趙文祥 于靜淼

(沈陽大學(xué) 沈陽市 110033)

去年，筆者曾參與對遼寧省8個地級城市的職工文化大調(diào)查，深感有些問題很有必要作一下認(rèn)真的研究。

一、當(dāng)前職工文化建設(shè)存在的主要問題

我國職工文化建設(shè)，目前主要存在以下幾方面問題。

第一，認(rèn)識上存在誤區(qū)。無論黨政機(jī)關(guān)和工會組織，還是企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者，都有相當(dāng)一部分人認(rèn)為職工文化就是企業(yè)文化、企業(yè)文化包含職工文化，而沒有搞清職工文化與企業(yè)文化的區(qū)別。有些地方黨政出臺的有關(guān)職工文化的文件，這兩個概念也模糊不分;許多企業(yè)作匯報(bào)，把本屬于企業(yè)文化的內(nèi)容當(dāng)作了職工文化，或把本屬于職工文化的內(nèi)容當(dāng)作了企業(yè)文化。更有一些基層工會組織認(rèn)為，職工文化活動應(yīng)以退休人員為主、以在職職工為輔，因而把職工文化建設(shè)的主要精力放在了退休人員身上。

第二，行動上避重就輕。多數(shù)企業(yè)工會主席本來知道，職工文化不僅是文體活動，還包括職工各種權(quán)益文化及各種維權(quán)活動，但他們由于害怕得罪企業(yè)，而避重就輕，只搞文體活動。

第三，“體制”上存在障礙。在省、市、區(qū)(縣)三級工會領(lǐng)導(dǎo)干部座談上，大家都不否認(rèn)職工文化應(yīng)包括廣泛的內(nèi)容，尤其是維權(quán)文化，但又都不同意把維權(quán)文化寫進(jìn)職工文化考核指標(biāo)體系，因?yàn)楝F(xiàn)行各級總工會的內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，文化歸宣傳教育部，維權(quán)則由其他部分管，如把維權(quán)文化寫進(jìn)該體系，宣傳教育部門就要負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)考核其他部門的工作，有“手伸得太長”之嫌。大家一致意見是，理論歸理論，實(shí)踐歸實(shí)踐，職工文化考核指標(biāo)體系還是只寫?yīng)M義的、“小的”職工文化，即文體文化。工會內(nèi)部職責(zé)分工壁壘，正成為職工文化建設(shè)的“體制性”障礙。

第四，制度機(jī)制不健全。調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)在職工文化建設(shè)上，普遍缺乏規(guī)劃，制度不健全，存在主觀任意性和隨機(jī)性。產(chǎn)生這種問題的原因有兩個:一是部分企業(yè)工會組織不作為;二是企業(yè)行政支持不夠，工會組織難作為。

第五，活動開展的深度與廣度不夠。職工文化表面性的活動比較多，而具有深刻內(nèi)涵的活動卻較少，有一定影響力、已形成特色和品牌的活動則更少。

第六，管理者素質(zhì)亟待提高。各級工會尤其縣區(qū)級以下工會組織的職工文化管理者，在對職工文化的理解、對職工文化與企業(yè)文化關(guān)系的處理以及對職工文化建設(shè)的特點(diǎn)與方法的把握上，都非常需要加以培訓(xùn)與提高。

第七，建設(shè)缺乏資金。39．74%企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)，工會活動經(jīng)費(fèi)緊張，用于職工文化建設(shè)的資金投入不足;44．85%工會主席認(rèn)為工會“活動經(jīng)費(fèi)緊張”;43%職工也認(rèn)為影響職工文化建設(shè)最主要的因素是物質(zhì)問題，因?yàn)椤扒蓩D難為無米之炊”。

二、需要提高的幾種認(rèn)識

以下若干問題，亟需工會工作者在認(rèn)識上加以提高。

一是關(guān)于職工文化的內(nèi)涵和外延。目前，職工文化尚無統(tǒng)一定義，各家闡述分歧很大，以至各級職工文化文件下達(dá)和各級領(lǐng)導(dǎo)人講話時，都回避這一問題。其傳統(tǒng)概念，是指職工的文學(xué)藝術(shù)體育活動;而當(dāng)下流行的概念，則是指職工思想道德、科學(xué)技能、文化休閑等活動。筆者認(rèn)為，這兩種定義的外延過于狹窄。我們所給出的定義是:職工文化是為大多數(shù)員工所共同遵循的基本信念、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范及其所表現(xiàn)的物質(zhì)形態(tài)和其他意識形態(tài)文化。

