張亞勇 楊東柱

黨代會(huì)代表提案制是黨代表任期制的延伸和保障，是指黨代表以書面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見(jiàn)和建議的制度。實(shí)行黨代會(huì)代表提案制是黨代會(huì)制度不斷完善的結(jié)果。黨的十六屆四中全會(huì)提出：“建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制”。這是我黨歷史上第一次正式提出建立黨代表提案和提議制度。2009年9月十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中就明確提出“建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度”。黨的十八大報(bào)告明確提出實(shí)行“黨的代表大會(huì)代表提案制”。這標(biāo)志著該項(xiàng)制度開(kāi)始從局部試點(diǎn)向全面推廣延伸。在新形式下，總結(jié)提煉地方實(shí)踐和探索的成果經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善黨代表提案制度，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系、提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。

一、實(shí)行黨代表提案制度的積極意義

實(shí)行黨代表提案制度，是為了讓黨代會(huì)代表在任期內(nèi)有一個(gè)制度化的參政議政渠道，更好地發(fā)揮其在黨代會(huì)中的重要作用，具有積極的意義。

（一）保障黨員民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度。黨代表提案制是黨代會(huì)代表任期制和常任制的延伸和保障，實(shí)行黨代表提案制，意味著黨代表的工作不再僅是投票、畫圈，還可以提案，這無(wú)疑擴(kuò)大了黨代表的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也增加了黨代表的責(zé)任意識(shí)。“從江蘇射陽(yáng)的實(shí)踐看，實(shí)施黨代表提案提議制度后，提高了黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度”［1］（P51）。許多黨員群眾的意見(jiàn)建議，通過(guò)黨代表的提案，被各級(jí)黨委采納，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的自覺(jué)性。一些黨代表在參與民主推薦、民主選舉時(shí)，開(kāi)始珍惜民主權(quán)利、慎重投票，提高了黨內(nèi)民主質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)黨群聯(lián)系，密切黨群關(guān)系的嶄新平臺(tái)

各級(jí)黨代會(huì)代表是代表廣大黨員群眾參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的，起到聯(lián)系黨員群眾的橋梁和紐帶的作用。從一定意義上講，忽視了黨代表的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就是忽視了廣大黨員群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如果廣大黨員群眾的正當(dāng)合理要求和建議得不到應(yīng)有的重視，他們對(duì)黨組織的認(rèn)同程度就會(huì)大大降低，許多誤解與隔閡就會(huì)產(chǎn)生，甚至產(chǎn)生對(duì)抗情緒，和諧的黨群、干群關(guān)系將無(wú)從談起。反之，如果各級(jí)黨組織能夠借助黨代會(huì)代表提案制這一平臺(tái)，建立起了黨組織——黨代表——黨員——群眾四級(jí)黨群聯(lián)系鏈，更大限度地集中民意、廣聚民智，讓老百姓的所思、所想、所盼能第一時(shí)間傳遞到各級(jí)黨委，有利于加強(qiáng)黨組織與黨員群眾的溝通，化解許多因信息不公開(kāi)產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，使黨群關(guān)系更加融洽。

（三）提高決策水平，凝聚全黨智慧的有效途徑

通過(guò)實(shí)施黨代表提案制度，黨代表更愿意深入群眾、深入基層、傾聽(tīng)民聲、了解民意，并如實(shí)反映黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，拓寬了民意訴求渠道，使黨的決策更加民主化、科學(xué)化，更加順應(yīng)民情、體現(xiàn)民意。從提案內(nèi)容來(lái)看，這一制度設(shè)計(jì)有效彌補(bǔ)了各級(jí)人大代表和政協(xié)委員議案、提案不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)等方面的不足，必將有力激發(fā)各級(jí)黨代表深入基層調(diào)查研究，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)管理和改革發(fā)展重大問(wèn)題提出科學(xué)化建議。從各地試點(diǎn)情況看，黨的自身建設(shè)始終是黨代表提案提議關(guān)注的重點(diǎn)，大批圍繞加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的提案得到辦理落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了黨的自身建設(shè)，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，提高了黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

