郭金雨

（華東師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，上海 200241）

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府成立。從此之后，局部執(zhí)政的共產(chǎn)黨就為自身發(fā)展建設(shè)而不懈努力奮斗。當(dāng)時(shí)，中央蘇區(qū)處于國(guó)民黨軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖之下，貪污、腐敗、浪費(fèi)開始蔓延，新生的蘇維埃政權(quán)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保持共產(chǎn)黨自身肌體的健康和活力，就成為黨勢(shì)在必行的工作。

一、中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的初步實(shí)踐

1、制定嚴(yán)格的制度法規(guī)，保證反腐倡廉建設(shè)“有法可依”。1931年11月，中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過(guò)了《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》?！稕Q議案》提出將嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象作為黨的建設(shè)工作的中心任務(wù)之一，并要求黨應(yīng)當(dāng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象，防止其滋生蔓延。1932年12月，中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問(wèn)題》的訓(xùn)令。1933年12月頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，制定了嚴(yán)格懲治貪污浪費(fèi)的具體措施，明確規(guī)定了關(guān)于貪污浪費(fèi)行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)。如貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監(jiān)禁等。上述條例法規(guī)雖然還不夠完善，但在當(dāng)時(shí)的中央蘇區(qū)還是可取性的，起到了積極的作用。不僅對(duì)腐敗分子產(chǎn)生了巨大的威懾作用，而且使中央蘇區(qū)的反腐倡廉建設(shè)有章可循，“有法可依”。

2、建立健全嚴(yán)厲的監(jiān)督制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督。（1）設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。1932年，中央制定的《工農(nóng)檢察部組織條例》規(guī)定，從中央到地方建立中央、省、縣、區(qū)四級(jí)工農(nóng)檢察部。1933年9月，中共中央作出《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，指出：“為要防止黨內(nèi)有違反黨章，破壞黨紀(jì)，不遵守黨的決議及官僚腐化······特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各縣省······成立省縣監(jiān)察委員會(huì)。”①這些檢察機(jī)關(guān)的成立，對(duì)防止黨員官僚化和貪污腐化提供了重要的保證。（2）堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。1932年3月初，項(xiàng)英發(fā)表的《反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污》中指出：“我們號(hào)召工農(nóng)群眾起來(lái)，幫助政府來(lái)反對(duì)各級(jí)政府浪費(fèi)政府的錢，驅(qū)逐各級(jí)政府中的貪污分子出蘇維埃?！雹谌缛鸾鹂h蘇維埃政府在群眾的配合下，一舉查出貪污分子六七人，其中有縣財(cái)政部會(huì)計(jì)科長(zhǎng)、軍事部長(zhǎng)、區(qū)蘇維埃主席等。黨始終密切聯(lián)系群眾，巧妙運(yùn)用人民群眾的民主監(jiān)督作用，使反腐倡廉建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。（3）加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。蘇區(qū)時(shí)期，蘇區(qū)的報(bào)刊如《紅色中華》、《青年實(shí)話》、《斗爭(zhēng)》等都擔(dān)負(fù)著監(jiān)督蘇維埃政府的職能，對(duì)黨政干部中貪污腐化行為和不良風(fēng)氣進(jìn)行堅(jiān)決揭發(fā)和批判。作為中華蘇維埃共和國(guó)機(jī)關(guān)報(bào)的《紅色中華》專門設(shè)置了“紅板”、“黑板”和“反貪污浪費(fèi)”專欄。新聞?shì)浾摰男麄魃鞆埩苏龤?，抑制了邪氣，?duì)形成反腐倡廉的社會(huì)氛圍起到了有力的推動(dòng)作用。

