□王遠(yuǎn)東

高職教育校企合作促進(jìn)法應(yīng)該建立在校企合作多元主體的共識(shí)基礎(chǔ)上，其法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)該充分體現(xiàn)共識(shí)并助推達(dá)成共識(shí)。高職教育校企合作的根本在于合作，但是無共識(shí)則無合作，進(jìn)一步講沒有校企雙方利益的充分交換則無共識(shí)、無合作。高職教育校企合作促進(jìn)立法應(yīng)當(dāng)以交換制度為基本制度，對(duì)校、企以及其他參與者之間的利益充分交換做出制度安排，建立制度保障。

一、高職教育校企合作促進(jìn)法中建立交換制度的必要性

首先，高職教育校企合作行為的本質(zhì)要求在高職教育校企合作促進(jìn)法中建立交換制度。校企合作行為是典型的社會(huì)交換行為。美國社會(huì)學(xué)家、社會(huì)交換論的代表人物布勞認(rèn)為：大部分人類行為雖然是以對(duì)于社會(huì)交換的考慮為指導(dǎo)的，但并不是所有的人類行為都是這樣受到交換考慮的指導(dǎo)，社會(huì)交換只是人類行為的一部分。布勞提出了判斷行為是否屬于交換行為的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“一是該行為的最終目標(biāo)只有通過與他人互動(dòng)才能達(dá)到；二是該行為必須采取有助于實(shí)現(xiàn)這些目的的手段”[1]。參照布勞提出的兩個(gè)條件，顯見校企合作的目標(biāo)只能通過采取一定的手段、方法、措施在校企合作多元主體的互動(dòng)中才可能實(shí)現(xiàn)，據(jù)此可以判定校企合作行為是典型的社會(huì)交換行為。校企合作促進(jìn)法作為調(diào)整校企合作主體之間關(guān)系的法律規(guī)范，應(yīng)然的要適應(yīng)校企合作行為的本質(zhì)建立相應(yīng)的交換制度。

其次，高職教育校企合作的實(shí)踐要求在高職教育校企合作促進(jìn)法中建立交換制度。布勞把社會(huì)交換界定為“當(dāng)別人作出報(bào)答性反應(yīng)就發(fā)生、當(dāng)別人不再作出報(bào)答性反應(yīng)就停止的行動(dòng)”[2]。校企合作之所以存在“校熱企冷”的不理想狀況，企業(yè)之所以對(duì)校企合作消極、冷淡，甚至抵制，其根本原因在于企業(yè)在校企合作中較少得到報(bào)答性反應(yīng)，無法從校企合作的相互交往中通過交換滿足自身的需要。就我國高職教育校企合作法律和實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況分析，校企雙方呈現(xiàn)出明顯的利益失衡狀態(tài)。雖有零星的涉及交換的條款和做法，但是由于缺乏完整、有效的交換制度，難以從根本上改變利益失衡狀態(tài)。高職教育校企合作促進(jìn)立法應(yīng)當(dāng)建立交換的機(jī)制，通過交換改變各方所獲得的利益的量度，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的利益失衡狀態(tài)，使之趨于相對(duì)合理。

二、高職教育校企合作促進(jìn)法應(yīng)增強(qiáng)校企合作主體間的相互吸引

布勞發(fā)現(xiàn)人際間的社會(huì)交換開始于社會(huì)吸引，他指出社會(huì)吸引過程導(dǎo)致社會(huì)交換過程，互相提供報(bào)酬將維持人們之間的相互吸引與繼續(xù)交往。布勞所指的報(bào)酬包括兩種社會(huì)報(bào)酬：內(nèi)在性報(bào)酬和外在性報(bào)酬?！皟?nèi)在性報(bào)酬，即從社會(huì)交往關(guān)系本身中取得的報(bào)酬，如樂趣、社會(huì)贊同、愛、感激等；外在性報(bào)酬，即在社會(huì)交往關(guān)系之外取得的報(bào)酬．如金錢，商品、邀請(qǐng)、幫助、服從等。[3]”高職教育校企合作既具有內(nèi)在報(bào)酬性，也具有外在報(bào)酬性。學(xué)校不但要求企業(yè)提供資金、產(chǎn)品的幫助，也期待得到社會(huì)聲望；企業(yè)既希望獲得社會(huì)認(rèn)可，也希望得到學(xué)校的技術(shù) 支持和幫助。