二、實(shí)行黨代會(huì)代表提案制度面臨的困境

從試點(diǎn)情況看，各地實(shí)施黨代會(huì)代表提案制取得了一些初步成效，維護(hù)了黨員民主權(quán)利、融洽了黨群干群關(guān)系、強(qiáng)化了黨內(nèi)外監(jiān)督，其積極成果得到了廣大黨員群眾的支持和認(rèn)可。但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，與黨員群眾的期望相比還存在一定的距離，在實(shí)施過(guò)程中還面臨諸多困境。

（一）認(rèn)識(shí)困境：對(duì)實(shí)行黨代表提案制度的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠深刻

黨員干部如何看待黨代表提案制度，對(duì)黨代表提案制度重要性的認(rèn)識(shí)程度，將會(huì)影響到黨代表提案制度的實(shí)際效果。然而，部分黨員干部對(duì)黨代表提案制度在思想認(rèn)識(shí)上還有障礙、有顧慮、有忌諱，在實(shí)際工作中，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨代表提案制度還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是不想提案。認(rèn)為黨代表提案制度就是完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只是做做樣子，走走形式，盡管黨的報(bào)告中明確提出要實(shí)行黨代表提案制度，那也只是對(duì)群眾參與意識(shí)和知情意識(shí)明顯增強(qiáng)的表態(tài)，操作起來(lái)不必太認(rèn)真。二是不會(huì)提案。認(rèn)為黨代表提案制度與人大提案、政協(xié)提案大同小異，提案不提案無(wú)所謂，有人大、政協(xié)提案就足夠了，甚至把黨代表提案制度混同于人大提案。三是不敢提案。認(rèn)為黨代表提案制度涉及黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)層，比較敏感，難度大，在提案事項(xiàng)上必須避重就輕，不敢真正提交提案。思想認(rèn)識(shí)上的這些不足，使黨代表提案制度在一些地方僅僅停留在表面上，沒(méi)有起到應(yīng)有的效果，在一些地方，群眾甚至因?yàn)辄h代表提案制度只做表面文章而對(duì)黨的整個(gè)工作都產(chǎn)生了誤解。

（二）質(zhì)量困境：黨代表提案內(nèi)容不夠規(guī)范

由于黨代表提案制度目前尚處于起步階段，黨代表提案水平參差不齊，提案內(nèi)容也不夠規(guī)范。一是提案內(nèi)容缺乏嚴(yán)肅性。有的提案內(nèi)容過(guò)于隨意，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，沒(méi)有圍繞黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；有的提案過(guò)于主觀，所反映的問(wèn)題、建議和批評(píng)，沒(méi)有建立在現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策基礎(chǔ)之上等。二是提案內(nèi)容缺乏科學(xué)性。有的提案只是以主觀臆斷為依據(jù)，沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，不能做到言之有據(jù)；有的提案過(guò)于注重形式，只是提出問(wèn)題，沒(méi)有提出解決的辦法，或不能就提案所涉及的問(wèn)題做出科學(xué)分析和正確判斷，造成案由不清、事實(shí)不清、建議不清。三是提案內(nèi)容缺乏可行性。有的提案過(guò)于超前，不符合本地實(shí)際，或是由于條件所限，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)根本無(wú)法解決。四是提案內(nèi)容缺乏代表性。有的提案不能切實(shí)反映絕大多數(shù)黨代表的真實(shí)意愿，也不能切實(shí)反映當(dāng)前黨建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不能做到民聲和社情的統(tǒng)一。五是提案內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性。有的提案不能準(zhǔn)確區(qū)分黨代表提案與人大代表提案的界限，反映具體問(wèn)題多，宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性的少；關(guān)注部門或單位利益的提案提議多，考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的少。

（三）程序困境：黨代表提案程序不夠完善

科學(xué)規(guī)范的工作程序，是做好黨代表提案工作的前提和基礎(chǔ)。黨代表提案制度一般規(guī)定了收集、分類、送審、轉(zhuǎn)交、處理、答復(fù)、反饋等七個(gè)基本步驟，但在基層實(shí)際操作中不少程序被省略，存在有頭無(wú)尾、虎頭蛇尾、有頭有尾無(wú)中間等各種現(xiàn)象。一些黨代會(huì)代表提案制度還存在程序性制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于實(shí)體性制度建設(shè)的問(wèn)題，原則性要求多，保證制度落實(shí)的程序性規(guī)定少，在實(shí)際操作中有較大的彈性，普遍缺乏怎樣執(zhí)行制度的配套制度和不執(zhí)行制度的懲戒制度，以及違反制度所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和后果等具體程序性制度。由于程序性制度不夠完善，使許多實(shí)體性制度在實(shí)踐中因缺乏可操作性而難以落實(shí)。

