北京物資學(xué)院 李義福 黃靖凈 許烊寧 趙凱

1 北京市平谷區(qū)桃園及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

平谷區(qū)是中國大桃生產(chǎn)第一區(qū)，現(xiàn)有桃園22萬畝，是世界最大的桃園。至今，平谷大桃已出口世界十余個國家和地區(qū)，年出口量為1300萬公斤。此外，平谷區(qū)在北京世界城市中的發(fā)展定位，是生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；總體形象定位是世界城市中的世外桃源；產(chǎn)業(yè)定位：提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——以果鄉(xiāng)為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——以休閑為功能旅游產(chǎn)業(yè)。

但就目前的現(xiàn)狀來看，以桃園為主導(dǎo)的果鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，而以桃園為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游業(yè)缺乏規(guī)劃意識，管理相對滯后，文化含量不高，旅游開發(fā)存在較大的盲目性，導(dǎo)致產(chǎn)品雷同、缺乏自身特色、軟硬設(shè)施不配套、檔次低，使旅游資源潛力沒有得到充分挖掘。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理內(nèi)部，由于經(jīng)營者基本上是由農(nóng)民自己經(jīng)營管理，企業(yè)內(nèi)部缺乏強有效的管理措施。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品往往只片面強調(diào)對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，而忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)。

2 北京市平谷區(qū)桃園及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及成因

2.1 桃園種植業(yè)

2.1.1 環(huán)境質(zhì)量普遍下降，種植成本大幅升高，桃園種植產(chǎn)業(yè)化程度低

平谷地區(qū)晝夜溫差較大，這有利于提高果品的糖分含量，總的來說，自然環(huán)境適宜種桃。但是近年來，農(nóng)民灌溉田地困難加重，自然降水逐年減少，很多農(nóng)戶依靠鋪設(shè)塑料水管，使得灌溉成本大幅上升。就其他方面來看，人工以及化肥農(nóng)藥的費用也有大幅提高。而就目前平谷區(qū)大桃種植情況來看，產(chǎn)業(yè)化程度低，不利于集中管理以及從整體上提高大桃產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.1.2 外省大桃產(chǎn)量增加，質(zhì)量逐年提高，平谷大桃的優(yōu)勢相對減弱

近年來，外省大桃無論從產(chǎn)量上還是品質(zhì)上，都有了較大的提升，對平谷大桃的銷售造成一定程度沖擊。平谷大桃雖有一定的知名度，出口十幾個國家，但大桃不易保鮮，加大其運輸成本，越來越多的客商選擇了就近收購。

2.1.3 政府在果品種植方面的扶持較少

總的來說，平谷區(qū)的大桃種植在產(chǎn)量上屬于過剩，減少補貼有利于優(yōu)化資源配置。但在減少補貼的同時，政府沒有強有力的政策扶持大戶以及大力提高大桃品質(zhì)。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了定期的技術(shù)培訓(xùn)外，再沒有其他資金和政策的支持了。種桃小戶利潤壓縮，很多都經(jīng)營不下去了。而大戶們也很尷尬，想要擴大種植面積，卻面臨各項成本上升的問題；保持現(xiàn)在的種植面積，只能眼睜睜地看著利潤減少，產(chǎn)量、質(zhì)量都上不去。

2.1.4 合作社的收購并沒有使大多數(shù)桃農(nóng)獲得實惠

合作社對收購的大桃在重量上有嚴(yán)格限制，且必須是套袋的。合作社與農(nóng)戶沒有較為嚴(yán)格的收購協(xié)議，完全依據(jù)大桃的品質(zhì)。合作社收購的大桃主要銷往北京城區(qū)各大超市，所以對大桃質(zhì)量有一定要求。但就目前來看，只有少數(shù)農(nóng)戶的少數(shù)大桃符合收購標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.5 合作社為個人開辦，主要目的在于私人盈利

政府對合作社有一定程度的扶持，合作社也可以解決一部分的銷售問題，但總體來說，合作社規(guī)模有限，大量的收購也是在最大盈利的限度內(nèi)。合作社沒有針對桃農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)，只負責(zé)收購。

2.2 旅游業(yè)