3、采取果斷措施，嚴(yán)厲懲罰貪污腐敗分子。中央蘇區(qū)對(duì)于貪污腐敗現(xiàn)象一律按制度法規(guī)處理，絕不姑息。1932年3月項(xiàng)英指示：“隨意貪污浪費(fèi)，我們必須堅(jiān)決反對(duì)，如若繼續(xù)不改的，就要用革命紀(jì)律來(lái)制裁，對(duì)于貪污浪費(fèi)的，非要嚴(yán)辦不可?！雹壑醒胩K區(qū)對(duì)于一些重大案件，都是中央直接進(jìn)行查處。1932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對(duì)葉坪村蘇維埃政府主席謝步升生活腐化墮落，誘迫奸淫婦女等現(xiàn)象進(jìn)行公審判決，判處謝步升死刑。蘇維埃大會(huì)工程所主任左祥云在任職期間勾結(jié)反動(dòng)分子，貪污公款246.7元，并盜竊機(jī)密，私偷公章，企圖叛逃。最后被蘇維埃中央政府最高法院判處死刑。黨嚴(yán)懲貪污腐敗行為的決心和采取的堅(jiān)定果斷的措施，有力地震撼打擊了腐化墮落分子，教育了廣大群眾，密切了黨、軍隊(duì)同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)對(duì)人民群眾發(fā)揮監(jiān)督作用具有促進(jìn)作用。

4、加強(qiáng)思想教育，提高黨員素質(zhì)，大興反腐倡廉之風(fēng)。為了清除黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，純潔革命隊(duì)伍，黨和蘇維埃政府還十分重視思想教育。蘇維埃政權(quán)成立之后，黨中央要求全體黨員提高馬克思主義理論水平。在當(dāng)時(shí)印刷出版極其困難的情況下，中央蘇區(qū)出版發(fā)行了《國(guó)家和革命》、《共產(chǎn)黨宣言》等一大批馬克思主義著作，作為黨員培訓(xùn)教材。1932年3月，人民委員會(huì)發(fā)布了《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的第6號(hào)命令。1933年8月，中央組織局發(fā)出《關(guān)于黨內(nèi)教育計(jì)劃致各級(jí)黨部的信》，指出：“應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目的的提高黨內(nèi)政治理論水平，以馬克思列寧主義的思想武裝所有新舊同志們頭腦，進(jìn)行經(jīng)常有組織的教育工作······”④中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和政府不斷提高黨員干部以及黨的隊(duì)伍的思想覺(jué)悟、道德素質(zhì)，抵御了腐朽思想的侵蝕，端正了思想路線，也為團(tuán)結(jié)全民克服困難奠定了思想基礎(chǔ)。

5、從領(lǐng)導(dǎo)干部和中央機(jī)關(guān)抓起，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。1934年2月，中央工農(nóng)檢查委員會(huì)在《檢舉中央各機(jī)關(guān)的貪污案件的結(jié)論》一文中明確指出：“中央工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)在執(zhí)行中央十九號(hào)訓(xùn)令中，首先進(jìn)行中央各機(jī)關(guān)的檢舉運(yùn)動(dòng)?！雹莸?月底，“所檢舉的機(jī)關(guān)有中央總務(wù)廳、招待所、財(cái)政、勞動(dòng)、土地之部······被檢舉的分子，計(jì)會(huì)計(jì)與科長(zhǎng)10個(gè)，管理科長(zhǎng)及科員8個(gè)，總務(wù)處長(zhǎng)3個(gè)?！雹尢K區(qū)時(shí)期，在反對(duì)貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)中，也特別強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的表率作用。黨的干部不講任何特權(quán)，“軍官士兵委員會(huì)的監(jiān)督，做錯(cuò)了事，要受士兵委員會(huì)的批評(píng)”⑦，“從軍長(zhǎng)到伙夫，除糧食外一律吃五分錢的伙食。發(fā)零用錢，兩角即一律兩角，四角即一律四角?！雹嗝珴蓶|處處以身作則，吃紅米飯、南瓜湯，有時(shí)帶頭吃野菜。朱德與戰(zhàn)士們拿一樣的津貼，穿粗布軍裝，棉布補(bǔ)了又補(bǔ)。中央領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范的行動(dòng)，體現(xiàn)了一種官兵一致，人人平等的原則，無(wú)形中鞭策全黨艱苦奮斗、廉政自律。