實(shí)事求是地說，從目前校企合作的實(shí)際情況看，校企雙方互相提供報(bào)酬的能力是不對(duì)稱的，企業(yè)往往不能獲得所期望的內(nèi)在性報(bào)酬和外在性報(bào)酬。一般情況下，企業(yè)有能力在較高程度上滿足高職院校的需求，但是多數(shù)高職院校往往力不從心。企業(yè)希望獲得學(xué)校技術(shù)支持和員工培訓(xùn)的需求難以滿足。多數(shù)高職院校的科研力量不足，教師普遍缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，不熟悉企業(yè)一線工作流程和技術(shù)要求，為企業(yè)解決技術(shù)難題，進(jìn)行員工培訓(xùn)的能力還比較薄弱，很難給予企業(yè)實(shí)質(zhì)性的幫助。

高職教育校企合作立法應(yīng)促進(jìn)校企合作主體間的相互吸引，提高校企雙方互相提供報(bào)酬的能力，特別要增強(qiáng)高職院校的社會(huì)服務(wù)能力，尤其是高職院校技術(shù)支持和社會(huì)培訓(xùn)兩個(gè)主要方面的能力。

溫家寶總理指出，大力發(fā)展職業(yè)教育，要注意把職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入以及解決就業(yè)問題結(jié)合起來，把職業(yè)資格認(rèn)定、職業(yè)等級(jí)評(píng)定和技能型人才的選拔結(jié)合起來?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號(hào)）提出了具體的要求：“高等職業(yè)學(xué)校要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；面向新農(nóng)村建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村新型合作組織建設(shè)等服務(wù)。建立專業(yè)教師密切聯(lián)系企業(yè)的制度，引導(dǎo)和激勵(lì)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)”。

上述政策規(guī)定提出了職業(yè)教育科技工作與職業(yè)培訓(xùn)工作的基本思路和要求，高職教育校企合作促進(jìn)立法應(yīng)予以參考或吸納，并進(jìn)一步具體化，制定校企合作科技工作制度和職業(yè)培訓(xùn)制度以及相關(guān)的教師專業(yè)實(shí)踐制度。在具體制度設(shè)計(jì)中，可以考慮給予高職院校一定的傾斜性扶持。譬如在職業(yè)培訓(xùn)制度方面可以規(guī)定高職院校參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)，建設(shè)職業(yè)資格培訓(xùn)基地等。高職院校通過落實(shí)以上的制度，社會(huì)服務(wù)能力得以增強(qiáng)，才有能力為企業(yè)提供切實(shí)有效的幫助，向企業(yè)支付校企合作的報(bào)酬。企業(yè)在校企合作中獲得了所期待得到的幫助（報(bào)酬），必然得到激勵(lì)，以更加積極的姿態(tài)參與到校企合作中來。

三、高職教育校企合作促進(jìn)法應(yīng)解決校企合作中的不對(duì)等交換問題

布勞認(rèn)為并不是所有的社會(huì)交換都是對(duì)等的，以相互吸引、等價(jià)交換為基礎(chǔ)的。如前所述，從目前高職教育校企合作的實(shí)際情況看，校企雙方互相提供報(bào)酬的能力是不對(duì)稱的，即校企合作中存在著不對(duì)等交換問題。這也是企業(yè)對(duì)校企合作消極、冷淡的根本原因。如果能夠?qū)ζ髽I(yè)在校企合作中所遭受的損失（包括期待利益的損失）從另一個(gè)渠道予以補(bǔ)償，那么企業(yè)就不必單純期待從學(xué)校得到對(duì)等的回報(bào)，在不對(duì)等交換的情況下，也能夠自愿參與校企合作。從目前校企合作的實(shí)踐來看主要是政府應(yīng)給予企業(yè)一定的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。但在校企合作中這一社會(huì)交換過程中，政府對(duì)校企合作財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠雖有所規(guī)定但又存在諸多立法空白，應(yīng)該說是校企合作雖有發(fā)展卻又難以深入的一大原因。校企合作促進(jìn)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出完善，確立積極的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。

