肖宗建許菊香

抗戰(zhàn)時期,中日民族矛盾上升為最主要的矛盾。國共兩黨運(yùn)用多種動員手段，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等方面進(jìn)行動員，領(lǐng)導(dǎo)并且組織民眾積極投身于抗日戰(zhàn)爭。事實(shí)上，抗日戰(zhàn)爭是近代以來中華民族最大規(guī)模的一次成功的民眾動員。進(jìn)行切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)動員，建立新的利益分配秩序是有效進(jìn)行全民動員的基礎(chǔ)。離開群眾的直接利益，民眾不可能被調(diào)動起來，即使調(diào)動起來也難以持久?！霸谒写蟾锩校r(nóng)民的主要行動目標(biāo)都在于立刻、直接、必要時以暴力改善已經(jīng)無法忍受的眼前的物質(zhì)條件?！雹佟敖M織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)利益，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟和文化水平?！雹?/p>

抗日戰(zhàn)爭時期，“銅陵是皖南抗日根據(jù)地的中心地區(qū)”③，是敵我頑三方勢力錯綜復(fù)雜的結(jié)合體。這里既有日本人控制的淪陷區(qū)、國民黨控制區(qū)，還有共產(chǎn)黨控制的比較鞏固或者不太鞏固的游擊活動區(qū)甚至是根據(jù)地。

以銅陵這樣的局部地區(qū)作為抗日戰(zhàn)爭研究的切入點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)“用微觀折射宏觀”的研究目的。考查銅陵局部地區(qū)抗日戰(zhàn)爭時期經(jīng)濟(jì)動員狀況不僅對于挖掘地方文化，而且對于進(jìn)一步總結(jié)抗日戰(zhàn)爭勝利的偉大經(jīng)驗(yàn)，激勵后人和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有重要意義。

一、組織民眾開展經(jīng)濟(jì)斗爭，保障民生

（一）進(jìn)行對敵經(jīng)濟(jì)斗爭，粉碎敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的企圖

1939年11月袁國平在 《為堅(jiān)持大江南北的敵后抗戰(zhàn)》指出：“開始抵制敵人的不合作運(yùn)動，拒用日貨偽鈔，與敵人軍用票，不買日貨，不供給敵人糧食和原料，特別嚴(yán)防敵人吸收現(xiàn)金法幣和軍用品；另一方面應(yīng)廣泛的開展群眾經(jīng)濟(jì)游擊戰(zhàn)，破壞敵偽交通運(yùn)輸，襲擊敵偽工廠礦山與貨棧，在敵人對游擊區(qū)進(jìn)攻時，更應(yīng)組織廣大群眾，進(jìn)行對敵的空舍清野運(yùn)動，以困敵疲敵造成敵人進(jìn)攻的極大困難……顧及民眾必須的生活要求，按照各地不同情形適當(dāng)?shù)慕M織與指導(dǎo)群眾的合作運(yùn)動，出產(chǎn)運(yùn)動與節(jié)約運(yùn)動，以便利國軍與游擊隊(duì)的給養(yǎng)補(bǔ)充和民眾生活的改善，使敵后游擊戰(zhàn)爭的堅(jiān)持，獲得必須的經(jīng)濟(jì)保證。”④

首先是禁止糧食出口資敵是銅陵地區(qū)最有成績的群眾運(yùn)動。其辦法是以保為單位，由保甲長協(xié)同民眾團(tuán)體決定禁止糧食出境，并組織農(nóng)民哨及獵戶隊(duì)日夜放哨巡查。如有違規(guī)販運(yùn)，根據(jù)情況，或令就地銷售，或沒收；其次是抵制日貨。具體辦法是：抵制日貨及蕪湖來的一切偽國貨；抵制奢侈品、消耗品；允許商人運(yùn)出我不需要之土產(chǎn)品，運(yùn)回我所必需之物品；組織抵制仇貨委員會，成立仇貨檢查隊(duì)；鼓勵告發(fā)。所沒收之物質(zhì)一部分獎勵告發(fā)者，一部分作為救濟(jì)難民及政府動員經(jīng)費(fèi)；鼓勵商民到后方采買國貨，鼓勵商人獨(dú)資或集資開辦小工廠。⑤