職工文化的外延應(yīng)十分廣泛，它包括職工權(quán)利與義務(wù)文化、職工代表大會文化、集體協(xié)商文化、職工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與發(fā)展文化、職工信仰與品德文化、職工身心健康文化、工人階級文化、勞動模范文化、職工文體文化、職工群體文化、職工家庭文化，等等，其中職工維權(quán)文化、職工代表大會文化、集體協(xié)商文化、工人階級文化等，乃是其獨(dú)有或占主導(dǎo)地位的領(lǐng)域，認(rèn)為職工文化沒有自己獨(dú)有或占主導(dǎo)地位的領(lǐng)域的觀點(diǎn)，是錯誤的。

維權(quán)活動是職工文化活動的重要內(nèi)容，這是因?yàn)?第一，職工文化應(yīng)包括職工物質(zhì)文化、行為文化、制度文化和精神文化，而維權(quán)活動便屬于職工行為文化、制度文化和精神文文化。第二，職工依法維權(quán)、主動維權(quán)、科學(xué)維權(quán)、理性維權(quán)，百分之百是一種文化。第三，不能認(rèn)為只有工會組織有維權(quán)文化，職工沒有維權(quán)文化，工會維權(quán)就是職工維權(quán)，因?yàn)橹挥泄吐毠す餐?，這項(xiàng)工作才能搞好。

二是關(guān)于職工文化與企業(yè)文化的關(guān)系。企業(yè)文化是指企業(yè)所具特色的價值觀念、經(jīng)營準(zhǔn)則、經(jīng)營作風(fēng)、企業(yè)精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標(biāo)的總和。職工文化與其既有聯(lián)系和重疊，又有明顯區(qū)別，那種認(rèn)為企業(yè)文化包含職工文化、職工文化不是單獨(dú)存在的文化的觀點(diǎn)，是錯誤的。

職工文化與企業(yè)文化區(qū)別有四。第一，職工文化存在于一切企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之中，而企業(yè)文化只存在于企業(yè)之中。企業(yè)文化以追逐利潤為目的，而機(jī)關(guān)文化和非企業(yè)化的事業(yè)單位文化并不以追逐利潤為目的。第二，職工文化的主體是職工，而企業(yè)文化的主體是企業(yè);企業(yè)的人員構(gòu)成除職工(雇員)外，還有老板(雇主)。第三，職工文化代表職工群體利益，而企業(yè)文化代表的是企業(yè)整體利益。在非公單位，企業(yè)文化主要代表老板利益，其歸根到底是老板文化。職工利益和企業(yè)利益的差別永遠(yuǎn)存在，尤其在勞資雙方發(fā)生糾紛時，這種利益差異就更為明顯。即使國有企業(yè)，職工利益和企業(yè)利益也有差別。第四，企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)特殊性，而職工文化雖有特殊性但并不特別強(qiáng)調(diào)。

黨的十七屆六中全會后，在全總王兆國主席講話及全總文件中，所提都是“企業(yè)文化職工文化”，并未把職工文化包含在企業(yè)文化之中。中華全國總工會網(wǎng)站(http://www．a(chǎn)cftu．org/)的文化欄目名稱，由2010年以前的“企業(yè)文化”，改為“企業(yè)文化職工文化”，2012則改為“職工文化企業(yè)文化”。

可以看出，職工文化與企業(yè)文化已被全總放在了同等重要的位置，將其二者都看作國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而并未片面強(qiáng)調(diào)一個忽視另一個，它們就如同車之兩輪、鳥之兩翼，都是推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動力。

三是關(guān)于職工文化建設(shè)的目標(biāo)。職工文化建設(shè)有兩個并行不悖的目標(biāo):一是保障職工精神文化權(quán)益，滿足職工精神文化需求;二是建設(shè)和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工雙贏。

四是關(guān)于政府對職工文化和企業(yè)文化的態(tài)度。職工文化屬于職工精神生活，與物質(zhì)生活同樣重要。政府應(yīng)從以人為本、民生至上的思維出發(fā)，大力抓好職工文化建設(shè)。但政府不宜直接干預(yù)企業(yè)文化建設(shè)，因?yàn)槠髽I(yè)文化屬于企業(yè)內(nèi)部管理，是企業(yè)實(shí)施的一項(xiàng)經(jīng)營管理權(quán)，只要符合國家法規(guī)，企業(yè)享有充分自主權(quán)，不容侵犯。有的地區(qū)黨委和政府發(fā)文件，對企業(yè)文化做了許多規(guī)定，此似有干預(yù)企業(yè)內(nèi)部管理之嫌。