（四）制度困境：黨代表提案配套制度不夠健全

黨代表提案制度能否得到認(rèn)同和落實(shí)，關(guān)鍵在于各種配套制度能否做到互相聯(lián)系、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相依存，形成整體合力。從當(dāng)前情況看，與黨代表提案相配套的制度還需要進(jìn)一步健全完善。一是提案受理制度有待完善。有的提案因達(dá)不到規(guī)定聯(lián)名人數(shù)或在閉會(huì)期間提出的質(zhì)量較高的提議不能被立為提案。如，關(guān)于提案提議劃分，許多地方規(guī)定：在黨代會(huì)（例會(huì)）期間，須有10名以上代表聯(lián)名方能向大會(huì)提出提案，其他都列為提議；而閉會(huì)期間黨代表提出的意見(jiàn)、建議一律作為提議。這種以提出的時(shí)間和人數(shù)多少作為劃分提案提議的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上減少了代表提案的數(shù)量。二是提案辦理制度有待提高。提案只是提出問(wèn)題，得到及時(shí)辦理才是最終目的。但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)黨代表提案提議辦理的重要性，特別是部分協(xié)辦單位對(duì)提案提議辦理工作敷衍了事；一些具體承辦人員或因政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高或因身兼多職、精力有限而影響了辦理質(zhì)量；對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的提案提議辦理略顯倉(cāng)促等［1］（P6），這都在一定程度上影響了提案辦理質(zhì)量。三是黨代表權(quán)利保障制度有待落實(shí)。雖然黨章和黨的組織工作條例對(duì)黨員（黨代表）權(quán)利保障做了許多具體規(guī)定，但在許多地方并沒(méi)有得到真正落實(shí)，特別是對(duì)黨員（黨代表）行使民主權(quán)利的保護(hù)措施不夠，導(dǎo)致黨員（黨代表）在實(shí)際生活中需要拿出很大的勇氣，有時(shí)甚至需要付出很大的代價(jià)才能行使自己的權(quán)利。黨員（黨代表）民主權(quán)利保障不到位，往往使許多黨代表提案不敢提及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，一些提案流于形式，進(jìn)而影響到黨代表提案的質(zhì)量和提案積極性。

三、完善黨代會(huì)代表提案制度的對(duì)策措施

完善黨代表提案制度必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在實(shí)踐中逐步探索并加以規(guī)范，努力使黨代表提案落到實(shí)處，收到實(shí)效。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，提高推進(jìn)黨代表提案制度的自覺(jué)性

對(duì)黨代會(huì)代表提案制度的不同理解，必然導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的較大差異以及實(shí)踐上的諸多誤區(qū)。因此，推進(jìn)黨代表提案制度，首要的環(huán)節(jié)就是解決好對(duì)黨代表提案制度的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，努力沖破不想提案、不真提案、不會(huì)提案、不敢提案的思想障礙。

1.深化各級(jí)黨組織的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和引導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人深刻認(rèn)識(shí)推行黨代表提案制度的重要性和必要性，自覺(jué)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極受理黨代表提案，以黨組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)的深化統(tǒng)一黨組織一班人的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)黨代表提案制度有序開(kāi)展。

2.深化各級(jí)黨代會(huì)代表的思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨代會(huì)代表是提案工作的主體，他們對(duì)黨代表提案制度的認(rèn)識(shí)程度決定著其參與程度，也決定著黨代表提案的總體水平。通過(guò)民主教育，增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)，理直氣壯地行使和維護(hù)自己的權(quán)利，充分認(rèn)識(shí)到僅僅履行義務(wù)而不行使權(quán)利的黨員，不能算是合格的黨員。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)民主學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)其民主意識(shí)與參與意識(shí)，杜絕長(zhǎng)期以來(lái)形成的一味強(qiáng)調(diào)集中而忽視民主，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一而排斥差異，強(qiáng)調(diào)服從而否定參與的思想障礙，為確立黨員主體地位奠定良好的基礎(chǔ)。