（二）同封建舊勢力、國民黨頑固派進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭

影響比較大的斗爭有兩次。第一次是借糧斗爭。借糧斗爭是抗戰(zhàn)時期中共銅陵縣委領(lǐng)導(dǎo)的一次較有影響的群眾斗爭。1940年五六月間，正值青黃不接，日軍的侵略炮火又使大片土地荒蕪，糧食供應(yīng)非常緊張。

為困擾我抗日軍民，國民黨當(dāng)局妄圖將大批糧食外運(yùn)。針對此情況，中共銅陵縣委指示縣青抗會領(lǐng)頭，會同農(nóng)抗會、獵戶隊(duì)等一起行動，組織起聲勢浩大的群眾運(yùn)動，揭露國民黨頑固派陰謀。在縣委的宣傳組之下，近千名群眾攜帶稻籮、扁擔(dān)組成長長的隊(duì)伍向國民黨駐地聞家山進(jìn)發(fā)，并且調(diào)來了獵戶隊(duì)武裝保護(hù)。最后，群眾不但借了國民黨縣糧管會的糧倉，而且借了幾個大地主的糧。此次行動得到中央的來電表揚(yáng)，稱銅陵的群眾運(yùn)動已走上正規(guī)的道路。⑥

第二次是領(lǐng)導(dǎo)銅官山銅礦工人的罷工斗爭。為掠奪銅官山豐富的銅礦資源，日本侵略者不顧礦工死活，肆意蹂躪，銅官山變成了礦工的集中營。中共銅陵縣委建立了以楊家禎為書記的中共銅官山黨支部。黨支部成立后，積極領(lǐng)導(dǎo)工人采取多種方式與敵人斗爭。如通過礦工收集炸藥、雷管等軍用物資，發(fā)動工人進(jìn)行磨洋工，拖延采礦計(jì)劃。1943年，銅官山黨支部在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過詳細(xì)討論決定組織工人罷工。年初，銅官山近百名礦工以天氣寒冷、饑寒交迫為由開始了歷時3天的罷工。最終迫使敵人答應(yīng)礦工提出的五項(xiàng)條件中的三項(xiàng)：一是不準(zhǔn)日偽隨意捕人、殺人；二是改善工人生活，增加糧食和面食；三是每周準(zhǔn)許工人進(jìn)城一次。這是銅陵礦工在中共領(lǐng)導(dǎo)下的第一次與日偽公開斗爭的勝利，在銅陵工運(yùn)史上寫留下了光輝的一頁。⑦

二、發(fā)展生產(chǎn)，富民增收

幫助民眾發(fā)展生產(chǎn)是有效動員民眾的重要方式?？谷照e極發(fā)展手工作坊和工廠。皖南專署在銅陵創(chuàng)辦了織布廠、被服廠、襪子廠等。裕豐紗廠當(dāng)時有織機(jī)30余臺，職工達(dá)140余人。同時還在葉山林場制造木船，行銷沿江口岸?？谷彰裰髡€組織機(jī)關(guān)干部、部隊(duì)自己動手，開荒種地，增加了自給，減輕地方上的負(fù)擔(dān)。根據(jù)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的思路，“政府組織成立了變工隊(duì)、互助組，出現(xiàn)了墾荒、圍田、造林、燒炭、種菜、養(yǎng)育和喂養(yǎng)家禽的大生產(chǎn)熱潮?！雹?/p>

以丹皮合作社為例說明中共對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益的重視。丹皮作為中藥是銅陵的特產(chǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本都種植。但農(nóng)民面臨許多實(shí)際的問題：一是丹皮上市前需要的肥料資金乃至生活資金，這導(dǎo)致農(nóng)民往往就向大戶借貸而受到剝削。尤其是其中重要的肥料不但價格高，而且很難買到；二是對銷路不了解，定價權(quán)掌握在本地的大戶和外地來的收購商人手中，而且資金支付不及時；三是捐稅比較重。例如僅教育捐即達(dá)每擔(dān)一角八分。鄧子恢同志了解到這一情況后，立即組織人員加以協(xié)商解決，最終決定在農(nóng)抗會領(lǐng)導(dǎo)下成立一個生產(chǎn)合作社。合作社實(shí)行“擔(dān)根擔(dān)股”（即丹皮100斤為1股）的原則。丹皮的經(jīng)營由合作社經(jīng)營，不受大戶和商人的中間剝削，直接將丹皮銷售到上海等地。再將賣的錢按“擔(dān)根擔(dān)股”的比例分給群眾。丹皮合作社受到中共高級領(lǐng)導(dǎo)的重視。時任中共東南局副書記的曾山在獲悉丹皮合作社到屯溪提取巨款，特意從東南局警衛(wèi)排抽出4名戰(zhàn)士護(hù)送。⑨

