劉文浩

（南寧鐵路局審計(jì)處，會(huì)計(jì)師，廣西 南寧 530003）

鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益增加，其財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)更是隨著經(jīng)營(yíng)的多元化而成為了企業(yè)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。而要應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算化管理，即利用預(yù)算編制與具體實(shí)施降低財(cái)務(wù)管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以此優(yōu)化企業(yè)資源，為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，這樣才能從根本上降低企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

1 鐵路運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)的繁榮，然而競(jìng)爭(zhēng)的激烈導(dǎo)致了企業(yè)不得不面對(duì)來自多方面的經(jīng)營(yíng)壓力與風(fēng)險(xiǎn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也不例外，分析其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因主要來自以下3個(gè)方面。

1.1 外部環(huán)境導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的多元化鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要針對(duì)的是大量的貨物集散，隨著市場(chǎng)的繁榮所涉及到的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出多元化，而此種外部環(huán)境的改變導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的難度增加，給財(cái)務(wù)決策帶來了諸多的不確定因素，從而容易導(dǎo)致管理的失誤，這就是風(fēng)險(xiǎn)的成因。此種外部因素包括了經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、資源等。

1.2 財(cái)務(wù)管理本身的復(fù)雜性導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)度加大鐵路運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也來自內(nèi)部，企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要對(duì)企業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理，而目前企業(yè)的多元化投資、貨物集散、賬款管理等導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜程度和難度都較以往有所增加，如多元化投資建路機(jī)制的背景下，鐵路資金的合理組織、籌集、調(diào)撥以及新建合資鐵路委托經(jīng)營(yíng)管理等，都要求符合鐵路投融資體制改革方向，做到責(zé)權(quán)利匹配，經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰，依法合規(guī)操作，管理的復(fù)雜程度加大自然導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)度加大。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱主要表現(xiàn)在企業(yè)管理層與財(cái)務(wù)管理部門面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)與后果沒有形成憂患意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解過于狹隘，缺乏將風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算管理納入到日常管理中的思想。特別是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理知識(shí)了解不多，對(duì)預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事而未組建預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。其次是各業(yè)務(wù)職能部門沒有提供詳實(shí)的資料并參與到預(yù)算編制工作中，導(dǎo)致預(yù)算脫離單位的業(yè)務(wù)實(shí)際，預(yù)算對(duì)支出沒有起到內(nèi)部控制管理的作用。這種忽視風(fēng)險(xiǎn)，特別是企業(yè)管理層面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)與后果沒有形成憂患意識(shí)是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的最大誘因。

2 應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本對(duì)策

2.1 利用預(yù)算管理來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系 全面預(yù)算管理是一種對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)規(guī)劃的方式，即按照市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在企業(yè)內(nèi)部管理中實(shí)現(xiàn)全面的預(yù)算與規(guī)范化管理。其作用主要表現(xiàn)在：

1）限定企業(yè)某個(gè)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。從本質(zhì)上看，預(yù)算管理不單純是一種制度而是一種經(jīng)營(yíng)的理念和管理的機(jī)制，甚至是企業(yè)的文化。全面預(yù)算制度是公司內(nèi)部一個(gè)十分嚴(yán)肅的管理觀念，現(xiàn)代企業(yè)中財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)管理往往會(huì)出現(xiàn)矛盾，其中公司戰(zhàn)略目標(biāo)往往需要資金的支持，而財(cái)務(wù)管理的某些制度卻制約此種支出，這就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不一致的情況，當(dāng)然也就增加了企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)。而預(yù)算建立在對(duì)外部、內(nèi)部環(huán)境的科學(xué)分析與預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，用必要的制度來限定企業(yè)某個(gè)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，以此規(guī)范企業(yè)管理降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2）以科學(xué)控制來降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率。從全面預(yù)算的角度看，風(fēng)險(xiǎn)就是一種無序化管理的后果，因?yàn)槠髽I(yè)管理受到多種因素的干擾進(jìn)而形成了經(jīng)營(yíng)的漏洞而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。而預(yù)算正是利用有計(jì)劃的科學(xué)控制來降低此種無序化的程度，將企業(yè)的資本運(yùn)行控制在一定的范圍內(nèi)，然而此種控制不是完全消除了經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)而是降低了風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率與影響的范圍，從而提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，也通過預(yù)算推動(dòng)企業(yè)有序的發(fā)展。