3.深化廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)。黨代表提案工作既是一項(xiàng)黨務(wù)工作，又是一項(xiàng)群眾性工作。群眾的積極參與對(duì)于提高黨代表提案制度的總體水平具有重要推動(dòng)作用。因此，要注重調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，努力把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高黨代表提案工作水平。

（二）制定工作細(xì)則，提高黨代表提案制度的規(guī)范化水平

十六大以來(lái)，盡管各地方相繼出臺(tái)《關(guān)于黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的意見(jiàn)》、《黨代表提議、提案制度》等規(guī)章，對(duì)監(jiān)辦制度、通報(bào)制度和回訪制度等做了相應(yīng)規(guī)定，但在黨代表提案制度方面仍然缺乏具有普遍約束力的黨內(nèi)法規(guī)，各級(jí)黨代會(huì)代表的提案內(nèi)容、提案程序、提案受理往往具有很大的隨意性。因此，制定一部《黨代會(huì)代表提案條例》，明確規(guī)定黨代表提案的范圍、方式程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容，以規(guī)范黨代會(huì)代表提案制度，意義重大?！饵h代會(huì)代表提案條例》應(yīng)包括三方面內(nèi)容。

1.明確提案內(nèi)容。一是提案必須圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ骱蜎Q策部署，堅(jiān)持黨管大事的原則，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展進(jìn)程中關(guān)乎方向性、全局性、路線性、政策性的重大問(wèn)題，避免與人大議案和政協(xié)提案的沖突，使提案的重點(diǎn)更加突出。二是提案必須突出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，緊貼黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)實(shí)際，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平出謀劃策。三是必須反映黨員群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

2.規(guī)定辦理時(shí)限。規(guī)定辦理時(shí)限是保證體制機(jī)制有效發(fā)揮作用，防止體制機(jī)制流于形式的重要保證。具體要求是：承辦單位在接到提案后，要及時(shí)做出回復(fù)，原則上以一個(gè)月為限。對(duì)短期內(nèi)難以辦理的重大或較為復(fù)雜的事項(xiàng)，經(jīng)主管部門同意后，可以推遲回復(fù)，但最多不得超過(guò)六個(gè)月?！按_實(shí)因難度較大不能如期回復(fù)的，不能在六個(gè)月完成的，應(yīng)及時(shí)向提案、提議的黨代表說(shuō)明辦理情況?！保?］需要注意的是，確保提案辦理和回復(fù)工作的時(shí)限性，必須以提高實(shí)效性為根本目的，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)時(shí)限性，而忽略提案辦理的實(shí)效性。

3.規(guī)范提案程序?？茖W(xué)規(guī)范的程序是制度、體制和機(jī)制能夠貫徹執(zhí)行的重要前提。黨代表提案制既要堅(jiān)持基本程序，又要靈活運(yùn)用具體程序。一般來(lái)說(shuō)，黨代表提案制的基本程序應(yīng)包括收集、分類、送審、轉(zhuǎn)交、處理、答復(fù)、反饋等七個(gè)基本步驟，應(yīng)對(duì)提案的實(shí)施方法和步驟等做出明確的規(guī)定，確保提案得到快速有效辦理。就基本程序而言，需要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是立案環(huán)節(jié)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化提案程序，在提案時(shí)間要求上，黨代表的提案可以在黨代會(huì)全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出，不受時(shí)間限制；在提案人數(shù)要求上，可適度靈活，比如向全國(guó)黨代會(huì)的提案黨代表的人數(shù)有3人以上聯(lián)名即可。二是承辦環(huán)節(jié)。認(rèn)真編制提案目錄，并召集相關(guān)單位共同研究交辦意見(jiàn)，明確承辦單位和承辦時(shí)限。對(duì)承辦多件以上提案的重點(diǎn)單位，要隨時(shí)掌控進(jìn)展?！皩?duì)于審查通過(guò)的正式提案，要列入黨委重要議事日程，限期完成”［3］。三是督辦環(huán)節(jié)。堅(jiān)持面上催辦和重點(diǎn)督辦相結(jié)合、提案委督辦與黨委督辦相結(jié)合、提案督辦與信息反饋相結(jié)合，推動(dòng)黨代表提案落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)黨代表選育，全面提高黨代表履職行權(quán)的能力

