孫新雷 孫蕾

市場化改革和地方政府主導(dǎo)的區(qū)域競爭被認(rèn)為是推動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要原因，隨著近些年各個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展競爭日漸關(guān)注于區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮。在勞動力和土地資源要素成本逐步抬升的背景下，資本、技術(shù)和管理要素對實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展日益重要，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域資源的整合、提升與嬗變方面將發(fā)揮支撐作用。人們在對世界各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的理論研究和解釋中，已經(jīng)關(guān)注到金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究，還是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，都揭示了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

一、金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的相關(guān)研究

二戰(zhàn)之后，經(jīng)濟(jì)理論界對金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的關(guān)系進(jìn)行了很多定量化研究，基本上明確了金融發(fā)展能夠提升經(jīng)濟(jì)增長的因果關(guān)系。約瑟夫·熊彼特較早論述金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，指出：“信貸是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種要素，貨幣市場或資本市場的主要職能是用信貸交易來為發(fā)展的目的籌措資金?！保?］戈登·斯密斯（1969）對多個國家跨年度的實(shí)證研究支持了熊彼特的論斷，證實(shí)了經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展之間存在著一種粗略的平行關(guān)系，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長是同步進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)快速增長時期一般都伴隨著金融的快速發(fā)展。［2］托賓（1965）將金融因素引入其經(jīng)濟(jì)增長模型，強(qiáng)調(diào)貨幣政策通過改變資本產(chǎn)出比率影響了經(jīng)濟(jì)增長的過程和結(jié)果［3］。愛德華·肖（1973）提出的“金融深化理論”闡述了貨幣金融和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，應(yīng)建立完善金融體系，促進(jìn)金融深化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［4］榮（1986）使用了格蘭杰的因果檢驗(yàn)法，驗(yàn)證了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的雙向因果關(guān)系。［5］金（1993）和萊文（1993）從金融功能的視角明確了金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長間存在的統(tǒng)計(jì)正相關(guān)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)金融發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長較快，而經(jīng)濟(jì)增長較快的國家，金融系統(tǒng)也比較發(fā)達(dá)。［6］金融發(fā)展初始水平的差異可以預(yù)測經(jīng)濟(jì)增長水平間的差異，若一國初始金融發(fā)展水平較低，即使這個國家具有經(jīng)濟(jì)增長所需的其他條件，則經(jīng)濟(jì)也不會獲得較大的增長。［7］約瑟夫·斯蒂格利茨等（1996）考察了政府行為對金融發(fā)展的影響，認(rèn)為政府干預(yù)對于促進(jìn)金融發(fā)展、引導(dǎo)資金使用、提高金融市場資源配置效率等方面具有重要的作用。在發(fā)展中國家金融改革初期，積極發(fā)揮政府的作用將有助于國內(nèi)金融體系的建立和健全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。［8］借鑒國外的理論研究成果，國內(nèi)的專家學(xué)者對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和金融發(fā)展間的關(guān)系也進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，證實(shí)了我國區(qū)域金融與區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展之間的密切關(guān)系，金融體系擴(kuò)展與功能提升對于經(jīng)濟(jì)增長的作用十分顯著，推動金融深化和區(qū)域金融發(fā)展的措施和政策將有助于提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。［9］對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，金融資本的適度形成卻是既定的前提，其形成的機(jī)制與規(guī)模，無論對于整個金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是對于宏觀國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展都具有決定性的影響。［10］

理論來自實(shí)踐又對實(shí)踐具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，金融作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置的核心要素，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和科學(xué)發(fā)展有著重要影響。當(dāng)前，在我國各地土地成本快速上升、自然資源約束增強(qiáng)和人口紅利優(yōu)勢逐漸褪去之時，凝結(jié)了知識和技術(shù)的資本形成，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展更具決定意義，對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展尤其具有支撐作用。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的金融功能與作用