2.2.1 交通體系有待完善，道路交通指示不夠明確

平谷的民俗旅游村和旅游景點大多數(shù)位于較為偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通卻并不發(fā)達，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩條公交線路，一小時一班，四五點就已經(jīng)是末班。如果需要往返于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，即使緊挨著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也必須返回平谷城區(qū)換乘，交通極為不便。在問卷調(diào)查過程中，很多游客尤其是自駕車游客反映道路交通較前幾年有一定改善，但仍有部分游客反映指示路牌不明確。

2.2.2 政府宣傳力度不夠，對農(nóng)家樂旅游的扶持力度小

經(jīng)營者反映農(nóng)家樂從開辦到宣傳經(jīng)營，都得靠自家宣傳，但現(xiàn)有的農(nóng)家樂宣傳大部分還僅限于發(fā)放名片、朋友介紹。只有像海子民俗旅游村這樣已經(jīng)形成集群的，農(nóng)戶會在網(wǎng)站上投放廣告，還有工商局的統(tǒng)一宣傳。前兩年，政府針對農(nóng)家樂有小額貸款，現(xiàn)在也取消了。對于景點的宣傳力度也遠不及十渡、野三坡等，沒有形成平谷的旅游品牌。

2.2.3 景區(qū)門票票價過高

部分游客反映石林峽景區(qū)門票價格偏高，北京市區(qū)很多著名景點，如圓明園、頤和園等位于北京城區(qū)的皇家園林，門票價格也在60元以下(圓明園門票十元，頤和園門票三十元)。加上景點的開發(fā)不夠完善，娛樂設(shè)施簡單，難免會讓游客感到價格偏高。

2.2.4 旅游產(chǎn)品雷同，旅游資源潛力沒有得到充分挖掘

一方面，由于缺乏規(guī)劃意識、管理相對滯后、文化含量不高，旅游開發(fā)存在較大的盲目性，導(dǎo)致產(chǎn)品雷同，缺乏自身特色。現(xiàn)在的旅游景點大多都只是僅限于對自然風(fēng)光的開發(fā)，而忽視了文化的作用。景區(qū)規(guī)劃相較于發(fā)展成熟的其他知名景區(qū)而言，布局規(guī)劃很是欠缺。農(nóng)家樂旅游項目除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有輕微的差別外，少有特色突出的農(nóng)家。另一方面，由于軟硬設(shè)施不配套、檔次低，使旅游資源潛力沒有得到充分挖掘。旅游開發(fā)忽視了景點的周邊環(huán)境，秀麗的風(fēng)景與雜亂的小鎮(zhèn)形成鮮明的對比。農(nóng)家樂經(jīng)營方面，游客普遍反映飲食質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都較差，而且價格高。

2.3 深加工業(yè)

2.3.1 平谷區(qū)當(dāng)?shù)仫嬃霞庸て髽I(yè)知名度低，銷售目前僅面向北京市場

平谷當(dāng)?shù)氐娘嬃霞庸て髽I(yè)都是中小型規(guī)模，與其他大型企業(yè)相比優(yōu)勢并不突出。無論是在財力還是人力物力方面，相對于大型企業(yè)而言，都沒有突出優(yōu)勢，是真正地在夾縫中求生存。也正因為如此，企業(yè)定位僅立足于北京市場。

2.3.2 大型知名飲料企業(yè)就職人員中當(dāng)?shù)厝怂急壤?，對?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)帶動力小

就電話采訪幾家知名企業(yè)來看，企業(yè)內(nèi)90%以上的員工都不是平谷當(dāng)?shù)厝?，而對于大型企業(yè)而言，飲料及水果罐頭的生產(chǎn)只是其產(chǎn)品的很小一部分，機械化程度高，需要的人力相對較少，且多需要高技術(shù)含量的工人。

3 北京市平谷區(qū)桃園及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

3.1 桃園種植業(yè)的發(fā)展對策

3.1.1 提高種桃大戶的市場競爭力，鼓勵小戶種植其他果品，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

加大對種桃大戶的補貼力度，降低因成本較高給他們帶來的沖擊，并加強技術(shù)指導(dǎo)力度，從總體上提升優(yōu)質(zhì)大桃的產(chǎn)量，進一步增強其市場競爭力。由政府指導(dǎo)逐步向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式過渡。對于大桃產(chǎn)量及質(zhì)量都不高的小戶，可以由政府從政策等各方面鼓勵其種植其他果品。這樣有利于提升大桃的產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

