江蘇省民營企業(yè)走出去政策研究

南京師范大學(xué)商學(xué)院 朱坡

1 江蘇省民營企業(yè)走出去的現(xiàn)有政策分析

江蘇省民營企業(yè)發(fā)展至今，在“走出去”問題上，面臨著諸多選擇。在金融危機(jī)后，各政府部門對(duì)民營企業(yè)的政策扶持力度顯得尤為重要。在2012年4月召開的第六屆中國企業(yè)跨國投資研討會(huì)上中國貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《中國企業(yè)海外投資與經(jīng)營情況調(diào)查報(bào)告》表明，國際化經(jīng)營對(duì)民營企業(yè)具有重要意義；“走出去”政策對(duì)國有企業(yè)的幫助比對(duì)民營企業(yè)多。

自金融危機(jī)之后，江蘇省等有關(guān)部門、各市部門，就召開了多達(dá)上百次的會(huì)議，共同探討民營企業(yè)走出去所面臨的各種狀況，積極尋求有效的解決方式。頒布了諸如《江蘇省中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》等十幾條重要的條例等，各市地方積極響應(yīng)省委省政府的號(hào)召，也頒布了諸多扶持民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)等。

對(duì)于江蘇省政府而言，在加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)的同時(shí)，也在努力建設(shè)好實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的政策措施。具體而言，目前所有的政策主要包括三個(gè)方面：引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)走出去的政策；幫扶企業(yè)走出去的優(yōu)惠政策；幫助企業(yè)解決走出去需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)走出去的政策

1.1.1 財(cái)政支持

2011年江蘇省財(cái)政廳設(shè)立了7億元省商務(wù)發(fā)展基金用以發(fā)揮財(cái)政資金在商務(wù)領(lǐng)域的引導(dǎo)和扶持作用。省財(cái)政廳、省商務(wù)廳出臺(tái)了《江蘇省商務(wù)發(fā)展基金管理辦法》，《辦法》規(guī)定發(fā)展基金的主要支持對(duì)象是全省各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、出口基地內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目、進(jìn)出口企業(yè)重點(diǎn)對(duì)外投資項(xiàng)目、重點(diǎn)鼓勵(lì)類進(jìn)口項(xiàng)目以及部分中小商貿(mào)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資困難的項(xiàng)目。同時(shí)，江蘇省各市都根據(jù)《辦法》設(shè)立了市級(jí)商務(wù)發(fā)展資金用于扶持開拓國際市場、自主品牌建設(shè)、出口基地建設(shè)、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)出口公平貿(mào)易、對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作、外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

2011年末，為加強(qiáng)江蘇省中小企業(yè)國際市場開拓資金的管理，提高資金使用效益，支持中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》，江蘇省財(cái)政廳、商務(wù)廳制定《江蘇省中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。《辦法》規(guī)定將對(duì)符合條件的中小企業(yè)的境外展覽會(huì)、企業(yè)管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請、電子商務(wù)活動(dòng)、境外廣告與商標(biāo)注冊、國際市場宣傳推介、境外市場考察、國際市場分析、境外投標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)給予資金支持。

1.1.2 融資支持

2004年，江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2005年又通過了《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《江蘇省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等一系列關(guān)于設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金的辦法，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。

2012年7月，中國銀行多家海內(nèi)外分行及附屬機(jī)構(gòu)17日分別與江蘇省21家重點(diǎn)企業(yè)簽署《多元化金融服務(wù)協(xié)議》。同時(shí)，中行江蘇省分行、蘇州分行與江蘇省重點(diǎn)地市政府簽署了《“走出去”金融服務(wù)合作協(xié)議》；中行江蘇省分行與江蘇省商務(wù)廳簽署了《全面合作協(xié)議》。截至2012年3月底，中行累計(jì)與“走出去”主要企業(yè)就海外并購貸款、出口買方信貸和全球統(tǒng)一授信等項(xiàng)目簽約超過150個(gè)，簽約金額超過600億美元。

1.1.3 境外投資管理

為實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資、承包工程，加強(qiáng)和規(guī)范資金管理，省政務(wù)特制定《江蘇省支持企業(yè)“走出去”資金管理辦法》。2011年，為鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《江蘇省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，大幅下放核準(zhǔn)權(quán)限，降低企業(yè)“走出去”的門檻。

2013年1月，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步簡化和規(guī)范境外投資項(xiàng)目管理的通知》。 一是為鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)和民營企業(yè)開展境外投資；二是簡化小型境外投資項(xiàng)目申報(bào)和核準(zhǔn)內(nèi)容；三是建立小型境外投資項(xiàng)目登記制度；四是減少境外投資項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。為提高工作效率，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，江蘇省企業(yè)可將申報(bào)材料直報(bào)發(fā)改委，由發(fā)改委初審后報(bào)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