作為各級(jí)提案活動(dòng)的主體，黨代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主的健全。完善黨代表提案制度，必須開(kāi)展多層次的黨代表教育培訓(xùn)工作，提高其履職行權(quán)的意識(shí)和能力。

1.優(yōu)化黨代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部比重過(guò)大，基層一線工人、農(nóng)民代表比例過(guò)低的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步提高工人、農(nóng)民代表比例，充分發(fā)揮他們與基層群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于部分因?yàn)檎{(diào)離、退休、轉(zhuǎn)崗等因素離職的黨代表，要通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行補(bǔ)充。

2.加強(qiáng)對(duì)黨代表的培訓(xùn)。黨代表是一個(gè)對(duì)綜合素質(zhì)要求比較高的角色，不僅要精通黨務(wù)知識(shí)，而且要具備相當(dāng)?shù)墓ぷ髂芰?。亟須通過(guò)教育培訓(xùn)，全面提高其素質(zhì)和能力。增強(qiáng)黨代表培訓(xùn)實(shí)效，一是要堅(jiān)持實(shí)用原則，精心設(shè)計(jì)課程。實(shí)用是培訓(xùn)的最終目的。課程是否實(shí)用直接決定著培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)部門要著眼于不斷提高黨代表的民主意識(shí)，著眼于提高提案能力和水平，選擇和確定科學(xué)管用的培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)實(shí)用培訓(xùn)，激發(fā)黨代表學(xué)習(xí)動(dòng)力，真正提高黨代表的素質(zhì)能力，使黨代表能夠在實(shí)際工作中學(xué)以致用。二是堅(jiān)持實(shí)際原則，實(shí)現(xiàn)需求導(dǎo)向。需求是最強(qiáng)的培訓(xùn)動(dòng)力。要加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，根據(jù)各級(jí)黨代表的需要，來(lái)確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，做到需要什么就培訓(xùn)什么，缺乏什么就補(bǔ)充什么，做到事業(yè)需求、組織需求和個(gè)人需求的有機(jī)結(jié)合。三是堅(jiān)持實(shí)效原則，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。根據(jù)提案工作的需要，不斷探索新的培訓(xùn)方式，采取集中培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合、分類培訓(xùn)和普遍培訓(xùn)相結(jié)合等方法，提高培訓(xùn)方法的靈活性。通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)方法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式由傳授型到研究型、由被動(dòng)型到主動(dòng)型、由單向型到互動(dòng)型的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)黨代表的實(shí)踐鍛煉。提高黨代表素質(zhì)和能力是一個(gè)持續(xù)的實(shí)踐過(guò)程，也是不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論的過(guò)程。加強(qiáng)黨代表的實(shí)踐鍛煉，一是要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中提升能力。從成功經(jīng)驗(yàn)中得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)黨代表走向成熟、獲得發(fā)展的重要條件。各級(jí)黨委要根據(jù)實(shí)際情況，為黨代表提供盡可能多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。讓黨代表在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，并把它上升到理論，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐。二是要在吸取教訓(xùn)中提升能力。黨代表提案制度是個(gè)新生事物，在實(shí)際工作出現(xiàn)失誤和教訓(xùn)是難以避免的。但只要我們認(rèn)真吸取教訓(xùn)，失敗就會(huì)成為財(cái)富。三是要在調(diào)查研究中提升能力。調(diào)查研究是我們黨基本的工作方法。各級(jí)黨委要為黨代表搞好調(diào)查研究提供支持、創(chuàng)造條件，努力提高調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)用性。黨代表要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)基本功，主動(dòng)儲(chǔ)備信息、善于吸收信息，把調(diào)查研究過(guò)程當(dāng)成尋找思路對(duì)策、提高工作水平的過(guò)程。

（四）健全體制機(jī)制，建立黨代表提案長(zhǎng)效機(jī)制

制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”［4］（P333）。黨代表提案制度能不能長(zhǎng)期有效實(shí)行下去，關(guān)鍵取決于是否有科學(xué)的制度和運(yùn)行機(jī)制做保證。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。防止黨代表提案擺“花架子”，走過(guò)場(chǎng)，流于形式，就必須形成制度，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。要結(jié)合工作實(shí)際成立黨代表提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，黨代表提案的領(lǐng)導(dǎo)工作和具體工作，具體需要負(fù)責(zé)以下工作內(nèi)容：黨代表提案審查工作，確定辦理方式和承辦單位；收集黨代表提案的辦理情況，并向有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；對(duì)黨代表提案辦理情況的追蹤督辦；向黨代會(huì)報(bào)告提案辦理情況等。明確黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各承辦單位也要形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各業(yè)務(wù)處室具體承辦”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持下去。

