牛 麗 邱海寧

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

早在十月革命前，列寧就曾指出：“官僚是專干行政事務(wù)并在人民面前處于特權(quán)地位的一個(gè)特殊階層?！嗣裨诠倮裘媲巴耆珶o(wú)權(quán)，特權(quán)官僚完全不受監(jiān)督?！雹倭袑幇压倭胖髁x看成是黨的“禍害”，認(rèn)為“共產(chǎn)黨員成為官僚主義者。如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀滅的話，那就是這個(gè)”②。十月革命以后，官僚主義的存在與蔓延，直接威脅到新政權(quán)的鞏固與發(fā)展。列寧認(rèn)為，官僚主義最顯著的表現(xiàn)是黨員干部脫離了人民群眾，而不代表人民利益的政府終究會(huì)被人民所拋棄。因而，他將官僚主義視為蘇維埃政權(quán)的“膿包”和“毒瘡”，認(rèn)為“如果不進(jìn)行有步驟的和頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)來(lái)改善機(jī)構(gòu)，那我們一定會(huì)在社會(huì)主義的基礎(chǔ)還沒(méi)有建成以前滅亡”。③1922年，列寧在《關(guān)于改革人民委員會(huì)、勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)和小人民委員會(huì)的工作問(wèn)題》一文中，更是提出“現(xiàn)在已經(jīng)到了同浩如煙海的公文作斗爭(zhēng)，不信任這些公文，不信任永無(wú)休止的‘改組’的時(shí)候了；當(dāng)前的首要任務(wù)不是頒布法令，不是改組，而是選拔人才，建立個(gè)人對(duì)所做的工作負(fù)責(zé)的制度，檢查實(shí)際工作。不這樣做，就無(wú)法克服窒息著我們的官僚主義和拖拉作風(fēng)”。④在列寧看來(lái)，蘇維埃政權(quán)是絕大多數(shù)人的專政，它依賴于廣大人民群眾的信任與擁護(hù)，若任由官僚主義存在與蔓延，人民群眾最終會(huì)站在黨及其領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立面，就談不上蘇維埃政權(quán)的鞏固與發(fā)展。所以，反官僚主義是鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán)的必然要求，并重點(diǎn)從以下3個(gè)方面著手。

一、健全工農(nóng)群眾監(jiān)督機(jī)制，為反官僚主義提供制度保障

1、建立工農(nóng)監(jiān)督機(jī)制，才能保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和蘇俄的社會(huì)主義性質(zhì)不發(fā)生改變。列寧認(rèn)為，要反對(duì)官僚主義，防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員發(fā)生由社會(huì)公仆到社會(huì)主人的蛻變，就必須對(duì)其進(jìn)行整體性的監(jiān)督。列寧指出：“使所有人都來(lái)執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有人都暫時(shí)變成‘官僚’，才能使所有的人都不能成為‘官僚’”。⑤也就是說(shuō)，只有人民群眾的監(jiān)督滲透到黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中，才能根據(jù)人民的意志和愿望制定路線、方針和政策，才能保證人民利益的實(shí)現(xiàn)。列寧曾告誡全黨：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不能率領(lǐng)群眾，整個(gè)機(jī)器就要散架?！雹匏€在《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》一文中寫到，蘇維埃政權(quán)來(lái)自勞動(dòng)人民，蘇維埃政權(quán)的所有代表，都由勞動(dòng)人民直接選舉，并接受勞動(dòng)人民監(jiān)督，勞動(dòng)人民都有權(quán)利參與國(guó)家管理。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立工農(nóng)監(jiān)督機(jī)制，是人民群眾抵制官僚主義，與在黨內(nèi)和蘇維埃政府機(jī)關(guān)中的濫用職權(quán)行為作斗爭(zhēng)，保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和蘇俄的社會(huì)主義性質(zhì)不發(fā)生改變的制度保障。