1.2 幫扶企業(yè)走出去的優(yōu)惠政策

1.2.1 加強(qiáng)信用擔(dān)保

2010年6月4日，江蘇省商務(wù)廳和中國信保江蘇分公司在南京聯(lián)合召開了2010年江蘇省出口信用保險(xiǎn)工作會(huì)議。2010年7月1日，江蘇省商務(wù)廳正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好出口信用保險(xiǎn)工作促進(jìn)我省外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》，要求各地市商務(wù)部門進(jìn)一步完善信貿(mào)協(xié)作機(jī)制，分解落實(shí)2010年承保規(guī)模，加大政策宣傳力度，加快推進(jìn)江蘇省出口信用保險(xiǎn)工作。

《意見》指出，出口信用保險(xiǎn)作為符合國際慣例的出口促進(jìn)工具，是體現(xiàn)國家政策意圖、落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，是商務(wù)部門推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。進(jìn)一步加強(qiáng)信貿(mào)協(xié)作，加快推進(jìn)全省出口信用保險(xiǎn)工作，是江蘇省商務(wù)系統(tǒng)推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.2.2 稅收優(yōu)惠方面

江蘇省各市根據(jù)避免雙重征稅協(xié)定，采取稅收饒讓、抵免等優(yōu)惠政策，同時(shí)配合減免稅和出口退稅等不同的政策，依法讓“走出去”企業(yè)享受稅收優(yōu)惠。根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，一些境外業(yè)務(wù)可以不征稅或者享受稅法和稅收協(xié)定規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

1.3 幫助企業(yè)走出去應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

在金融危機(jī)之后，江蘇省就已經(jīng)建立外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，為民營企業(yè)提供了良好的服務(wù)，使得企業(yè)能夠及時(shí)了解最新的風(fēng)險(xiǎn)信息，有效做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低損失。

2010年，商務(wù)部印發(fā)《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，對(duì)新形勢下做好境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全保護(hù)工作進(jìn)行了部署。蘇州市充分利用我國駐外使領(lǐng)館、經(jīng)商處收集的國別信息，為企業(yè)進(jìn)入境外市場提供及時(shí)、權(quán)威和針對(duì)性的投資安全指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)境外投資企業(yè)的安全教育和管理，督促其樹立正確的經(jīng)營理念，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行認(rèn)真研究，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)蘇州市境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成相應(yīng)的分析、防范、控制、應(yīng)對(duì)工作體系。按照《蘇州市境外勞務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，妥善及時(shí)地應(yīng)對(duì)境外突發(fā)事件，保障外派人員的合法權(quán)益。開展境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理專項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)全市“走出去”企業(yè)加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范，建立境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和相關(guān)管理制度，提高境外安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

2 江蘇省民營企業(yè)走出去政策存在的問題

雖然國家和江蘇省等各部門出臺(tái)了大量的扶持民營企業(yè)“走出去”的政策，但是縱觀全局，還是有許多問題亟待解決。

日前，華東地區(qū)民營企業(yè)“走出去”座談會(huì)在南京召開，商務(wù)部合作司副司長表示，當(dāng)前民營企業(yè)“走出去”還存在領(lǐng)導(dǎo)層不夠重視，沒有充分考慮境外的資源優(yōu)勢，缺乏權(quán)威的信息平臺(tái)，缺乏必要的融資鼓勵(lì)，缺乏國際貿(mào)易、境外投資方面的綜合性人才，對(duì)國家的扶持政策不了解等諸多問題。

第一，盡管國家大力支持，外匯、財(cái)稅等政策門檻降低，但是民營企業(yè)“走出去”依舊面臨著融資問題：一方面不僅是因?yàn)閲H金融動(dòng)蕩，資金缺乏流動(dòng)性，民營企業(yè)難以獲得國外融資支持；另一方面，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與國外金融機(jī)構(gòu)相比，在風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保等方面都不夠健全，民營企業(yè)不能得到有效支持。

第二，目前，“走出去”的相關(guān)政策不健全，政府管理繁雜，效率低下，還沒有形成一套完整有效的扶持體系。近期，江蘇省和市級(jí)地區(qū)等都紛紛出臺(tái)了大量的相關(guān)政策，然而具體而繁多的要求，使許多民營企業(yè)望而卻步，沒有到達(dá)政策頒布的預(yù)期效益。比如，財(cái)政部、商務(wù)部出臺(tái)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)獎(jiǎng)金，其中境外投資貸款貼息，僅對(duì)一年期以上的中長期貸款給予貼息。企業(yè)申報(bào)外經(jīng)合作專項(xiàng)資金時(shí)，要求企業(yè)提供的材料很多，稍有疏漏就無法拿到補(bǔ)貼，也沒有反饋企業(yè)具體原因。

第三，中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位，行業(yè)組織自律和協(xié)調(diào)功能薄弱。盡管擔(dān)保資金再創(chuàng)新高，依舊無法掩蓋單一的金融服務(wù)、較小的支持規(guī)模、較多的申請限制的實(shí)際。民營企業(yè)在貸款額度和保險(xiǎn)領(lǐng)域等方面獲得的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國有企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)出口受到限制。其中，出口信用保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)象過窄，業(yè)務(wù)品種較少，對(duì)民營企業(yè)扶持不夠，險(xiǎn)種偏重于短期險(xiǎn)。

