南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 黃蘇蘇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷深化，世界各國(guó)被拉入了全球性的經(jīng)濟(jì)、政治安全問(wèn)題漩渦。在幾次金融危機(jī)的打擊下，中國(guó)與東盟作為世界經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，為適應(yīng)以及應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的潮流，于20世紀(jì)90年代開(kāi)啟了對(duì)話(huà)進(jìn)程，至2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。這一具有里程碑意義的合作，標(biāo)志著中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，即后自貿(mào)區(qū)時(shí)代。

CAFTA的正式建成使得一個(gè)擁有19億人口、超6萬(wàn)億美元的國(guó)民生產(chǎn)總值、達(dá)6萬(wàn)億美元貿(mào)易總額的全球第三大貿(mào)易市場(chǎng)、人口最多的自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生。與中國(guó)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易平均關(guān)稅9.8%相比，自此，中國(guó)與文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓和泰國(guó)這6個(gè)東盟老成員國(guó)超過(guò)有90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，中國(guó)對(duì)六國(guó)的平均關(guān)稅降至0.1%，而上述東盟6國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅降至0.6%；越南、老撾、柬埔寨和緬甸這新東盟4國(guó)將在2015年后對(duì)90%的中國(guó)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目標(biāo)。

就雙邊關(guān)系來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)4年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，而東盟則成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。但中國(guó)與東盟各成員國(guó)間的開(kāi)放步伐并不一致、優(yōu)惠政策也不一致，中國(guó)與東盟間存在著較復(fù)雜的多邊合作與雙邊貿(mào)易。具體現(xiàn)狀與特征如下文所述。

1 中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展存在多重雙邊貿(mào)易

“雙邊貿(mào)易”是指兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)之間貿(mào)易，尤其是基于政府間雙邊交易的實(shí)物交易，而不使用硬通貨支付。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，為應(yīng)對(duì)與抵御外來(lái)政治危機(jī)、增強(qiáng)本地區(qū)實(shí)力與國(guó)際地位，東南亞國(guó)家成立了東南亞國(guó)家聯(lián)盟。隨后，為增強(qiáng)東盟整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，東盟成立東盟自由貿(mào)易區(qū)，以東盟首腦會(huì)議、東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)為基點(diǎn)，內(nèi)部逐漸采取了關(guān)稅減讓、能源合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等一系列措施來(lái)加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化程度。在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中，東盟內(nèi)部堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，以其自身作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化合作組織來(lái)全面協(xié)調(diào)與其他國(guó)家的貿(mào)易方式、貿(mào)易內(nèi)容及貿(mào)易爭(zhēng)端解決，這種以集中一體化合作組織形式來(lái)應(yīng)對(duì)與其他國(guó)家的對(duì)話(huà)關(guān)系，避免了東盟個(gè)別國(guó)家實(shí)力弱小缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的劣勢(shì)，使得東盟作為整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治地位上升。20世紀(jì)70年代中國(guó)與東盟建交，中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》與東盟形成“10+1”的雙邊經(jīng)貿(mào)合作框架。后自貿(mào)區(qū)時(shí)代到來(lái)后，以中國(guó)—東盟首腦非正式會(huì)議為最高決策機(jī)構(gòu)、中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)為組織機(jī)構(gòu)、中國(guó)—東盟商會(huì)領(lǐng)袖論壇為協(xié)商平臺(tái)之一，中國(guó)與東盟這一體化組織之間形成全新階段的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

此外，由于東盟是一個(gè)由10個(gè)國(guó)家組成的地區(qū)性組織，且10個(gè)成員國(guó)在政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化、宗教信仰以及資源環(huán)境和稟賦等方面均存在不同程度的差別。中國(guó)與東盟間除了在自貿(mào)區(qū)整體框架內(nèi)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的運(yùn)行外，也在自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠制度和對(duì)話(huà)機(jī)制的框架外存在著與東盟各成員國(guó)的有針對(duì)性的、差別的，以互利共贏(yíng)為目標(biāo)的雙邊貿(mào)易關(guān)系，即中國(guó)與新加坡、中國(guó)與越南、中國(guó)與泰國(guó)、中國(guó)與菲律賓等國(guó)單獨(dú)簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議，發(fā)展雙邊貿(mào)易。如：2003年10月，中、泰兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于在<中國(guó)一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>“早期收獲”方案下加速取消關(guān)稅的協(xié)議》，這是中國(guó)與東盟國(guó)家簽署的第一份零關(guān)稅協(xié)議，按照協(xié)議，中泰兩國(guó)將對(duì)以蔬菜和水果為主的特種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；新加坡是東盟成員國(guó)中最早與我國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)家，2006年雙方啟動(dòng)了建立中國(guó)—新加坡自貿(mào)區(qū)的磋商，曾相繼簽訂了《關(guān)于促進(jìn)和投資保護(hù)協(xié)定》、《關(guān)于旅游、民航及展覽合作的協(xié)定》、《關(guān)于避免雙重征稅和仿制偷漏稅協(xié)定》，2008年兩國(guó)單獨(dú)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》，并成立雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了雙方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)；針對(duì)與欠發(fā)達(dá)的緬甸、柬埔寨、老撾的雙邊關(guān)系，中國(guó)更是分別采取了大幅度的經(jīng)濟(jì)援助、建設(shè)援助以及合作開(kāi)發(fā)等不同的方式，為促進(jìn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊貿(mào)易作出了巨大貢獻(xiàn)。因此，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展存在著多重雙邊貿(mào)易的特征。

