三峽大學科技學院 蔡世剛

改革開放以來，宜昌作為省域副中心城市和長江中上游的區(qū)域性中心城市，其區(qū)域影響力和輻射力日趨增強?！笆晃濉逼陂g，宜昌全市就業(yè)取得了輝煌的成就，全社會從業(yè)人員達到217.7萬，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員較“十五”期末增加4.8萬，達到93.9萬，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)43.3萬人，累計轉移農村富余勞動力43.5萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(2011年宜昌市人民政府工作報告)。當前，宜昌市被國家商務部確定為第二批承接沿海產業(yè)梯度轉移重點承接地，在此背景之下，通過對宜昌市就業(yè)水平與結構情況的分析，希望能對“十二五”期間宜昌市就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提供參考。

1 宜昌市就業(yè)水平與結構的現(xiàn)狀

1.1 宜昌市就業(yè)水平的現(xiàn)狀

1.1.1 多渠道開發(fā)就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)較為充分

“十一五”期間，宜昌市多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全社會從業(yè)人員達到217.7萬，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員較“十五”期末增加4.8萬，達到93.9萬(宜昌市第六次人口普查資料)。

1.1.2 不斷完善就業(yè)政策體系，就業(yè)政策落實較好

政府采取實施積極的就業(yè)政策，將擴大就業(yè)和控制失業(yè)納入政府宏觀調控體系，完善并大力落實稅費減免、小額貸款、社保補貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、失業(yè)調控、財政投入、社會保障等一系列政策，深入開展就業(yè)困難群體幫扶活動，就業(yè)扶持政策的促進效應得到較好發(fā)揮。

1.1.3 就業(yè)服務體系不斷健全，就業(yè)服務能力明顯提升

以公共就業(yè)服務機構為主導、其他部門和民辦就業(yè)服務機構共同發(fā)展的就業(yè)服務組織體系逐步健全，政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)機制全面確立。

1.1.4 職業(yè)技能培訓穩(wěn)步推進，就業(yè)質量不斷提高

大力創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，整合培訓教育資源，實施“技能振興”工程，完善激勵選拔政策，職業(yè)技能培訓工作有序有力開展。

1.2 宜昌市就業(yè)結構的現(xiàn)狀

1.2.1 就業(yè)結構更趨合理

本文研究發(fā)現(xiàn)宜昌市產業(yè)結構的變動趨勢是與西方發(fā)達國家的產業(yè)結構變動趨勢相符合的，即隨著經濟的發(fā)展，第一產業(yè)就業(yè)人口比重應逐漸下降，第二產業(yè)、第三產業(yè)就業(yè)人口比重逐漸上升，從業(yè)人員占三次產業(yè)比重由2005年底的43:23:34轉變?yōu)?009年的37:25:38。但是與西方發(fā)達國家上個世紀70年代第三產業(yè)就業(yè)人口占全部勞動力人口就已達34.7%相比，宜昌市仍然與西方發(fā)達國家存在很大差距，應該繼續(xù)推進產業(yè)結構的調整和升級。

1.2.2 勞動合同制度全面推行，覆蓋率大幅提高

截至2010年底，全市規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%，較“十一五”期末增長11個百分點。經人力資源社會保障部門審核當期有效企業(yè)集體合同2985份，集體合同覆蓋職工29.99萬人。

1.2.3 勞動關系協(xié)調機制更加完善，維權維穩(wěn)工作扎實開展

全市各級普遍建立勞動關系三方協(xié)商制度，堅持開展勞動關系和諧園區(qū)、企業(yè)、街道評比表彰活動，規(guī)范勞動關系的手段更加有效。勞動保障監(jiān)察工作規(guī)范有效開展，建立了工資支付保障金制度、建筑行業(yè)農民工工資按月支付制度、欠薪應急資金制度等一系列農民工維權制度。

1.2.4 工資收入分配制度逐步完善，職工工資收入持續(xù)提高

“十一五”期間，全市穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位在職人員和離退休人員工資收入分配制度改革，規(guī)范了機關事業(yè)單位津補貼。

2 宜昌市就業(yè)水平與結構所存在的問題及成因分析

2.1 宜昌市就業(yè)水平和結構所存在的問題

2.1.1 就業(yè)形勢依然嚴峻

一是就業(yè)總量矛盾依然突出。據(jù)測算，“十二五”期間，全市每年約有10萬人需要就業(yè)，預計年均可提供崗位約8萬余個。二是就業(yè)結構性矛盾依然突出。各大企業(yè)用工需求主要集中在二、三產業(yè)、五大行業(yè)、三類企業(yè)。三是部分群體就業(yè)問題突出。三峽工程壩區(qū)就業(yè)崗位嚴重不足，新成長勞動力、高校畢業(yè)生、失地農民已逐漸成為當前重點關注人群。四是公共就業(yè)服務體系建設有待進一步加強。創(chuàng)業(yè)指導服務機構建設滯后，基層勞動保障服務平臺建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。

