■ 尚 敬/郭樹斌/王 敏

（邢臺市國土資源局，河北 邢臺 054000）

0 引言

礦產(chǎn)資源是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，其高效和可持續(xù)利用是社會和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。我國95%的能源、80%以上的工業(yè)和70%左右的農(nóng)業(yè)原材料都來自于礦產(chǎn)資源。我國礦產(chǎn)資源總量約占世界資源總量的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位，但人均資源量僅為世界平均水平的58%，排名第53位。而且，由于人口的增長，國家工業(yè)化程度的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求正處于高速增長期，資源供需矛盾日益突出。特別是絕對需求量大的石油、鐵、銅、鋁、硫、磷等重要礦產(chǎn)供需缺口擴大，礦產(chǎn)資源供需矛盾加劇[1-4]。資源制約成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，如何提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用效率，以適應我國國民經(jīng)濟的發(fā)展需要，將成為我國政府長期面臨的重要課題。為此，自2005年國務院開始全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，各地采取有力措施，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進行了全面整頓，盡快解決“多、散、小”的礦山布局不合理問題，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)配置，促進礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模同資源儲量規(guī)模相適應，最大程度地實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開采[5-6]。

邢臺市礦產(chǎn)資源整合初期，礦山數(shù)量曾多達1200余個，一個礦區(qū)被多個礦山分割開采，礦山布局不合理，“多、小、散、亂”，粗放經(jīng)營，管理難度大，安全隱患多的現(xiàn)象較為普遍。特別是沙河“11·20”和邢臺縣“11·06”重大事故的發(fā)生更反映出資源規(guī)劃、礦山布局方面存在的諸多問題。2005年以來，邢臺市全面開展了整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作，把大礦周邊的小礦，資源利用水平低、存在安全生產(chǎn)隱患的礦山，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)等作為整合的重點，涉及煤、鐵、石膏、硫鐵礦、菱鎂礦、陶瓷土、灰?guī)r等7個礦種，進行了全面整合。因此，有必要將邢臺市部分礦山整合取得的結(jié)果進行效益分析，以了解礦產(chǎn)資源整合的實際意義，對于礦山行業(yè)進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作具有一定的指導意義。

1 研究內(nèi)容與方法

1.1 研究內(nèi)容

研究內(nèi)容包括：邢臺市五個縣市礦產(chǎn)資源整合后的五個代表礦區(qū)，及其所包含的整合前各礦區(qū)的企業(yè)銷售利潤、國家稅收、資源利用程度，以及整合前后企業(yè)所采取的安全和環(huán)境保護措施。

1.2 研究方法

1.2.1 經(jīng)濟效益

搜集相關(guān)數(shù)據(jù)并計算出礦產(chǎn)資源整合前后的企業(yè)銷售利潤數(shù)額，運用Excel表格統(tǒng)計出利潤增加或減少率以及平均增長率，以對比資源整合前后的經(jīng)濟情況。

1.2.2 社會效益

根據(jù)企業(yè)銷售利潤數(shù)額計算出礦產(chǎn)資源整合前后的企業(yè)所得稅，并由此計算出國家稅收的增加量，以對比資源整合前后企業(yè)給社會帶來的效益。并查閱相關(guān)資料，了解整合前后礦區(qū)的安全情況。

1.2.3 生態(tài)效益

根據(jù)邢臺市國土資源局提供的礦產(chǎn)資源整合前后的資源利用程度數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出整合前后資源利用程度的增加或減少率以及平均增長率，以對比資源整合前后的資源利用狀況，并查閱相關(guān)資料，了解整合前后礦區(qū)的環(huán)境措施。

2 結(jié)果及分析

2.1 研究區(qū)域概況

邢臺市位于河北省中南部，全市共19個縣市區(qū)，面積12486Km2，人口670萬。邢臺市具有良好的成礦地質(zhì)條件，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是河北省礦產(chǎn)資源大市之一。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有47種，已探明儲量居全省前三位的礦產(chǎn)有18種，優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤、鐵、石膏、水泥用灰?guī)r、巖鹽、陶瓷土等。礦產(chǎn)資源集中分布在邢臺縣、沙河市、臨城縣、內(nèi)丘縣、隆堯縣、寧晉縣和橋西區(qū)等七個縣市區(qū)。

邢臺市的礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，開發(fā)強度較大。目前已形成包括冶金、煤炭、建材、化工在內(nèi)的采、選、冶和原料加工等行業(yè)組成的礦業(yè)體系。全市礦山從業(yè)人員3.5萬人，采出礦石2714萬t，采礦業(yè)總產(chǎn)值近71.7億元。礦業(yè)成為有關(guān)縣市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是邢臺市重要的基礎產(chǎn)業(yè)。

本文研究的礦區(qū)包含了沙河市、隆堯縣、邢臺縣、內(nèi)丘縣和臨城縣五個礦區(qū)中的代表礦區(qū)，涉及到鐵礦、石膏礦、菱鎂礦和硫鐵礦四個礦種，具體的礦區(qū)整合情況如表1所示。