2、建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要構(gòu)建工農(nóng)群眾監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵是建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。于是，在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇俄于1918年5月成立了國(guó)家監(jiān)察人民委員部。1920年3月，在列寧的提議下，蘇俄將監(jiān)察人民委員部改為工農(nóng)檢察院，并明確劃定了工農(nóng)檢察院的主要任務(wù)：除了監(jiān)督國(guó)家各機(jī)關(guān)以及各經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的活動(dòng)外，各社會(huì)團(tuán)體也在其監(jiān)督范圍內(nèi)；檢查蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)法令和決議的執(zhí)行情況，努力同官僚主義之風(fēng)作斗爭(zhēng)。列寧明確指出：“工農(nóng)檢察院本來(lái)就是為我們的一切國(guó)家機(jī)關(guān)而設(shè)的，它的活動(dòng)應(yīng)毫無(wú)例外地涉及所有一切國(guó)家機(jī)構(gòu)：地方的、中央的、商業(yè)的、純公務(wù)的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機(jī)關(guān)一無(wú)例外?！雹呖梢?jiàn)，列寧期望從上到下建立起有勞動(dòng)群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，以便對(duì)國(guó)家公職人員形成有效的監(jiān)督和制約。

3、提高工農(nóng)檢察院的地位和威信。蘇維埃政權(quán)通過(guò)了《關(guān)于工農(nóng)檢察院條例》，以達(dá)到使工農(nóng)群眾獨(dú)立行使對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的目的。列寧主張取消各級(jí)工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制，要求檢察機(jī)關(guān)只受中央領(lǐng)導(dǎo)，保留工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)地方政權(quán)政策和活動(dòng)提出抗議的權(quán)力。在改組工農(nóng)檢察院的建議中，列寧還主張擴(kuò)大工農(nóng)群眾在整個(gè)工作人員中所占的比重，通過(guò)采用逐步吸收、輪流替換的原則，把那些優(yōu)秀的工農(nóng)人才選拔上來(lái)，同時(shí)，他提議嚴(yán)格審查資格，從工人和農(nóng)民中選75-100名組成新的中央檢查委員，工資增加兩倍，并賦予其中央委員的一切權(quán)利；還主張“應(yīng)該把工農(nóng)檢察院的職員縮減到300—400人，這些職員要經(jīng)過(guò)專門考查，看他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，是否了解我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，同時(shí)還要經(jīng)過(guò)專門考驗(yàn)，看他們是否了解科學(xué)組織勞動(dòng)特別是管理、辦公等方面勞動(dòng)的原理”。⑧這樣做，不僅能使工農(nóng)檢察院的組織和工作變得有計(jì)劃、有目的、有系統(tǒng)，對(duì)黨和國(guó)家工作人員形成廣泛有效的監(jiān)督，而且能通過(guò)工農(nóng)中的優(yōu)秀分子同廣大群眾聯(lián)系起來(lái)，為人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督提供基本的制度保證。1920年9月，俄共（布）九大又決定成立與黨的中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)；1922年4月，在俄共（布）十一大上，通過(guò)了《監(jiān)察委員會(huì)條例》；1923年4月，俄共（布）十二大召開(kāi)后，根據(jù)列寧的意見(jiàn)，蘇俄又把黨的中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢察院合并，將其擺到與中央委員會(huì)平行的位置，使它有權(quán)監(jiān)督中央和地方的一切國(guó)家機(jī)關(guān)，甚至有權(quán)監(jiān)督黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。列寧還在《給代表大會(huì)的信》、《怎樣改組工農(nóng)檢察院》、《寧肯少些，但要好些》等著作和書信中，對(duì)監(jiān)督體制建設(shè)和布局作了系統(tǒng)的論述，并針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)、人選和領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題，提出了一系列重要的建議和設(shè)想。在列寧的努力和領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政權(quán)最終建立了工農(nóng)檢察院為主的、有工農(nóng)群眾廣泛參與的監(jiān)察機(jī)制。這種監(jiān)察機(jī)制為防止公職人員濫用權(quán)利、減少官僚主義行為提供了必要的制度保障。

二、規(guī)范接見(jiàn)群眾和信訪渠道，為反官僚主義搭建有效平臺(tái)

1、列寧非常重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作。列寧認(rèn)為，這是密切聯(lián)系群眾、掌握群眾實(shí)際情況、獲得人民群眾的信任與擁護(hù)、進(jìn)而有效抵制官僚主義的重要渠道。作為人民委員會(huì)主席，列寧在自己辦公室旁邊設(shè)立了接待室，用于接待全國(guó)各地的群眾來(lái)訪。在接見(jiàn)群眾和處理來(lái)信的過(guò)程中，列寧獲得了很多有效信息，并且也嚴(yán)懲了對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任的官僚主義者。但由于時(shí)間的局限，他并不能接見(jiàn)和回復(fù)所有的群眾，這在一定程度上忽視了一部分農(nóng)民的利益訴求。因此，為滿足農(nóng)民的利益表達(dá)，暢通政府與群眾之間的聯(lián)系渠道，列寧明確要求各級(jí)政府工作人員搞好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，規(guī)范接見(jiàn)群眾信訪渠道，為反官僚主義搭建一個(gè)有效的平臺(tái)。