2 中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展存在多邊貿(mào)易

美國(guó)著名新自由主義國(guó)際關(guān)系理論大師羅伯特·基歐漢(Robert O. Keohane)認(rèn)為，“所謂多邊主義，指的是多個(gè)國(guó)家組成的集團(tuán)內(nèi)部，通過(guò)某些制度安排，協(xié)調(diào)各國(guó)政策的一種實(shí)踐?！?0世紀(jì)90年代以前，我國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系上始終堅(jiān)持雙邊主義原則，但是90年代以后，中國(guó)逐漸開(kāi)始重視在國(guó)際社會(huì)中進(jìn)行多邊合作。1996年，中國(guó)參加了東盟地區(qū)論壇并成為ARF對(duì)話(huà)伙伴國(guó)，以這一亞太地區(qū)惟一的官方多邊安全對(duì)話(huà)機(jī)制為起點(diǎn)，開(kāi)始了與東盟國(guó)家間的多邊交往。就區(qū)域?qū)用娑裕?0世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，中國(guó)積極促進(jìn)東南亞地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作，并于2003年10月加入《東南亞國(guó)家友好合作宣言》，與同樣加入該條約的美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等形成了以東盟為中心的多邊對(duì)話(huà)與磋商關(guān)系；同時(shí)為實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)積極促成東盟與中、日、韓“東盟10+3”機(jī)制的建立，這是中國(guó)與東盟間發(fā)展多邊合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展與實(shí)踐。其次，就次區(qū)域?qū)用娑裕袊?guó)在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上積極發(fā)展與東盟成員國(guó)間的多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

例如：在簽訂《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、相互承諾逐漸取消關(guān)稅時(shí)，東盟成員中的越南、老撾、柬埔寨尚未加入WTO，為支持中國(guó)與東盟的共同經(jīng)貿(mào)發(fā)展、鞏固與東盟的政治互信與交往關(guān)系，中國(guó)宣布向這三個(gè)東盟成員國(guó)中最不發(fā)達(dá)的國(guó)家提供多邊最惠國(guó)待遇；2002年11月，中國(guó)加入老撾、泰國(guó)、越南三方簽訂的便利貨物及人員的跨境運(yùn)輸協(xié)定；近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了與老撾、緬甸、泰國(guó)在湄公河和圖們江流域的合作，承建昆明—曼谷公路的老撾路段等都是中國(guó)與東盟國(guó)家間多邊經(jīng)貿(mào)合作的表現(xiàn)。

因此，東盟作為一個(gè)由10個(gè)政治體制不一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極大差異的國(guó)家組成的政治與經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前一體化程度仍然不高，這使得中國(guó)在與東盟這一一體化組織發(fā)展雙邊關(guān)系的同時(shí)，還存在著與各成員國(guó)之間的雙邊關(guān)系和與幾個(gè)東盟成員國(guó)的多邊合作關(guān)系，即雙邊與多邊共存的復(fù)雜性關(guān)系。

3 中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中雙邊與多邊共存帶來(lái)的影響

一方面，中國(guó)與東盟在自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制下雙邊關(guān)系發(fā)展成效顯著；另一方面，由于東盟各成員國(guó)地理位置、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平差異以及歷史上中國(guó)與東盟各成員國(guó)間關(guān)系發(fā)展友好程度不同等原因，中國(guó)與東盟各成員國(guó)的雙邊關(guān)系發(fā)展水平嚴(yán)重不一。數(shù)個(gè)東盟成員如越南、老撾、緬甸等在與中國(guó)的雙邊貿(mào)易中呈現(xiàn)巨大貿(mào)易逆差，容易引起東盟內(nèi)部少數(shù)成員國(guó)政府對(duì)中國(guó)采取“貿(mào)易保護(hù)政策”， 以及國(guó)內(nèi)民眾對(duì)中國(guó)和平崛起的誤解，不利于中國(guó)企業(yè)深入東盟地區(qū)開(kāi)展長(zhǎng)期性投資。例如，近年來(lái)中國(guó)在緬甸投資就引起了當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h，中緬建設(shè)項(xiàng)目幾度停滯，而越南則對(duì)中國(guó)產(chǎn)的葡萄、石榴等水果實(shí)行“嚴(yán)格檢查”、越南民眾嚴(yán)格反對(duì)中國(guó)在越南中部投資鋁土礦，菲律賓議員更是發(fā)聲主張對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁從而推動(dòng)對(duì)中國(guó)征收懲罰性關(guān)稅。其次，由于東盟內(nèi)部實(shí)行“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，中國(guó)與東盟的雙邊關(guān)系發(fā)展在很大程度上會(huì)影響甚至左右中國(guó)與各成員國(guó)間的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事雙邊關(guān)系，同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家間發(fā)展水平呈巨大差異的雙邊和多邊關(guān)系也往往影響與東盟的雙邊關(guān)系；而更重要的是，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化形勢(shì)的不斷加強(qiáng)以及亞洲格局的變化，中國(guó)與東盟國(guó)家多邊關(guān)系的發(fā)展將逐漸成為后自貿(mào)區(qū)時(shí)代雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主流，多邊關(guān)系發(fā)展程度將影響甚至決定中國(guó)與東盟的交往。

當(dāng)前，雙邊與多邊的復(fù)雜性機(jī)制的影響體現(xiàn)在雙方稅收障礙以及爭(zhēng)端機(jī)制解決上，多重的雙邊貿(mào)易使得稅率無(wú)法統(tǒng)一、匯率不統(tǒng)一、對(duì)話(huà)機(jī)制多層而不一致，無(wú)疑阻礙了中國(guó)與東盟對(duì)話(huà)機(jī)制的進(jìn)一步建立與完善。在當(dāng)前以及未來(lái)的后自貿(mào)區(qū)時(shí)代，中國(guó)與東盟間這種雙邊與多邊關(guān)系的復(fù)雜性發(fā)展將不利于未來(lái)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)久往來(lái)與深化。

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