三、制定合理的租稅政策，減輕民眾負(fù)擔(dān)

（一）實(shí)行“減租減息”政策

1942年1月28日，中共中央公布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，規(guī)定了實(shí)施減租減息的路線。2月8日，又下達(dá)了《關(guān)于執(zhí)行土地政策決定的指示》，明確提出了在根據(jù)地實(shí)行土地政策的三項(xiàng)基本原則，指出“減租減息政策的基本精神是先要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來”，“在群眾真正發(fā)動起來后，又要讓地主能夠生存下去”,“在經(jīng)濟(jì)上只是削弱封建勢力而不是消滅封建勢力?！雹?/p>

“減租減息”開始在銅繁等根據(jù)地中心區(qū)域試點(diǎn)。由區(qū)政府組織各階層人士成立“評租委員會”，鄉(xiāng)成立“租事仲裁委員會”，保成立“租事檢查小組”，具體由農(nóng)抗會負(fù)責(zé)。銅陵已成立抗日民主政府的地方實(shí)行“二五減租”（原租額減少25%）和減半利息，并且廢除了地主變相剝削農(nóng)民的一些手段，如“看租酒”、“大秤進(jìn)小秤出”等。鐘鳴等鄉(xiāng)有的地主不執(zhí)行“雙減”政策，被發(fā)現(xiàn)后立即勒令糾正。?

“雙減”政策緩和了農(nóng)村中的階級關(guān)系，調(diào)動了各階層抗日的積極性，尤其是農(nóng)民抗日的積極性，也贏得了農(nóng)民對黨和政府的擁護(hù)。

（二）建立健全糧賦征收政策和機(jī)構(gòu)

針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，銅陵縣還嚴(yán)格糧賦征收政策。銅陵縣政府成立后，縣設(shè)置財(cái)糧科、各區(qū)鄉(xiāng)財(cái)糧辦事員和制定嚴(yán)格章程規(guī)范征糧工作。“對受災(zāi)或者生活困難者……減免公糧……（公糧）征收額并不高。每畝公糧4-8斤，田賦2-6斤，公草4-10斤……地主、佃農(nóng)對半負(fù)擔(dān)……政府工作人員在群眾中吃飯要付公糧卷。 ”?

（三）建立健全商稅征收機(jī)構(gòu)和制度

1941年3月，銅陵第一個稅務(wù)所——銅陵敵后稅務(wù)所在墩上陳村建立，后升格為敵后貨檢局。9月，在郎坑設(shè)立敵前貨檢局。1943年，兩個貨檢局合并為銅青南貨檢局，下設(shè)4個分局和16個稅務(wù)所。1942年，皖南特委成立了臨江船舶管理處（1944年易名為江流船政辦事處），下設(shè)銅陵等四個分處，負(fù)責(zé)過往商船及本地運(yùn)輸船只的管理，進(jìn)行貨物檢查和稅收工作。1945年皖南行政督察專員公署成立，并組建了皖南財(cái)經(jīng)分處和皖南貿(mào)易局以及皖南分經(jīng)局。銅陵縣政府還

設(shè)財(cái)糧、貨管等科。征收的主要項(xiàng)目有：敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)的工業(yè)品進(jìn)口稅；根據(jù)地內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的出口稅；敵占區(qū)、國統(tǒng)區(qū)貨物過境稅。針對銅陵復(fù)雜的形勢，還創(chuàng)造了“征、代、包”的征稅方法。1945年7月20日，皖南行署財(cái)經(jīng)分處發(fā)出《關(guān)于重新頒發(fā)稅率的訓(xùn)令》，進(jìn)一步規(guī)范了稅收政策。

中共甚至動用軍事武裝加強(qiáng)稅收工作。1944年，偽維持會長陳孝順種植3畝多鴉片不向我方納稅，我稅收干部率民兵將其鴉片苗全部毀壞。日軍洋行在西門外種植的鴉片也被民兵燒掉1畝多。這樣，當(dāng)?shù)氐牡刂?、偽軍甚至日軍洋行也向我方納稅。