2、規(guī)范接見(jiàn)群眾、信訪渠道和方式，努力使其制度化，切實(shí)保障人民權(quán)益。1918年12月，他在擬定《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)的管理規(guī)則》的草稿時(shí)，就對(duì)接見(jiàn)群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題作了明確指示：“每個(gè)蘇維埃機(jī)關(guān)，都要張貼接待群眾來(lái)訪日期和時(shí)間的告示，不僅要貼在室內(nèi)，而且要貼在大門外面，使沒(méi)有出入證的群眾都能看到。接待室必須設(shè)在可以自由出入、根本不需要出入證的地方。每個(gè)蘇維埃機(jī)關(guān)都要有登記簿，要有簡(jiǎn)要的記載，記下來(lái)訪者的姓名、申訴要點(diǎn)、交誰(shuí)辦理。星期日和節(jié)日必須規(guī)定接待時(shí)間?！雹崃袑庍€要求對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的答復(fù)要確切和迅速，如果某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不重視信訪工作，政府官員收到申訴信和控告信后推諉拖延，那么群眾就可以向上級(jí)申訴。比如，1919年5月，人民委員會(huì)收到某人控告當(dāng)?shù)卣賳T的一封信，在這封信的末尾附有這名官員的簽字決定，上面寫道：“工作太忙，根本沒(méi)有功夫來(lái)管這些瑣事”。列寧看到這封控告信并查實(shí)后，立即授意國(guó)家監(jiān)察部嚴(yán)懲這名官員。在開(kāi)展群眾來(lái)信來(lái)訪工作中，列寧還要求官員定時(shí)為工農(nóng)群眾舉行報(bào)告會(huì)，安排專門的工作人員對(duì)群眾的控告和申訴進(jìn)行負(fù)責(zé)，每?jī)芍芟蛄袑巿?bào)告總體情況，并且要求有關(guān)部門及時(shí)上報(bào)群眾信訪情況。例如，1919年1月，列寧指示人民委員會(huì)辦公廳主任：“命令您立即向我報(bào)告人民委員辦公廳所接到的對(duì)所有政府部門和人員的一切控告，其中書面控告應(yīng)在二十四小時(shí)以內(nèi)、口頭控告應(yīng)在四十八小時(shí)內(nèi)報(bào)告給我?！雹膺@表明，列寧不僅重視建立來(lái)訪登記制度以便于檢查群眾信訪情況，而且重視信訪工作的時(shí)效性，以便及時(shí)、迅速地解決群眾反映的實(shí)際情況。為防止群眾信訪工作的管理規(guī)定變成一紙空文、信訪條例貫徹落實(shí)不力，列寧還強(qiáng)調(diào)要“使我們自己頒布過(guò)的、確定為法令的、討論過(guò)的、擬訂了的東西鞏固下來(lái)，用日常勞動(dòng)紀(jì)律這種穩(wěn)定的形式鞏固下來(lái)”。?總之，規(guī)范化的接見(jiàn)群眾信訪渠道，既保證了群眾信訪活動(dòng)的有章可依，又能使領(lǐng)導(dǎo)官員聽(tīng)民聲、察民情、體民意、解民憂，這對(duì)反對(duì)和克服官僚主義起了重大作用。

三、努力提高人民群眾的文化素質(zhì)，為反官僚主義夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