首先，大桃種植的產(chǎn)業(yè)化要科學(xué)規(guī)劃其種植面積。雖然目前大桃的單位產(chǎn)量并不高，但就整個平谷區(qū)而言，大桃總產(chǎn)量處于過剩的狀態(tài)，因此，大桃種植的產(chǎn)業(yè)化要從現(xiàn)有種植面積的規(guī)劃入手。在現(xiàn)有大桃種植面積的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格限制農(nóng)戶擴大種植面積。

其次，可通過政策傾斜等措施來加快桃園種植的產(chǎn)業(yè)化進程。對于種桃大戶給予較多的政策扶持和技術(shù)支持。例如，單位產(chǎn)量提高給予一定的資金或?qū)嵨铼剟?，對種植面積超過一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進行多對一、甚至是一對一的技術(shù)指導(dǎo)，以此保證大戶的大桃品質(zhì)及數(shù)量。而種植面積小的農(nóng)戶，由于在產(chǎn)量和質(zhì)量上都無法提高利潤，與此同時，其他果品扶持政策較好，這些農(nóng)戶會逐漸調(diào)整種植產(chǎn)品。經(jīng)過一段時間的調(diào)整，大桃種植以閑散小戶為主、專業(yè)大戶為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶為主、以閑散小戶為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再逐步實現(xiàn)大桃種植的產(chǎn)業(yè)化。

再次，實施科學(xué)灌溉，減輕農(nóng)戶種植負擔(dān)?，F(xiàn)在農(nóng)戶普遍反映大桃灌溉費用過高，加重種植負擔(dān)。待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況有了一定的改善后，可由政府給予部分補貼的形式為農(nóng)戶統(tǒng)一鋪設(shè)灌溉管道：(1)方便控制水量，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；(2)可定時定量進行科學(xué)灌溉，有利于大桃的生長；(3)可降低大桃灌溉費用，減輕農(nóng)戶種植負擔(dān)。綜合以上三個方面，大桃種植需要發(fā)展成為科學(xué)現(xiàn)代化果園。

3.1.2 創(chuàng)辦由政府主導(dǎo)的合作社，加入合作社的農(nóng)戶與合作社簽訂合同

合作社對大桃以市場或略低于市場的價格收購，農(nóng)戶需保證其產(chǎn)量和質(zhì)量在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。由政府牽頭與國內(nèi)外客商聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售渠道。這樣有利于保證大桃的質(zhì)量，形成平谷大桃的統(tǒng)一商標(biāo)，樹立良好的品牌形象。

首先，成立由政府主導(dǎo)的大桃合作社。入社的農(nóng)戶大桃種植面積需在一定標(biāo)準(zhǔn)以上，這就限制了小戶入社，進一步加快了閑散小戶的結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，以市場平均價格或略低于市場的價格、種植面積的平均年產(chǎn)量向農(nóng)戶收購大桃。

其次，合作社可以為加入合作社的農(nóng)戶統(tǒng)一購買化肥農(nóng)藥。這樣可使農(nóng)藥化肥花費下降，并一定程度上保證大桃的品質(zhì)。

再次，合作社內(nèi)成立專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)小組，對入社農(nóng)戶定期召開技術(shù)培訓(xùn)會以及不定期的上門服務(wù)。針對市場需求調(diào)整技術(shù)指導(dǎo)方式，將市場與生產(chǎn)進一步地緊密結(jié)合，以適應(yīng)其需求。

最后，由政府牽頭與外地客商、海外客商、飲料加工企業(yè)以及北京各大超市等建立合作關(guān)系，擴展銷售渠道。合作社對收購的大桃，按照其品種、重量等分類儲存，以滿足不同的消費需求，并在大桃包裝上貼上統(tǒng)一的注冊商標(biāo)，逐步形成平谷大桃統(tǒng)一的品牌。