（一）財(cái)政支持

2005年頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā) [2005]35號(hào)）要求：各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。各級(jí)財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。2009年頒布的《浙江省寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十三條規(guī)定：“市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金。校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金用于：對(duì)企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生的物耗能耗給予適當(dāng)資助；對(duì)與職業(yè)院校合作開展職工教育和培訓(xùn)并取得顯著成績(jī)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等?！边@些政策和法律規(guī)定表明政府已經(jīng)明確自身在職業(yè)教育校企合作發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

企業(yè)在校企合作中應(yīng)承擔(dān)自身應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，但盈利是公司（企業(yè)）的本位目的。我國《公司法》第五條第二款規(guī)定“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的”。這是我國《公司法》所確定的公司的法定目的。營利性是公司（企業(yè)）的首要特征，校企合作不應(yīng)給企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)和損失，對(duì)于企業(yè)所受到的損失和作出的努力，政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼或給予一定獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行補(bǔ)償和回報(bào)?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》所表達(dá)的這一觀點(diǎn)及其相應(yīng)做法也應(yīng)當(dāng)在高職教育校企合作促進(jìn)法中有所規(guī)定，并且在高職教育校企合作促進(jìn)法的實(shí)施細(xì)則等配套法律中還應(yīng)進(jìn)一步明確校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理的具體辦法。

（二）稅收優(yōu)惠

2005年頒布的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā) [2005]35號(hào)）規(guī)定，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。2006年頒布的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2006]107號(hào)）和2007年頒布的《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2007]42號(hào)）進(jìn)一步具體規(guī)定，合作企業(yè)支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。地方性法規(guī)規(guī)章中，2009年頒布的《甘肅省職業(yè)教 育發(fā)展條例》第十九條規(guī)定，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。同年頒布的《浙江省寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十五條的規(guī)定更為詳盡，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，可以按照國家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。合作企業(yè)享受稅收優(yōu)惠措施，實(shí)際上就是國家對(duì)企業(yè)參與校企合作所給與的回報(bào)和補(bǔ)償，體現(xiàn)了國家對(duì)合作企業(yè)激勵(lì)的意志[4]。目前這項(xiàng)措施在稅收優(yōu)惠的適用范圍、實(shí)施條件、優(yōu)惠幅度、操作程序等方面尚存在諸多不足和立法空白。

適用范圍方面，部分規(guī)定的稅收優(yōu)惠僅限于企業(yè)支付的實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬，適用范圍過于狹窄且本應(yīng)在稅前扣除，實(shí)際意義不大?！墩憬幉ㄊ新殬I(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》規(guī)定的稅收優(yōu)惠適用范圍有所擴(kuò)大，除其他法規(guī)規(guī)定的實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬外，新增加了職工教育經(jīng)費(fèi)支出、用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出和企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用等稅收優(yōu)惠項(xiàng)目。這種適度擴(kuò)大稅收優(yōu)惠適用范圍的做法值得肯定，在制定校企合作法律制度時(shí)，應(yīng)沿襲這一做法，合理劃定稅收優(yōu)惠適用范圍。本文認(rèn)為除以上項(xiàng)目以外，稅收優(yōu)惠還應(yīng)適用于學(xué)生報(bào)酬以外其他實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)支出、企業(yè)設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金支出、校企合作企業(yè)及其他產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體經(jīng)營所得等。

稅收優(yōu)惠的實(shí)施條件方面，目前的法律規(guī)定顯得非常謹(jǐn)慎。對(duì)稅收優(yōu)惠設(shè)置了較多不便操作、不甚合理的限制性條件，如要求企業(yè)或?qū)W校必須為每個(gè)實(shí)習(xí)生獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，企業(yè)支付給實(shí)習(xí)生的貨幣性報(bào)酬必須以轉(zhuǎn)賬方式支付。記賬憑證應(yīng)附有支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)的繳付憑證等。這些限制性條件使得這項(xiàng)制度在實(shí)踐中沒有得到真正落實(shí)。[5]雖然在實(shí)施稅收優(yōu)惠這項(xiàng)措施時(shí)規(guī)定一些條件，這種做法本身的適當(dāng)性、合理性并無疑義，但是不應(yīng)因過分擔(dān)心企業(yè)利用校企合作稅收優(yōu)惠政策偷逃稅款而設(shè)置過于嚴(yán)格的實(shí)施條件。建議在修訂《職業(yè)教育法》時(shí)，應(yīng)更多著眼于落實(shí)稅收優(yōu)惠對(duì)校企合作的促進(jìn)作用，對(duì)稅收優(yōu)惠的實(shí)施條件加以簡(jiǎn)化和完善，取消不合理限制，使其能夠真正落到實(shí)處。

