用，這一現(xiàn)象在廣大發(fā)展中國家仍然廣泛存在。因此，要積極推動(dòng)實(shí)行生態(tài)環(huán)境資源的有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，主要包括三方面的內(nèi)容：一是改革資源稅；二是改革礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)；三是建立資源性礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

[1]國土資源部.2012中國礦產(chǎn)資源報(bào)告[R].北京:國土資源部,2012.

[2]邵天一,沈偉志.礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展政策構(gòu)建[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2006(2):36-37.

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