具體來看，金融對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和功能體現(xiàn)在以下方面：

促進(jìn)區(qū)域資本形成和總量增加。我國各區(qū)域板塊雖然發(fā)展水平存在差異，但都還處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，無論是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是技術(shù)研發(fā)投入和信息化改造，都需要巨額的資本形成。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也需要金融體系來提供資金以滿足資本積累需求，其關(guān)鍵在于儲蓄動員能力和向投資轉(zhuǎn)化的能力。區(qū)域金融的發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)外的資本積累，通過資本的集中、集聚與投資轉(zhuǎn)化，滿足社會再生產(chǎn)過程中的投資與融資需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供充足的資本來源。在區(qū)域金融發(fā)展中，資本形成主要受到區(qū)域儲蓄率和儲蓄投資轉(zhuǎn)化率的影響，而這又取決于區(qū)域金融市場的完善性、金融產(chǎn)品的多樣性、金融機(jī)構(gòu)的競爭性、金融價(jià)格的透明性和金融機(jī)制的規(guī)范性等金融制度安排。儲蓄率和儲蓄投資轉(zhuǎn)化率越高，儲蓄的規(guī)模和資本產(chǎn)出效率也就越高，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的資本供給。另一方面，區(qū)域金融體系越是完善，提供的金融工具和金融服務(wù)越是豐富便利，則越能擴(kuò)大社會的金融需求規(guī)模，加速閑散資金向投資的轉(zhuǎn)化，加快資本形成。［11］

提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源配置。通過發(fā)揮金融價(jià)格作用和金融競爭機(jī)制，能夠發(fā)揮金融市場對資源配置的效率導(dǎo)向功能，提高資本邊際生產(chǎn)力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，金融發(fā)展不僅為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了必要條件，也必將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中扮演越加重要的角色?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易市場和企業(yè)資產(chǎn)證券化的發(fā)展，極大促進(jìn)和便利了資源的跨產(chǎn)業(yè)整合、重組與優(yōu)化，基于對市場利潤的追求，金融體系引導(dǎo)增量社會資本和優(yōu)質(zhì)資源投向生產(chǎn)效率更高、經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)更高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高了資源配置效率。同時，金融市場還為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量的優(yōu)化拓寬了調(diào)整空間，借助于股票和債券等金融市場，透過對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的并購或重組就能迅速完成對企業(yè)的資產(chǎn)整合，資本市場中有著較高流動性的虛擬化資產(chǎn)，通過在不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)間重新優(yōu)化組合，既拓展了調(diào)整空間，也加快了存量調(diào)整的速度?？绠a(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的企業(yè)并購與整合離開金融市場的支持將難以想象。區(qū)域金融的發(fā)展還為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化帶來了充足的資本，借助于資本和信貸市場，企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的籌融資工具，籌措產(chǎn)業(yè)升級和資源整合所需的巨量資金。

促進(jìn)地方城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一系列經(jīng)濟(jì)要素配置方式的再組合，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上存在巨大的金融需求。地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，無論是城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的空間擴(kuò)展，現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植和城鎮(zhèn)工商業(yè)的繁榮，還是流動人口市民化轉(zhuǎn)換過程中的政府公共服務(wù)能力提升，都需要大量資金的支持。金融部門和政府部門提供了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源，但受制于地方政府土地財(cái)政的短期性和局限性，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要更多地借助金融部門來籌措建設(shè)資金。區(qū)域金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間存在著互動機(jī)制，在發(fā)揮市場約束和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的前提下，通過完善區(qū)域金融市場，試點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的證券化，擴(kuò)大地方政府市政債券發(fā)行，設(shè)立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，積極盤活和吸引民營資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，可以提高區(qū)域的儲蓄投資轉(zhuǎn)化率為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多資金，加速地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時金融發(fā)展也可受益于城鎮(zhèn)化帶來的人口與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域金融深化和金融服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多層次、多樣化的金融需求。

推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)資本要素在特定地理空間區(qū)域的集聚和有效集中，是生產(chǎn)力空間布局的優(yōu)化，有利于共享基礎(chǔ)設(shè)施平臺、加速技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展也有利于土地資源的集約利用和污染排放物的集中治理，增進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系。相較于市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化的自然演進(jìn)，政府引導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有較強(qiáng)的資源動員特點(diǎn)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中，產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)投資等產(chǎn)生了巨大的金融需求。資本市場和信貸市場為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了長中短期資金支持，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的道路、供水、供電、和污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著巨大作用，同時，也保障了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)在落戶、投產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模擴(kuò)張等經(jīng)營行為，并帶動著物流、科研、信息咨詢等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮。