1、提高人民群眾的文化素質(zhì)，為反官僚主義奠定必要的群眾基礎(chǔ)。俄國(guó)歷史上是一個(gè)具有濃厚封建主義傳統(tǒng)的國(guó)家，后來(lái)雖然推翻了沙皇專制，建立了蘇維埃政權(quán)，但是，封建主義文化的濁水并未隨之完全滌蕩，因?yàn)椤芭f社會(huì)滅亡的時(shí)候，它的死尸是不能裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)沟?。它在我們中間腐爛發(fā)臭并且毒害我們”。?也就是說(shuō)，舊文化不同于新舊政權(quán)的交替，它具有其延續(xù)性，人民群眾在很大程度上具有封建性和不開(kāi)化的特點(diǎn)。而且，由于人民的整體文化水平不高，文盲數(shù)量大，不具備必要的知識(shí)文化和民主意識(shí)，因而對(duì)官僚主義現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不深、斗爭(zhēng)不力。1921年4月，列寧在《論糧食稅》中明確指出，造成官僚主義的原因之一，就是人民不開(kāi)化和文盲現(xiàn)象的存在。他指出：“我們深深知道，俄國(guó)文化不發(fā)達(dá)是什么意思，它對(duì)蘇維埃政權(quán)有什么影響；蘇維埃政權(quán)在原則上實(shí)行了高得無(wú)比的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主，對(duì)全世界做出實(shí)行這種民主的榜樣，可是這種文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚主義制度復(fù)活?！?列寧認(rèn)為，廣大勞動(dòng)人民受文化水平限制，不能對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督；被選入國(guó)家機(jī)關(guān)工作的群眾代表，由于文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有足夠的科學(xué)管理知識(shí)和基本的政治素養(yǎng)，甚至不懂政治運(yùn)行的內(nèi)容和秩序，也容易犯官僚主義的錯(cuò)誤?？傊幕浜笫枪倭胖髁x滋生的重要原因，只有提高人民群眾的文化素質(zhì)，才能為反官僚主義奠定必要的群眾基礎(chǔ)。

2、采取有效措施，著力提高人民群眾的素質(zhì)。在提高人民群眾素質(zhì)的問(wèn)題上，列寧設(shè)想了一系列具體的對(duì)策措施。第一，列寧主張加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，并為此提出：一是大力增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的初級(jí)教育。二是向農(nóng)村提供書籍、報(bào)紙等必要的文化資料和圖書館、成人學(xué)校、人民大學(xué)、講習(xí)所等文化設(shè)施。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的文化交流與合作，城市應(yīng)發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村發(fā)展文化教育。?第二，列寧主張立即成立掃盲委員會(huì)，定時(shí)定點(diǎn)地對(duì)群眾進(jìn)行掃盲教育。他認(rèn)為，掃盲委員會(huì)的工作目的不只是簡(jiǎn)單地掃除文盲，而且也宣講布爾什維克黨的政治理念，提高人民群眾的政治素養(yǎng)，從而形成反對(duì)官僚主義的強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。第三，列寧主張組成鼓動(dòng)隊(duì)和宣傳隊(duì)，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式對(duì)人民進(jìn)行思想政治教育，向基層群眾灌輸必要的政治文化知識(shí)，引導(dǎo)群眾參加一些有政治教育意義的活動(dòng)。例如，列寧積極鼓勵(lì)群眾閱讀黨的機(jī)關(guān)報(bào)，知悉黨的方針、政策和部分政務(wù)內(nèi)容，培養(yǎng)群眾正確的政治價(jià)值觀，并主張?jiān)邳h的機(jī)關(guān)報(bào)上廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮黨的機(jī)關(guān)報(bào)的輿論監(jiān)督作用。事實(shí)證明，列寧設(shè)想的上述對(duì)策措施的施行，確實(shí)提高了人民的文化素質(zhì)和政治覺(jué)悟，從而夯實(shí)了反官僚主義的文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

注釋：

①《列寧全集》，第2卷，人民出版社，1984年版，第 437頁(yè)。

②《列寧全集》，第52卷，人民出版社，1988年版，第300頁(yè)。

③《列寧全集》，第41卷，人民出版社，1986年版，第376頁(yè)。

④⑤《列寧全集》，第42卷，人民出版社，1987年版，第394-395、226頁(yè)。

⑥⑦⑧《列寧全集》，第43卷，人民出版社，1987年版，第109、387、374頁(yè)。

⑨《列寧全集》，第35卷，人民出版社，1985年版，第360頁(yè)。

⑩《列寧文稿》，第7卷，人民出版社，1980年版，第 311頁(yè)。

?《列寧全集》，第 34卷，人民出版社，1985年版，第 182頁(yè)。

?《列寧全集》，第 27卷，人民出版社，1990年版，第 407頁(yè)。

?《列寧全集》，第 36卷，人民出版社，1985年版，第 150頁(yè)。

?孫迪亮：《列寧農(nóng)村建設(shè)理論的邏輯蘊(yùn)涵探論》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2012年第2期。