第四，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不夠完善。隨著江蘇省民營企業(yè)“走出去”規(guī)模的日益擴(kuò)大，部分國家采取了較高的警戒和抵觸情緒，在政治上加以猜疑，通過貿(mào)易保護(hù)主義等行為將貿(mào)易問題政治化，對(duì)某些高新技術(shù)投資加以限制，提高門檻，致使民營企業(yè)收購失敗的例子增多；另外，一些國家仍處于政治動(dòng)蕩過程之中，而且一些企業(yè)缺乏對(duì)東道國的必要了解，對(duì)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的管理和服務(wù)不夠完善，企業(yè)“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大。目前江蘇省的風(fēng)險(xiǎn)防范政策主要用于“走出去”人員人身安全方面，基本不對(duì)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和國家風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，因此亟需完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3 江蘇省民營企業(yè)走出去相關(guān)的政府應(yīng)對(duì)措施

3.1 管理層面

在民營企業(yè)“走出去”問題上，需要重點(diǎn)解決政府在管理層面上的認(rèn)識(shí)不到位、管理越位和管理錯(cuò)位的問題。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通過調(diào)查顯示，在對(duì)待民營企業(yè)“走出去”問題上，往往是高層領(lǐng)導(dǎo)著急，企業(yè)需求急切，但是基層工作者不著急。二是改革審批方式，簡化手續(xù)，按照以往的規(guī)定，不同類型的項(xiàng)目，需要不同部門負(fù)責(zé)，還要涉及多個(gè)部門和多種環(huán)節(jié)。江蘇省政府應(yīng)向浙江省學(xué)習(xí)，提出“一站式”審批模式，盡可能將相關(guān)職能合并，加快審批。

3.2 政策支持

江蘇省政府應(yīng)完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等支持政策，擴(kuò)大金融工具的服務(wù)范圍，加強(qiáng)改進(jìn)出口的政策扶持措施。加大進(jìn)出口銀行和出口信用保險(xiǎn)公司的出口促進(jìn)作用，逐漸放寬貸款額度和豐富保險(xiǎn)種類，減低貸款和保險(xiǎn)的門檻，特別是對(duì)特色民營出口企業(yè)給予大力扶持。

3.3 服務(wù)體系

江蘇省政府在為民營企業(yè)提供信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)在弱化自己的管理的同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。民營企業(yè)在“走出去”時(shí)，雖自身具備一定優(yōu)勢，但也存在著諸如對(duì)外交往能力不強(qiáng)、國際信息不靈、整體規(guī)模偏小等弱點(diǎn)，政府有責(zé)任提供良好的服務(wù)。

(1)建立信息咨詢系統(tǒng)。由政府牽頭，企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)三者結(jié)合，建立信息服務(wù)中心，幫助企業(yè)減少盲目投資。參照國外成功模式，建立海外投資保險(xiǎn)的保障體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)扶持中介組織，為民營企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。加強(qiáng)商會(huì)等組織的凝聚力，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的帶頭作用，加強(qiáng)內(nèi)部管理，避免企業(yè)之間的惡性競爭。

(2)建立人才培養(yǎng)體系。民營企業(yè)在“走出去”時(shí)，需要一批綜合性人才，而企業(yè)又缺乏必要培養(yǎng)機(jī)制，因此需要政府引導(dǎo)人才向民營企業(yè)流動(dòng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，有針對(duì)性地做好培訓(xùn)工作，為民營企業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。當(dāng)前首先應(yīng)該在高校中設(shè)立相關(guān)課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才；其次是依托高校，為企業(yè)舉辦外向型人才培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)更多的人才。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)防范體系

江蘇省政府應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供各種保險(xiǎn)服務(wù)，開展與對(duì)外投資國的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合作，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。在日益增多的貿(mào)易摩擦中，政府應(yīng)精確定位，面對(duì)不可避免的貿(mào)易糾紛，要建立健全的應(yīng)急機(jī)制。

維護(hù)境外企業(yè)資產(chǎn)和人員的安全和合法權(quán)益，不論“走出去”的民營企業(yè)是否已經(jīng)通過國家有關(guān)部門審批，都要提供有效領(lǐng)事幫助。擴(kuò)大和利用雙邊、多邊、區(qū)域國際合作機(jī)制，鞏固和發(fā)展與主要貿(mào)易投資伙伴的長期合作關(guān)系，建立健全經(jīng)常性對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)雙邊磋商，拓展合作領(lǐng)域。

助推民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，搭建平臺(tái)很重要。今年，江蘇省商務(wù)廳將進(jìn)一步搭建發(fā)展平臺(tái)，組織民營企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，為民營企業(yè)提供重點(diǎn)展會(huì)攤位。組織民營企業(yè)出國考察，了解投資環(huán)境及政策，為民營企業(yè)“走出去”創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。

[1] 劉迎秋,張亮,魏政.中國民營企業(yè)“走出去”競爭力50強(qiáng)研究——基于2008年中國民營企業(yè)“走出去”與競爭力數(shù)據(jù)庫的分析[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(2).

[2] 何莉.民營企業(yè)走出去:歷程、現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6).

[3] 殷越男.后危機(jī)時(shí)代民營企業(yè)對(duì)外直接投資的機(jī)遇與對(duì)策[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2012(7).