3.2 旅游業(yè)的發(fā)展對策

3.2.1 旅游開發(fā)的同時注重對自然環(huán)境的保護

對于已經(jīng)開發(fā)的地區(qū)應(yīng)大力維護，已經(jīng)造成環(huán)境破壞的地區(qū)應(yīng)采取一定的措施恢復(fù)，尚未開發(fā)的地區(qū)應(yīng)以保護為主、環(huán)保開發(fā)為輔。這樣不僅是自然風(fēng)景旅游的可持續(xù)性發(fā)展，也是大桃種植業(yè)乃至平谷經(jīng)濟發(fā)展的力量源泉。

首先，在不影響自然環(huán)境的情況下，對景區(qū)周圍村莊的道路狀況、衛(wèi)生狀況進行治理。例如，在石林峽風(fēng)景區(qū)以及大溶洞風(fēng)景區(qū)，周邊村莊衛(wèi)生情況較差，道路上有明顯的生活垃圾，部分道路路面損毀，影響行車安全。

其次，開發(fā)新的旅游景點和對現(xiàn)有旅游景點進行開發(fā)時，應(yīng)以自然景觀的維護及完善為主，盡可能展現(xiàn)其自然生態(tài)之美，不應(yīng)有砍伐林木、攔截水源等改變生態(tài)規(guī)律的行為。

3.2.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通

現(xiàn)在到平谷的游客大多是自駕車旅游，這是造成農(nóng)家樂客源不穩(wěn)定的重要原因之一。增加城鎮(zhèn)公交線路，增加公交班次，延長運營時間?？s短城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的往返時間，吸引更多的公共交通旅游游客，緩解季節(jié)性客源不足的問題。為了更多地方便自駕車游客，應(yīng)力求做到每條路都有路牌指示，且應(yīng)絕對明確。

大力發(fā)展平谷區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通。主要措施包括：(1)增加公交路線。例如，增開直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)間以及旅游景點的公交線路。(2)延長營運時間。例如，將現(xiàn)在平谷11路公交車的早七點至晚七點(冬季時間)延長為早六點至晚八點。(3)縮短發(fā)車時間。將每半小時一班改為十五分鐘或十分鐘一班。(4)進一步明確道路指示標(biāo)志及準(zhǔn)確性。例如，將現(xiàn)有的樹葉形狀道路指示牌更換為可明確表示道路方向的指示牌，還可以采用夜光材料，方便夜間出行。

3.2.3 從政府方面加大旅游宣傳力度，樹立平谷的旅游品牌

大桃種植業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。桃園采摘、賞桃花等已經(jīng)是大多數(shù)游客到平谷的固定活動了，而旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展也為大桃種植帶來了無限商機。應(yīng)將平谷的旅游業(yè)看成一個整體，而不是自家的分散宣傳，從整體上塑造“風(fēng)景宜人，瓜果之鄉(xiāng)”的形象，打造平谷精品旅游品牌。

政府可在官方網(wǎng)站上統(tǒng)一對平谷區(qū)的旅游形象進行宣傳，各農(nóng)家院還可組成農(nóng)家樂旅游聯(lián)盟，共同成立一個平谷區(qū)農(nóng)家樂旅游的宣傳網(wǎng)站。按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)家院不同特色、住宿環(huán)境以及價格水平等方面分別進行歸類，游客只需根據(jù)自己的需求輸入關(guān)鍵字，即可查找出所有符合要求的農(nóng)家院以及其各項基本情況、交通線路等。這樣有利于突出各農(nóng)家院特色之處，也便于游客的選擇。

3.2.4 旅游景點應(yīng)加強管理，加大軟硬件設(shè)施的建設(shè)

旅游景點方面應(yīng)做到軟硬件設(shè)施同步發(fā)展，加大景點周邊環(huán)境的規(guī)劃力度，提升景區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化氛圍，全程給游客置身田園風(fēng)光的舒適感。針對現(xiàn)在農(nóng)家樂自主經(jīng)營程度高，但服務(wù)質(zhì)量欠缺、食宿定價過高的情況，政府應(yīng)該對其加強監(jiān)管。

首先，在景區(qū)內(nèi)大力建設(shè)娛樂設(shè)施，給游客更多的選擇，給予其豐富的游覽盛宴。例如，增設(shè)自駕游游客的停車場，改善景區(qū)門口交通混亂的狀況。景區(qū)娛樂項目單一，無法滿足游客需求，應(yīng)增設(shè)娛樂設(shè)施。