建立健全糧賦和商稅征收機(jī)構(gòu)和制度，既保證了抗日民主政府收入，又減輕了民眾的負(fù)擔(dān)，改善了民眾的生活。

四、疏通渠道，擴(kuò)大貿(mào)易

民主政府設(shè)立丹皮合作社、供銷合作社、皖南貿(mào)易局等機(jī)構(gòu)作為商品流通的中間機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)充分利用根據(jù)地物產(chǎn)豐富的有利條件積極組織當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品有計(jì)劃與淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)的客商進(jìn)行貿(mào)易。這推動了銅陵共產(chǎn)黨控制區(qū)的土特產(chǎn)品和日占區(qū)的食鹽、布匹、肥皂等工業(yè)品貿(mào)易的繁榮，甚至可以獲得部分軍用物資。如原來很小的黃滸鎮(zhèn)商賈云集。?

為制止偽幣、法幣在根據(jù)地的泛濫，穩(wěn)定市場。1945年5月，皖南專署還發(fā)行了大江幣，面額有一角、兩角、五角、一元、二元、五元、十元等多種。大江幣以糧米做實(shí)物儲備金，幣值穩(wěn)定，群眾樂于接受。我們還將回收的偽幣和法幣投向淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)采購物資。直至北撤，發(fā)行約五、六萬元，并且用實(shí)物兌換將大江幣全部回籠。輥輲訛

抗戰(zhàn)時期，銅陵中共黨組織在采用經(jīng)濟(jì)動員手段的同時，還綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種形式，逐漸形成一個完整的縱橫交錯的動員網(wǎng)絡(luò)。這使民眾動員有了依托,也推動了民眾動員向深度、廣度發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，改善了軍民生活，保障了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。同時，一定程度上破壞了銅陵地區(qū)原有的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)，為新中國建立后更深刻的社會變革奠定了基礎(chǔ)。

注：

①[美]塞繆爾·P·亨廷頓著：《變動社會的政治秩序》，上海譯文出版社1989年版，第403頁。

②毛澤東：《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》，《文獻(xiàn)和研究》1985年第5期。

③《中共銅陵歷史資料叢書之二：抗日戰(zhàn)爭時期資料（上卷）》，檔案出版社1992年版，第246頁。

④袁國平：《為堅(jiān)持大江南北的敵后抗戰(zhàn)》，見 《新四軍在皖南（1938-1941）》，第 158—159 頁。

⑤鄧子恢：《關(guān)于銅南繁地區(qū)如何與敵人進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)斗爭》，見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍文獻(xiàn)（1）》，解放軍出版社1994年版，第326—328頁。

⑥傅凱：《銅陵縣委領(lǐng)導(dǎo)的借糧斗爭》，中共銅陵市黨史工作委員會辦公室：《中共銅陵歷史資料叢書之二：抗日戰(zhàn)爭時期資料（下卷）》，安徽人民出版社1995年版，第215、216頁。

⑦梁成仁：《銅官山礦工同日本侵略者的斗爭》，《中共銅陵歷史資料叢書之二：抗日戰(zhàn)爭時期資料（下卷）》，安徽人民出版社1995年版，第226頁。

⑧訪問陳昭著等同志談話記錄，存銅陵市黨史辦公室。

⑨汪大銘：《汪大銘日記》，見中共銅陵市黨史工作委員會辦公室：《中共銅陵歷史資料叢書之二：抗日戰(zhàn)爭時期資料（上卷）》，檔案出版社1992年版，第17—21頁。

⑩中央檔案館編：《中共中央文件選集》（13），中共中央黨校出版社1991年版，第295頁。

? 中共銅陵市委黨史研究室：《中共銅陵地方史》，安徽人民出版社2001年版，第158頁。

? 《銅陵抗日民主政府的建立及其活動》，《中共銅陵歷史資料叢書之二：抗日戰(zhàn)爭時期資料（下卷）》，安徽人民出版社1995年版，第114頁。

? 姚志?。骸躲~陵抗日民主政權(quán)的建設(shè)及其工作》，《中共銅陵歷史資料叢書之二：抗日戰(zhàn)爭時期資料（上卷）》，檔案出版社1992年版，第253頁。

輥輲訛《銅陵抗日根據(jù)地的財(cái)經(jīng)工作》，《中共銅陵歷史資料叢書之二：抗日戰(zhàn)爭時期資料（上卷）》，檔案出版社1992年版，第115、116頁。