北京大學(xué)光華管理學(xué)院 北京市住房貸款擔(dān)保中心 孫秀艷

1 日本中小企業(yè)應(yīng)對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”的主要措施

20世紀(jì)60年代之前，日本中小企業(yè)主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)。60年代到70年代，日本經(jīng)歷“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力成本明顯上升。1961年以后工人工資上升速度開(kāi)始加快，到1974年，工資增速達(dá)到25%。日本中小企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升的壓力，為了應(yīng)對(duì)這些壓力，日本中小企業(yè)積極采取各種措施，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1 擴(kuò)大設(shè)備投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

工人短缺使日本制造業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)模式走到了盡頭，為了取得利潤(rùn)，日本中小企業(yè)紛紛擴(kuò)大設(shè)備投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型的轉(zhuǎn)變。60年代末，資本密集型產(chǎn)品出口如機(jī)器、鋼鐵、化工等產(chǎn)品，上升至出口產(chǎn)品總額的6%左右。

1.2 加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移

在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升的壓力下，日本中小企業(yè)紛紛將勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力低廉的東南亞、中國(guó)等周邊國(guó)家和地區(qū)。例如，日本的紡織服裝中小企業(yè)紛紛將產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)放到勞動(dòng)力低廉的發(fā)展中國(guó)家。一方面利用了發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力廉價(jià)、生產(chǎn)工藝技術(shù)不斷熟練、原材料供應(yīng)方便的優(yōu)勢(shì)；另一方面，由于節(jié)約了成本，增加了紡織品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，直接將產(chǎn)品進(jìn)行當(dāng)?shù)鼗N售。

1.3 利用“研修生”制度引進(jìn)國(guó)外廉價(jià)勞動(dòng)力

為了降低勞動(dòng)力成本，日本中小企業(yè)在政府的幫助下，打著“研修生”只是來(lái)日本學(xué)習(xí)技術(shù)以便回去為他們自己國(guó)家服務(wù)的旗號(hào)，通過(guò)“研修生”制度變相引進(jìn)國(guó)外廉價(jià)勞動(dòng)力。研修生的工資要比日本工人的最低工資低很多，而且從事的都是日本工人不愿從事的“三K(危險(xiǎn)kiken，骯臟kitanai，吃力kitsui)工作”，工種也集中分布在服裝制作、金屬加工、農(nóng)耕等行業(yè)。大量國(guó)外廉價(jià)勞動(dòng)力的引進(jìn)，一定程度上降低了中小企業(yè)的成本。

1.4 推行親密勞資關(guān)系的企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)體制

日本中小企業(yè)管理十分強(qiáng)調(diào)集團(tuán)意識(shí)和尊重人。中小企業(yè)通過(guò)終身制和年功序列工資制等管理體制，保證勞動(dòng)力的穩(wěn)定性；注意改善企業(yè)和職工關(guān)系，經(jīng)理干部都要家訪，經(jīng)常組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年會(huì)、懇談會(huì)、冷餐會(huì)和旅游；推行工資集體協(xié)商制度，積極發(fā)揮工會(huì)作用緩和勞資矛盾，減少工人罷工事件，這些制度在一定程度上有效地緩和了中小企業(yè)勞資矛盾。

2 韓國(guó)中小企業(yè)應(yīng)對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”的主要措施

20世紀(jì)60年代初，韓國(guó)發(fā)揮其勞動(dòng)力充足、工資低的資源稟賦，大力發(fā)展以輕紡工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展。70~80年代，無(wú)限供給的勞動(dòng)力消失，勞動(dòng)力工資出現(xiàn)快速上漲，多個(gè)年份的工資增速接近或達(dá)到35%，勞動(dòng)力成本提高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，韓國(guó)中小企業(yè)采取了以下措施。

2.1 加強(qiáng)與大企業(yè)聯(lián)營(yíng)

20世紀(jì)70年代，雖然韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是支持大企業(yè)，但是也實(shí)施了推進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)的聯(lián)營(yíng)化，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，采用施行中小企業(yè)專門運(yùn)營(yíng)行業(yè)制度及公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)產(chǎn)品制度等扶持中小企業(yè)的政策。韓國(guó)中小企業(yè)充分利用了這些政策，在產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)的過(guò)程中獲取發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大設(shè)備投資，提高生產(chǎn)效率。