稅收優(yōu)惠的優(yōu)惠幅度和操作程序方面的立法當(dāng)前幾乎仍屬空白?！墩憬幉ㄊ新殬I(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》規(guī)定：可以按照國家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除或可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。此種規(guī)定涉及到立法銜接的問題，但其中所銜接的國家規(guī)定到底為何種規(guī)定則語焉不詳。鑒于目前國家稅法關(guān)于校企合作方面的稅收優(yōu)惠尚無明確規(guī)定，校企合作促進(jìn)立法更應(yīng)對(duì)此做出明確的援引或直接進(jìn)行明確的規(guī)定，否則稅務(wù)等各部門在落實(shí)該項(xiàng)優(yōu)惠時(shí)恐怕會(huì)無所適從。

四、高職教育校企合作促進(jìn)法應(yīng)破解校企合作交換中的兩難困境

在布勞的社會(huì)交換框架中，存在著兩難困境。布勞認(rèn)為在這種社會(huì)交換中，伙伴們既有共同利益也具有沖突性的利益。首先，交換伙伴中的各方總是希望在交換過程中得到的報(bào)酬比對(duì)方多，于是便在報(bào)酬方面產(chǎn)生了共同利益與沖突利益的兩難。其次，交換伙伴又都希望對(duì)方承擔(dān)較大責(zé)任。這樣，便在交換成本方面形成了共同利益與沖突利益的兩難[6]。

在高職教育校企合作中也存在這種共同利益和沖突利益的兩難。校、企雙方雖然以互利合作的姿態(tài)進(jìn)入到校企合作關(guān)系中來，但是在處理具體問題上時(shí)時(shí)表現(xiàn)出自利的一面。如技術(shù)合作，一方面學(xué)校希望能從企業(yè)獲得更多的研發(fā)資金，企業(yè)希望能從學(xué)校獲得更多的技術(shù)支持，對(duì)于合作開發(fā)的技術(shù)成果雙方都希望知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于自己。另一方面學(xué)校又不甘心將自己辛苦開發(fā)的真正有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)與企業(yè)分享，企業(yè)也不情愿真正投入資金進(jìn)行合作研發(fā)。再如學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)校要求企業(yè)提供實(shí)習(xí)條件，卻希望由企業(yè)單方面承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)傷害風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)常常將學(xué)生作為廉價(jià)的勞動(dòng)力，而不對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行充分的教育等。

布勞認(rèn)為，由不相容的要求帶來的兩難困境所需要的不僅僅是折衷，面臨這種兩難困境的交換者一般是把他們的策略從注意一個(gè)角度轉(zhuǎn)到照顧另一個(gè)角度上。高職教育校企合作法律制度可以借鑒布勞對(duì)兩難困境提供的解決之道，應(yīng)當(dāng)建立平衡機(jī)制，規(guī)定校企雙方在注意自己利益的同時(shí)能夠照顧到對(duì)方的利益。在制訂某項(xiàng)主要對(duì)一方有利的具體制度時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)有利的一方規(guī)定較高的義務(wù)以照顧另一方的利益。如學(xué)生實(shí)習(xí)制度，主要對(duì)學(xué)校有利，企業(yè)則承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)對(duì)學(xué)校規(guī)定較高的風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)，要求學(xué)校對(duì)學(xué)生做好安全教育、保密教育等工作，盡可能降低企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，這樣就使得學(xué)校從單純關(guān)注實(shí)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而兼顧到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范上。通過這種策略的轉(zhuǎn)移，使高職教育校企合作交換中的兩難困境得到破解。

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[1][2][3][6]布勞.社會(huì)生活中的交換與權(quán)力[M].上海：商務(wù)印書館，2008.

[4]趙學(xué)昌.校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育制度宏觀探究[J].中國人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料（職業(yè)技術(shù)教育），2010（07）.

[5]鄭治偉.從法律視點(diǎn)看校企合作[J].教育理論與實(shí)踐，2009（29）∶80-81.