2.健全工作責(zé)任機(jī)制。制定推進(jìn)黨代表提案制度工作的具體方案，對(duì)有關(guān)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，把任務(wù)分解到具體的工作崗位和人員身上。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)違背原則，不嚴(yán)格按照制度有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行并出現(xiàn)重大失誤的單位、領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。明確黨代表提案制度各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，把黨代表提案制度納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核體系之中，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)黨代表提案制度工作的檢查監(jiān)督，著重檢查黨代表提案內(nèi)容是否落實(shí)、程序是否規(guī)范、制度是否健全、辦理和回復(fù)是否及時(shí)、效果是否明顯等問(wèn)題。建立黨代表提案監(jiān)督員制度、意見(jiàn)收集處理反饋制度等，圍繞提案辦理落實(shí)情況到承辦單位進(jìn)行詢問(wèn)和督察，及時(shí)收集反饋黨員群眾對(duì)黨代表提案辦理情況的建議和意見(jiàn)，以形成齊抓黨代表提案制度的合力。

3.健全溝通聯(lián)系機(jī)制。有效的溝通機(jī)制是科學(xué)決策的前提條件，是黨代表提案有效落實(shí)的重要保證。承辦黨代表提案的單位和個(gè)人要重視加強(qiáng)與黨代表的溝通聯(lián)系，深入了解黨代表的想法，定期聽(tīng)取黨代表的意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋提案的辦理情況。對(duì)需要上級(jí)黨委和相關(guān)部門審批的事項(xiàng)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持。全面推廣黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、建立黨代表工作室等典型做法，鼓勵(lì)和支持黨代表深入基層、走訪群眾、開(kāi)展調(diào)研，拓寬提案來(lái)源渠道，收集并認(rèn)真反饋黨員群眾意見(jiàn)建議，使黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作經(jīng)常化、制度化。

4.健全工作保障機(jī)制。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)和工作人員。各地方黨委要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全黨代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)黨代表提案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。落實(shí)工作人員，有條件的地方要單列編制，規(guī)范職能，提高運(yùn)行效能。二是健全配套工作制度。以建立內(nèi)容完備、科學(xué)管用的黨代表提案制度為目標(biāo)，全面總結(jié)地方試點(diǎn)黨代表提案制中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的做法，要及時(shí)以制度的形式固定下來(lái)；對(duì)目標(biāo)明確、方法上有待改進(jìn)的做法，要努力進(jìn)行探索；對(duì)方向正確、但缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)的舉措，要先行試點(diǎn)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障制度。參照人大例會(huì)和人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和黨代表活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

5.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。黨代表提案主管領(lǐng)導(dǎo)和部門要定期對(duì)黨代表提案制度工作進(jìn)行評(píng)議，廣泛征求和聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)這項(xiàng)工作，切實(shí)形成特色鮮明、簡(jiǎn)便易行的黨代表提案制度成效評(píng)估體系。將黨代表提案的辦理結(jié)案率和代表滿意率，作為承辦單位黨組織年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)辦理不力、群眾滿意率較低的單位要給予通報(bào)批評(píng)。強(qiáng)化黨代表提案考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，杜絕考評(píng)之后就沒(méi)了下文的現(xiàn)象。注重黨員群眾監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，從群眾不滿意的地方改進(jìn)，把群眾的意見(jiàn)建議、愿望要求進(jìn)一步體現(xiàn)到各項(xiàng)實(shí)際工作中。

［1］何 峻.黨代表提案提議制度：成效、問(wèn)題與完善之策——基于江蘇省射陽(yáng)縣推行黨代表常任制的調(diào)查［J］.社科縱橫，2011，（6）.

［2］唐棣宣.健全黨代會(huì)代表提案、提議處理和回復(fù)機(jī)制探析［J］.探索，2006，（6）.

［3］中共武漢市漢陽(yáng)區(qū)委組織部.做好黨代表提案工作要突出“三嚴(yán)”［J］.學(xué)習(xí)月刊，2008，（12）下.

［4］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.