2.1.2 農村剩余勞動力轉移問題突出

農村剩余勞動力轉移問題是經濟發(fā)展和城市化進程的客觀結果。由于宜昌市農村勞動力整體文化水平不高且不具備專業(yè)的勞動技能，另外，宜昌市產業(yè)化水平不高，對農村剩余勞動力的吸納能力較弱。

2.1.3 第三產業(yè)的就業(yè)吸納能力不足

部分企業(yè)仍然存在招工難現(xiàn)象，尤其是一線操作工和普通服務員短缺。求職人員年齡、求職意愿與企業(yè)需求無法有效契合，員工簽約率、到崗率不甚理想。

2.1.4 社會保險制度有待進一步完善

社會保險擴面征繳工作難度日益增大，社保擴面空間逐年縮減，特別是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險收支矛盾，靈活就業(yè)人員斷保及繳費“15年現(xiàn)象”突出，給擴面征繳工作帶來影響。

2.1.5 維權維穩(wěn)工作任務十分艱巨

一是勞動人事爭議案件日益多樣性和復雜性，雙方當事人之間呈現(xiàn)較強的對立性和不可調和性，案件處理難度加大。二是農民工工資清欠工作新老矛盾疊加，維穩(wěn)壓力增大。三是信訪案件呈上升趨勢，應對突發(fā)性集體上訪事件任務繁重。

2.2 成因分析

(1)人口因素。人口是社會經濟活動的主體，是勞動力資源再生產的基礎，在一定的經濟條件下，人口是決定勞動力供給量的決定性因素。

(2)人口政策對人口結構的影響。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是對農村剩余勞動力合法權益的侵犯，它妨礙了勞動力的自由流動，不利于經濟和人的發(fā)展。

(3)傳統(tǒng)教育體制存在的問題。大部分學校仍然沿襲傳統(tǒng)應試教育的教學方式，培養(yǎng)的學生實際操作能力差，無法參加實際工作。不少學校專業(yè)劃分過細，學生學習的知識面不夠廣，難以跟上市場變化的步伐。

(4)勞動力市場發(fā)育尚不健全。當前宜昌市由于未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，導致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機會成本過高。

3 提升宜昌市勞動力就業(yè)水平，優(yōu)化就業(yè)結構的對策建議

3.1 深化教育體制改革，優(yōu)化勞動力資源結構

勞動力資源素質的高低對經濟的發(fā)展、產業(yè)結構的優(yōu)化具有極其重要的作用。從長期看，加大人力資源開發(fā)力度是解決就業(yè)問題的根本之策。

3.2 堅持民生為本，全面實行“就業(yè)優(yōu)先”的經濟增長方式和發(fā)展戰(zhàn)略

由于勞動力資源相對過剩，對就業(yè)形成強大的壓力，解決失業(yè)問題的根本出路是在保持較快的經濟增長速度的同時，選擇合適的經濟增長方式，選擇合適的增長點和技術及資本有機構成，全面實行“就業(yè)優(yōu)先”的經濟增長方式和發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3 積極推行靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，緩解日益增長的就業(yè)壓力

引導全社會轉變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。在全社會加強就業(yè)觀念教育。

3.4 大力發(fā)展民營中小企業(yè)，有效吸納富余勞動力

對在市場競爭中處于相對弱勢地位的中小企業(yè)，出于擴大就業(yè)、增強經濟活力、反對大企業(yè)壟斷等多方面的考慮，應通過有力的財政和金融手段強化對中小企業(yè)的支持政策，加大提供扶持中小企業(yè)的專項信貸資金、技術與信息咨詢服務的力度。對中小企業(yè)的扶持不僅可以解決就業(yè)的表層問題，而且是發(fā)展社會專業(yè)化、推進經濟增長方式向集約化轉變的一項重要戰(zhàn)略措施。

3.5 利用產業(yè)結構調整契機，大力發(fā)展勞動密集型服務業(yè)

宜昌有豐富的旅游資源，應進一步充分利用，要在提高經營管理水平和切實保護生態(tài)環(huán)境的條件下，更加積極地發(fā)展旅游業(yè)，擴大就業(yè)。此外，應進一步挖掘好社區(qū)服務崗位。

3.6 各區(qū)縣應立足自身優(yōu)勢，協(xié)調發(fā)展形成合力

宜昌是世界最大的水電能源基地，擁有得天獨厚的旅游資源。各區(qū)縣應立足自身優(yōu)勢，協(xié)調發(fā)展形成合力。

[1]黃文博,楊樂毅.宜昌市勞動就業(yè)狀況的分析報告[J].湘潮,2011(09).

[2]歐陽慶芳,黃文博.改善宜昌市勞動就業(yè)狀況的對策分析[J].三峽大學學報(人文社會科學版),2011(9).