2.2 礦產(chǎn)資源整合前后效益對比分析

2.2.1 經(jīng)濟效益

由表2可以看出，整合后比整合前的企業(yè)銷售利潤有不同程度的增加，平均增長率為15.83%，其中增長最多的為大河菱鎂礦，達到了20.20%，增長最少的新藍天石膏礦也有8.37%的增長率。企業(yè)銷售利潤的增長主要是因為整合后的企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)減少導致的總生產(chǎn)成本減少（一個礦區(qū)要建設2-3個礦井，因此把幾個礦區(qū)整合到一起減少了建設礦井的成本），以及由于可采儲量的增加導致的總銷售收入的增加（由于兩個礦區(qū)之間要留出20米的隔離礦柱，礦井周圍也要有保護礦柱，因此這些體積內(nèi)的礦產(chǎn)資源都無法開采，而將幾個礦區(qū)整合到一起后，減少了一些礦柱，故增加了可開采的資源數(shù)量）。這一經(jīng)濟效益只是一年中增加的數(shù)額，由于整合后礦山生產(chǎn)能力增加引起礦山服務年限增加，故會導致經(jīng)濟效益更大的提高。

2.2.2 社會效益

2.2.2.1 國家稅收

由表3可以看出，整合后比整合前的企業(yè)所得稅均有增加，其中增長最多的為恒輝鐵礦，達到了437.25萬元，增長最少的大西溝硫鐵礦區(qū)也有2.31萬元的增長稅額。整合后的這五個礦區(qū)為國家創(chuàng)收了高達484.44萬元的稅額，在很大程度上提高了社會效益。

表1 整合前后礦區(qū)屬性

表2 礦產(chǎn)資源整合前后企業(yè)銷售利潤對比 萬元/年

表3 礦產(chǎn)資源整合前后企業(yè)所得稅對比 萬元/年

2.2.2.2 安全措施

安全穩(wěn)定是最大的社會效益。大量事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，安全技術(shù)措施落實不力、沒有建立安全管理機構(gòu)和施工現(xiàn)場安全監(jiān)督機制、忽視對人員的安全教育和培訓、安全規(guī)章制度不健全、安全生產(chǎn)責任制不落實等任何環(huán)節(jié)疏漏都會埋下事故隱患。整合前邢臺市由于礦區(qū)“多、小、散”的特點，不利于安檢部門對礦山進行安全檢查。安全檢查、安全措施不到位，礦山必定存在一定的隱患。礦山分布密集，開采過程中時常發(fā)生越界開采行為，使一些安全礦柱被破壞，安全生產(chǎn)不能保證，礦山成片的聯(lián)通，極易導致地面大面積塌陷。沙河市“11·20”，邢臺縣“11·06”[7]特別重大安全事故就是血的教訓。整合后的礦區(qū)面積變大，安全投入到位，有利于企業(yè)建立多項安全措施。研究中的各礦山企業(yè)均對安全措施進行了詳細的制定，比如在采礦過程中采取的安全監(jiān)督、對存在爆炸性礦產(chǎn)制定了防范措施、對礦井通風、防瓦斯、防塵以及排水都制定了安全生產(chǎn)制度等等。礦山規(guī)模增大，制度健全，專業(yè)人員多，特殊崗位進行了培訓，責任明確，為安全生產(chǎn)措施的實施提供了保障。礦區(qū)的礦山數(shù)量減少，相互越界開采得到治理，設計的礦柱得到了保護，地面塌陷事故得到了遏制。這些均表明，礦產(chǎn)資源的整合最大程度上保證了礦山的安全生產(chǎn)，保障了礦工的生命安全，具有較大的社會效益。

表4 礦產(chǎn)資源整合前后資源利用程度對比

2.2.3 生態(tài)效益

2.2.3.1 礦產(chǎn)資源利用程度

由表4可以看出，礦產(chǎn)資源整合后比整合前的資源利用程度有不同程度的增加，平均增長率為5.4%，其中增長最多的為大河菱鎂礦，達到了8%，增長最少的新藍天石膏礦也有3%的增長率。資源利用程度的增加主要是因為生產(chǎn)系統(tǒng)和礦柱的減少導致的資源浪費減少，從而在一定程度上增加了生態(tài)效益。

2.2.3.2 環(huán)境保護措施

整合后由于礦山企業(yè)的減少，廢石、廢水、粉塵等對于環(huán)境的影響明顯減少，提高了生態(tài)效益。在礦產(chǎn)資源整合之前，各礦區(qū)內(nèi)采取的環(huán)境保護措施較少，廢石亂堆，廢水亂流，粉塵亂飛，環(huán)境污染嚴重。而整合之后，礦區(qū)面積變大，生產(chǎn)規(guī)模增大，環(huán)境投入加大，便于企業(yè)建立各種必要的環(huán)境保護措施，也使相關(guān)部門的監(jiān)督管理可以有序進行。整合后各礦區(qū)采取了必要的環(huán)境保護措施，如：廢石全部用于充填采空區(qū)，減少了占地；廢水經(jīng)二次沉淀后符合國家標準，可直接用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；地面礦石堆場采取了灑水或封閉措施，避免了粉塵飛揚等。而且在礦區(qū)中種植了花草樹木，加強了綠化工作，保持了水土及生態(tài)環(huán)境的平衡，具有較好的生態(tài)效益。

3 結(jié)論

通過對邢臺市五個礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源整合前后的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益對比來看，企業(yè)銷售利潤、企業(yè)所得稅、資源利用程度均有不同程度的升高，整合后的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護措施更加到位。這表明礦產(chǎn)資源的整合對于提高經(jīng)濟效益具有一定的作用，對于社會效益和生態(tài)效益都有很大的益處。由此看來，進行礦產(chǎn)資源整合對于礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用是一項非常重要的工作，應繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作，使礦產(chǎn)資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

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