2.2 提高自主創(chuàng)新能力

20世紀(jì)80年代，韓國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，把產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)放在產(chǎn)業(yè)間平衡發(fā)展、擴(kuò)大出口、調(diào)整財(cái)政投資方向及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了促進(jìn)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，韓國(guó)政府選定并扶持優(yōu)先培育行業(yè)，支持有潛力的中小企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代化及合作化。從80年代中期開(kāi)始，政府實(shí)施Rffamp;D計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家的科研計(jì)劃任務(wù)，從事科技創(chuàng)新活動(dòng)。以此為契機(jī)，韓國(guó)中小企業(yè)研究所紛紛建立，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)了產(chǎn)品的升級(jí)換代。

2.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力低廉的國(guó)家轉(zhuǎn)移

韓國(guó)中小企業(yè)在20世紀(jì)70~80年代紛紛向東南亞、中國(guó)等地投資，以便利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)而充足的勞動(dòng)力，通過(guò)國(guó)際分工獲得比較成本優(yōu)勢(shì)。為了促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行海外投資，韓國(guó)貿(mào)工部每年挑選出具有發(fā)展?jié)撃艿闹行∑髽I(yè)給予“政府策略津貼”。

3 國(guó)外應(yīng)對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)，意味著勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)速度超過(guò)勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)速度，因而導(dǎo)致工資水平的上漲，勞動(dòng)力成本上升。這時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)減弱。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使中小企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本密集型升級(jí)。政府應(yīng)做好如下工作：一是針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)各主要行業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是加大對(duì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入和支持力度，對(duì)重大共性技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)推廣應(yīng)用給予政策扶持；三是在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)多種形式組織針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才和技術(shù)工人的培訓(xùn)，并大力引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的高端人才，提供相應(yīng)待遇；四是可以選擇一些有代表性的地區(qū)或行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)試點(diǎn)，為其他地區(qū)或行業(yè)提供典型示范；五是建立一個(gè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù)。

3.2 出臺(tái)相關(guān)法律政策，幫助中小企業(yè)調(diào)整發(fā)展策略

日本、韓國(guó)進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”后，政府都十分注重調(diào)整對(duì)中小企業(yè)的扶持政策。如日本1963年專門制定了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；韓國(guó)政府1966年公布《中小企業(yè)基本法》，作出了關(guān)于促進(jìn)“專業(yè)化、系列化”的規(guī)定，1975年制定了《中小企業(yè)系列化促進(jìn)法》，1978年制定了《中小企業(yè)振興法》。這些法律有力地促進(jìn)了加工組裝工業(yè)中企業(yè)間的分工與專業(yè)化協(xié)作，大大提高了產(chǎn)業(yè)組織效率。建議我國(guó)一要根據(jù)實(shí)際情況變化，修改《中小企業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行更科學(xué)的定位，增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的具體操作性；二是要確實(shí)落實(shí)《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》等《中小企業(yè)促進(jìn)法》的配套法規(guī)政策；三是通過(guò)修改現(xiàn)有的《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》、《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》等法律，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，給予中小企業(yè)更大的生存和發(fā)展空間。

3.3 采取有效措施降低中小企業(yè)勞動(dòng)力成本

對(duì)于一些無(wú)法或不適合轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小企業(yè)，各國(guó)政府也采取一些具體措施來(lái)幫助中小企業(yè)降低勞動(dòng)力成本。如日本制定了引進(jìn)國(guó)外廉價(jià)勞動(dòng)力的政策和制度，便于中小企業(yè)通過(guò)利用國(guó)外廉價(jià)勞動(dòng)力降低成本。韓國(guó)則是通過(guò)政府津貼的政策鼓勵(lì)中小企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。建議我國(guó)采取以下措施，幫助中小企業(yè)降低勞動(dòng)成本：一是拓寬視野，尋找低成本要素新來(lái)源；二是完善國(guó)外勞動(dòng)力引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)外廉價(jià)勞動(dòng)力；三是采用政府補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)中小企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移；四是完善和落實(shí)最低工資制度、工資集體協(xié)商制度等勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，通過(guò)制度性保障實(shí)現(xiàn)企業(yè)和工人利益共享。

[1] 金三林.劉易斯轉(zhuǎn)折階段勞動(dòng)力成本變動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒(上)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2012-04-13(007).

[2] 金三林.劉易斯轉(zhuǎn)折階段勞動(dòng)力成本變動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒(上)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2012-04-20(007).

[3] 金永花.韓國(guó)應(yīng)對(duì)勞工短缺的政策選擇及其對(duì)中國(guó)的借鑒[J].人口與發(fā)展,2012(3).