三、加強(qiáng)職工文化建設(shè)的對策與建議

職工文化建設(shè)要搞好，需要采取以下幾方面的措施。

第一，建立健全職工文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。在企業(yè)，要建立黨政工齊抓共管的職工文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會主導(dǎo)、行政支持、各方配合的工作格局。而在各級總工會內(nèi)部，則應(yīng)打破分工壁壘，成立職工文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成宣教部門主管、其他部門支持配合的工作格局。

第二，加大經(jīng)費(fèi)投入力度。各級財(cái)政應(yīng)加大對公益性職工文化建設(shè)的投入力度，黨政有關(guān)部門亦要加大對職工文化的經(jīng)費(fèi)支持力度。各級工會組織的職工文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)占當(dāng)年工會業(yè)務(wù)支出的5%以上。企業(yè)行政負(fù)責(zé)企業(yè)中職工文化大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，企業(yè)工會負(fù)責(zé)企業(yè)中職工文化小活動經(jīng)費(fèi)。

第三，重視指標(biāo)量化。職工文化建設(shè)要有量化指標(biāo)，以便企業(yè)事業(yè)單位參照量化指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)，上級工會組織可根據(jù)該指標(biāo)進(jìn)行考核。至于如何量化，則應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況確定，要既具先進(jìn)性，又有可行性。如文化陣地建設(shè)，過去有關(guān)方面對職工數(shù)1000人以上企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)最高，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多城市職工人數(shù)在1000人以上的企業(yè)很少，所以應(yīng)改為500人以上企業(yè)。

第四，建立激勵和約束機(jī)制。應(yīng)將職工文化建設(shè)狀況劃分為A、B、C、D四個等級。開展創(chuàng)建職工文化建設(shè)示范單位、示范載體、示范班組(團(tuán)隊(duì))、職工文化標(biāo)兵、職工文化名牌活動、職工文化名牌產(chǎn)品等活動，對不合格單位要出示“黃牌”警告。

第五，拓展建設(shè)領(lǐng)域。以下幾項(xiàng)職工文化建設(shè)，企業(yè)大都沒有進(jìn)行，各級總工會也沒怎么關(guān)注，但很重要，應(yīng)該開展和搞好。

一是進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)。要幫助職工結(jié)合自身?xiàng)l件和客觀環(huán)境，樹立職業(yè)生涯目標(biāo)，并幫助職工根據(jù)社會、單位和個人因素的交互作用及其發(fā)展變化，管理和調(diào)整其職業(yè)生涯規(guī)劃。應(yīng)盡可能為職工實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)創(chuàng)造條件，并通過有效的職業(yè)生涯計(jì)劃和管理，使職工的能力、技術(shù)、價值觀等向著崇高的目標(biāo)不斷追求。

二是設(shè)立心理咨詢室。應(yīng)針對職工工作和生活節(jié)奏加快、心里壓力加大、心理健康疏導(dǎo)問題日益突出的實(shí)際，加強(qiáng)對他們的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，注重與職工的情感溝通，引導(dǎo)他們樹立自尊自信、理性平和、開放包容、積極向上的健康心態(tài)。有條件的單位，還要設(shè)立心理咨詢室。

三是搞好職工文化歷史總結(jié)與傳承。要總結(jié)職工文化建設(shè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)、成就、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，把不同歷史時期背景下眾多職工文化典型人物、勞動模范、英雄事跡串聯(lián)起來，構(gòu)成精彩的職工文化歷史畫卷，用以感動人、教育人、影響人。

四是施行職工文化職業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)定職工文化職業(yè)門檻，實(shí)行持證上崗，對工會和企事業(yè)單位職工文化管理人員，則應(yīng)全面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

五是加強(qiáng)科學(xué)研究。積極、快速、穩(wěn)妥、科學(xué)推進(jìn)職工文化建設(shè)，需要把科研放在首位。因此應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度，把有關(guān)職工文化的科研立項(xiàng)及其成果轉(zhuǎn)化工作，切切實(shí)實(shí)地搞好。

［1］柴京云．職工文化建設(shè)的要素及思考［J］．中國職工教育，2008(9)．

［2］童愛農(nóng)．職工文化是企業(yè)文化的重要組成部分［J］．中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4)．

［3］徐遠(yuǎn)火．論職工文化、工會文化與企業(yè)文化相互關(guān)系及其建設(shè)［J］．西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(1)．