6、實(shí)行黨政政企分開，禁止機(jī)關(guān)辦企業(yè)。1930年10月，中共中央政治局在《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》中明確規(guī)定：“蘇區(qū)各級(jí)黨部和政權(quán)的關(guān)系，是要經(jīng)過(guò)黨團(tuán)活動(dòng)從中起領(lǐng)導(dǎo)作用的······在政府中，要盡量的吸引非黨工農(nóng)群眾來(lái)參加工作，要使廣大群眾了解黨是黨，政權(quán)是政權(quán)，黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，只是司舵的對(duì)于全船的作用一樣。”⑨1932年，毛澤東視察江西省的財(cái)政工作，發(fā)現(xiàn)政府工作人員的貪污浪費(fèi)行為與政府直接辦合作社有關(guān)。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)在聽(tīng)取毛澤東的報(bào)告后，作出決定：各級(jí)政府所辦的合作社，一概轉(zhuǎn)交給工農(nóng)群眾接辦。

二、中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示

中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)雖是初步的嘗試，但在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了許多實(shí)用的方法，取得了不錯(cuò)的成績(jī)?！斑@個(gè)成績(jī)比金錢還要大，這是偉大的成績(jī)······他向人們宣布：只有蘇維埃才是空前的真正的廉潔政府?！雹猱?dāng)然，在反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，我們黨也積累了許多可資借鑒的豐富經(jīng)驗(yàn)。

1、要始終高度重視反腐倡廉建設(shè)。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就越要認(rèn)清反腐倡廉的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)放在黨自身建設(shè)的突出地位。當(dāng)然，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象由來(lái)已久，有其深刻的歷史和社會(huì)根源，一蹴而就的解決它是不可能的。這就要求我們：在取得一些成效后不能有絲毫懈怠，不能驕傲自大，在堅(jiān)持不懈地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，要警鐘長(zhǎng)嗚。如果黨在復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境下沒(méi)有給自己做正確的定位，找不到反腐倡廉建設(shè)的突破口，則會(huì)影響改革開放的大局，導(dǎo)致黨變質(zhì)、變色，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標(biāo)也會(huì)隨之東流。

2、必須把思想政治教育放在首位。中央蘇區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)思想政治教育，可以從根本上糾正人們錯(cuò)誤的思想，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，使勤政廉政建設(shè)變成一種自覺(jué)的行動(dòng)，從而提高他們的思想覺(jué)悟、道德素質(zhì)和拒腐防變能力。眾所周知，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)建黨史上，列寧的偉大貢獻(xiàn)是從組織上建黨，而毛澤東的偉大貢獻(xiàn)則是從思想上建黨?；仡櫄v史，我們可以得知思想上建黨取得了巨大的成功，并且其對(duì)反腐倡廉建設(shè)提供了積極的正能量。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，思想建設(shè)是黨的各項(xiàng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，面對(duì)全球各種思潮，一些黨政干部的理想信念正在被慢慢侵蝕，從貪圖享樂(lè)逐步走向腐化墮落，思想上發(fā)生重大的改變。如何提高思想上的拒腐防變能力，成為反腐倡廉建設(shè)的首要問(wèn)題。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)黨政干部的思想政治教育，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地全心全意為人民服務(wù)為目標(biāo)，切實(shí)提高黨政干部的政治覺(jué)悟和思想道德水平。堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身純潔性的建設(shè)，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，從根本上鏟除各種腐敗現(xiàn)象的基礎(chǔ)。