2.2 鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)思路

2.2.1 注重全面預(yù)算與責(zé)任預(yù)算之間的關(guān)系 預(yù)算管理涉及到的是企業(yè)內(nèi)部與外部的多元化經(jīng)營(yíng)行為，因此預(yù)算管理應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)管理項(xiàng)目，是一個(gè)多因素的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算中，應(yīng)保證其全面而完善的管理特征，注重全面預(yù)算與責(zé)任預(yù)算之間的關(guān)系，將預(yù)算細(xì)致化并與整個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門進(jìn)行掛鉤，繼而以全面預(yù)算為主導(dǎo)完成對(duì)部門預(yù)算的責(zé)任下達(dá)，從而使得預(yù)算機(jī)制更加的有效而具體。

2.2.2 將預(yù)算納入到運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中 鐵路運(yùn)輸企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理中應(yīng)將其納入戰(zhàn)略規(guī)劃中，因?yàn)轭A(yù)算管理如果僅僅作為一種管理手段是不能起到真正實(shí)效的。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算管理的對(duì)接，企業(yè)戰(zhàn)略必須具備可操作性，而預(yù)算是從資源分配的角度對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行規(guī)范與計(jì)劃，因此將預(yù)算納入到運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中是保證戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)化的必要措施。

2.2.3 保證人本管理內(nèi)涵得以實(shí)施 利用預(yù)算降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)保證其人本管理內(nèi)涵得以實(shí)施。在編制預(yù)算與控制風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)人、每個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)化，尤其對(duì)基層部門的預(yù)算管理應(yīng)做到“以人為本”，突出預(yù)算的合理性與可行性，做到既能突出管理效果也能激發(fā)積極性，使得預(yù)算的執(zhí)行更加的容易且主動(dòng)，這樣才能保證預(yù)算管理降低風(fēng)險(xiǎn)的效果。

3 鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的控制

3.1 控制編制 鐵路運(yùn)輸企業(yè)在利用全面預(yù)算制度控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，應(yīng)注重對(duì)編制工作的控制，明確編制德爾參考依據(jù)、程序、方法等，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，避免預(yù)算過程中出現(xiàn)指標(biāo)性偏差。在采用基數(shù)增減算法進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，應(yīng)對(duì)上一年度的預(yù)算達(dá)成進(jìn)行客觀地分析，對(duì)因?yàn)樘厥庖蛩卦斐深A(yù)算超出的情況進(jìn)行分析，力求全面而科學(xué)的借鑒，同時(shí)對(duì)本年度可以預(yù)見的經(jīng)濟(jì)形式與發(fā)展方向進(jìn)行分析，以此獲得科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)。

3.2 控制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn) 通過逐級(jí)實(shí)施預(yù)算管理控制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候應(yīng)注意制度的執(zhí)行策略，即應(yīng)保證預(yù)算目標(biāo)分解的科學(xué)合理，并可以落實(shí)到每個(gè)基層崗位，讓各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)都應(yīng)成為執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任人。預(yù)算目標(biāo)的事前、事中、事后活動(dòng)都必須納入風(fēng)險(xiǎn)管理，從而實(shí)現(xiàn)控制成本，防堵漏洞的效果。

3.3 預(yù)算與考核掛鉤 將預(yù)算的達(dá)成與績(jī)效掛鉤，使預(yù)算首先成為一種常態(tài)化的管理制度，從而使基層員工樹立預(yù)算管理的意識(shí)，并自發(fā)地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)與分析，提高預(yù)算的執(zhí)行力度。同時(shí)也可依據(jù)反饋意見對(duì)預(yù)算的編制進(jìn)行調(diào)整，使得預(yù)算趨于合理化。

4 結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理分析的增加可以利用多種途徑進(jìn)行控制，但是最為有效的方式就是利用預(yù)算管理來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制體系，因?yàn)轭A(yù)算管理并非單純是一種制度，而是一種管理的意識(shí)，即利用有規(guī)劃合理的資源調(diào)度與戰(zhàn)略規(guī)劃來提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展能力，這樣才能提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。尤其是合理的預(yù)算與執(zhí)行制度可以防止不合理的資源浪費(fèi)與資源調(diào)度，可以保證鐵路運(yùn)輸企業(yè)在市場(chǎng)中穩(wěn)步發(fā)展。