其次，提高農(nóng)家樂的飲食和服務(wù)質(zhì)量，真正做到讓游客賓至如歸。例如，農(nóng)家樂經(jīng)營者應(yīng)打造出自己的特色，如特色娛樂活動、特色菜；對待客人親和有禮，為平谷旅游樹立良好形象。

再次，針對農(nóng)家樂旅游，政府部門應(yīng)在大力集中宣傳的同時，對其加強監(jiān)管，嚴(yán)格限制其亂定價等不良經(jīng)營行為。例如，政府相關(guān)部門不定期對農(nóng)家院進行抽查，包括飯菜衛(wèi)生情況、住宿衛(wèi)生情況以及收費是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

3.3 深加工業(yè)的發(fā)展對策

3.3.1 通過宣傳突出平谷區(qū)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)勢，將大桃飲料產(chǎn)品與農(nóng)家樂旅游相結(jié)合，在游客中大力推廣

大型企業(yè)大多生產(chǎn)保質(zhì)期較長的飲料產(chǎn)品，有利于運輸。而平谷當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)可以另辟蹊徑，先立足于北京城區(qū)的銷售市場，大力生產(chǎn)保質(zhì)期較短的新鮮桃汁飲料，走健康環(huán)保飲品的路線。且利用國際化大都市后花園的地理優(yōu)勢，較其他地區(qū)的健康食品更節(jié)省運輸費用，且更能保證飲品的新鮮度。通過政府的品牌宣傳，讓市民都知道平谷企業(yè)新鮮、綠色、健康的有機飲品。

首先，支持鼓勵平谷區(qū)當(dāng)?shù)厥称凤嬃霞庸て髽I(yè)的發(fā)展，在原材料及銷售政策上給予較多扶持。例如，在原材料的價格方面可有一定的優(yōu)惠或補貼，雇傭平谷區(qū)當(dāng)?shù)氐娜斯ひ灿幸欢ǖ难a貼。

其次，當(dāng)?shù)仫嬃霞庸て髽I(yè)在發(fā)展初期，可以生產(chǎn)新鮮且保質(zhì)期較短的果汁為主，利用地理優(yōu)勢，將市場定位為北京城區(qū)，走健康飲品路線。在中后期，也可利用其原材料優(yōu)勢，生產(chǎn)保質(zhì)期較長的高品質(zhì)桃汁，發(fā)展高端飲品路線，將市場面向國內(nèi)甚至國外的高端消費者。

再次，盡可能地開發(fā)區(qū)內(nèi)銷售市場，與各大景區(qū)、農(nóng)家院建立緊密的合作關(guān)系，向其提供保質(zhì)期較短的鮮榨果汁。進一步突出了平谷旅游特色，且區(qū)內(nèi)銷售量大，節(jié)省了運輸費用及保鮮儲存費用。一方面，就當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂而言，不論是進貨渠道、運輸費用，銷售當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)的健康飲品都能夠節(jié)省相當(dāng)一部分費用；另一方面，農(nóng)家樂銷售當(dāng)?shù)亟】碉嬈芬卜掀浣?jīng)營理念，讓游客進一步感受田園生活的魅力，從而對產(chǎn)品起到實實在在的宣傳作用。

3.3.2 發(fā)揮平谷區(qū)的地理優(yōu)勢，加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)

平谷區(qū)位于北京、天津、河北三個省市的交界處，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心位置。也因其便利的交通條件，有“京東綠谷”美稱的平谷區(qū)不僅為市區(qū)提供了大量的新鮮瓜果，還是人們休閑旅游的好去處。平谷開發(fā)區(qū)的建設(shè)吸引了越來越多大型企業(yè)的目光，尤其是食品飲料加工企業(yè)，這里有豐富的原材料和人力資源。

針對大型的食品飲料加工企業(yè)，給予更加優(yōu)惠的政策扶持，吸引更多的大型企業(yè)在平谷投資辦廠。入住經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即與政府簽訂協(xié)議，定期定量向政府收購原材料或承包租用桃園，并在加工廠及桃園的管理之中提供一定比例的就業(yè)崗位，從而雙方面拉動平谷區(qū)桃園經(jīng)濟的發(fā)展。

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