3、法制建設(shè)是黨反腐倡廉建設(shè)的保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)要靠教育，但更根本的是要靠制度。鄧小平曾經(jīng)指出：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?建立健全規(guī)章制度，可以使黨員干部有法可依，養(yǎng)成辦事公道、廉潔奉公的作風(fēng)；同時(shí)，也可以堵塞各種漏洞，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在新時(shí)期，我們的反腐倡廉體制還有不能適合我國(guó)實(shí)際情況的現(xiàn)象，比如：各個(gè)檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；同為監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)卻不屬于不同的系統(tǒng)，受到不同的因素制約；各級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)工作上相互推脫等。因此，我們應(yīng)該健全法制，依法治腐，嚴(yán)格法紀(jì)，依法治政，以法治代替人治，以法紀(jì)制約權(quán)力，以法規(guī)制度去規(guī)范、約束黨員干部的行動(dòng)，把廉政建設(shè)納入法制軌道，才能從根本上消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤。

4、民主監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督的政府必然是腐敗的政府。中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)之所以能取得顯著的成績(jī)，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是建立了一套在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)比較完善、行之有效的民主監(jiān)督體制。因此，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是防止權(quán)利濫用的重要制度保證。?在新時(shí)期，黨和政府內(nèi)出現(xiàn)官吏以權(quán)謀私、消極怠工、瀆職失職、貪贓枉法等腐化墮落現(xiàn)象，監(jiān)督中普遍存在著監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位、事前監(jiān)督少、事后監(jiān)督多等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督的作用。為此，加大對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約力度，完善監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。這就要求我們借鑒中央蘇區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善能夠適應(yīng)新時(shí)期要求的民主監(jiān)督機(jī)制。比如，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公開透明的運(yùn)行；健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用；最大限度地讓人民群眾參與國(guó)家行政及各方面活動(dòng)的管理等。

5、加大懲治腐敗的力度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，是反腐倡廉建設(shè)的重要措施。貪污腐化分子是社會(huì)上的毒瘤。只有堅(jiān)決嚴(yán)厲的懲治他們，才能深刻地教育廣大干部和群眾，才能提高黨的威信，同時(shí)挽救一些犯錯(cuò)誤的干部。當(dāng)今，檢查嚴(yán)、處理寬、大事化小、小事化了，只追究其刑事責(zé)任忽略或者很少的經(jīng)濟(jì)處罰等現(xiàn)象比比皆是。我們應(yīng)依法依紀(jì)懲處腐敗分子，建立嚴(yán)格的懲罰制度，對(duì)一切貪污腐敗分子給予堅(jiān)決嚴(yán)厲的、毫不留情的懲罰，尤其對(duì)于掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)給予嚴(yán)懲。黨的一切綱領(lǐng)、決議和政策，都要通過(guò)干部去實(shí)施。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須廉潔自律，率先垂范，想群眾之所想、急群眾之所急。同時(shí)，我們黨也要時(shí)刻運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，提高黨員的整體綜合素質(zhì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。只有這樣，黨風(fēng)才會(huì)得到持續(xù)的改善，隊(duì)伍得以更加純潔，人民群眾也會(huì)更加愛(ài)戴和擁護(hù)黨。

注釋：

①③竇效民、王良啟著：《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程》，鄭州大學(xué)出版社，2006年版，第57、50頁(yè)。

②王關(guān)興、陳揮著：《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉史》，上海人民出版社，2001年版，第24頁(yè)。

④《中央組織局關(guān)于黨內(nèi)教育計(jì)劃致各級(jí)黨部的信》，1933年8月10日。

⑤《紅色中華》，1934年2月20日，第152期。

⑥《關(guān)于中央一級(jí)反貪污斗爭(zhēng)的總結(jié)》，《紅色中華》，1934年3月27日，第167期。

⑦《星火燎原》，第1章，人民文學(xué)出版社，1958年版，第114頁(yè)。

⑧《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第65頁(yè)。

⑨《中共中央文件選集》，第6冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年8月版，第450-451頁(yè)。

⑩《紅色中華》，1934年3月27日，第167期。

?《鄧小平文選》，第 3卷,人民出版社，1993年版，第 379頁(yè)。

?《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年版，第131頁(yè)。