加快區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新。理論研究揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長更多依賴于內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，依賴于凝結(jié)了知識和技術(shù)的資本與勞動。技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)效率提升，不僅與科學(xué)研究有關(guān)，還與科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化能力有關(guān)。而在科技成果產(chǎn)業(yè)化的過程中，既有利益高回報(bào)的激勵，也存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和市場推廣中的巨大不確定性，蘊(yùn)含較大市場風(fēng)險(xiǎn)，多面臨資金缺口，缺少資本投入。在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，就需要發(fā)揮金融對區(qū)域創(chuàng)新的支持作用，提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化市場資源配置與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，加快科研成果的實(shí)踐化應(yīng)用過程。金融體系的完善和發(fā)展，比如風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融產(chǎn)品的不斷推出，在滿足創(chuàng)新主體融資能力的同時，通過風(fēng)險(xiǎn)分散管理，增強(qiáng)了對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金供給，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。

當(dāng)前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正在深入推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，既面臨寶貴的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境，也面臨國內(nèi)其他區(qū)域板塊發(fā)展的激烈競爭，中部地區(qū)各個省份都有明確的區(qū)域發(fā)展定位和規(guī)劃，如表1。

在區(qū)域發(fā)展競爭中，不僅發(fā)展不能停滯，即使發(fā)展的速度慢于其他區(qū)域，也會形成落后和被動局面。區(qū)域規(guī)劃藍(lán)圖的落實(shí)需要建立在有效的經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)之上，需要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合理利用區(qū)域內(nèi)外資源要素，加速資本形成與積累。其資金無外乎來自財(cái)政或金融，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，則更主要地依靠金融來解決，依靠發(fā)展和深化金融來解決。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素之一，從東部沿海開放到西部大開發(fā)，國內(nèi)不同區(qū)域板塊的成功發(fā)展都是建立在金融的支持基礎(chǔ)之上。

實(shí)踐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，無論是加快推進(jìn)鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和鄭州新區(qū)等龍頭建設(shè)，還是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以及依托規(guī)模化經(jīng)營和科技投入為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，都離不開現(xiàn)代金融的有力支撐和支持。同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大國內(nèi)市場消費(fèi)需求等，都將產(chǎn)生巨大的金融需求，超越現(xiàn)有的金融規(guī)模。只有實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)才有更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

三、提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的金融支持

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，需要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國家促進(jìn)中部崛起和推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大金融創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)金融服務(wù)的普惠性，提升金融業(yè)的區(qū)域競爭力，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)的支持和促進(jìn)作用。

首先金融工作要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會投融資規(guī)模和總量。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會財(cái)富的根本來源，為城鄉(xiāng)人口提供大量的就業(yè)和收入機(jī)會。金融要服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動大平臺、大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化金融扶持政策，充分借助資本市場、信貸市場和保險(xiǎn)市場，為區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、企業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持和全方位金融服務(wù)，促進(jìn)航空港區(qū)內(nèi)的航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮增長極引領(lǐng)作用。支持各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，滿足在建和續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。拓寬園區(qū)企業(yè)融資渠道，加大債務(wù)融資力度，促進(jìn)產(chǎn)城融合，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加大對城鎮(zhèn)化的建設(shè)支持力度。多舉措為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資，提升各類城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。對于具有經(jīng)營性質(zhì)和穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充分利用資本市場，推進(jìn)市政公司債券發(fā)行，有效利用股票市場融資，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，提高城市建設(shè)投資公司的貸款融資能力。逐步化解城市建設(shè)債務(wù)問題，積極引入社會投資，發(fā)揮政府和市場主體的公私合作伙伴關(guān)系，積極吸引和發(fā)揮民營資本在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的投資建設(shè)職能，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化資金籌措機(jī)制。支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)輸通道建設(shè)。充分發(fā)揮交通上的地理區(qū)位優(yōu)勢，加快全國性的現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，壯大國際物流中心功能。積極跟進(jìn)、重點(diǎn)支持中原城市群城際鐵路網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的信息溝通與協(xié)作，完善銀團(tuán)貸款、委托貸款和融資租賃等多種方式的金融服務(wù)。

要著眼金融創(chuàng)新，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長持久的動力源泉，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有消費(fèi)上的人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，在促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求增長方面具有很大的潛力。要增強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的金融支持，大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸消費(fèi)比重，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，增強(qiáng)消費(fèi)需求對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，加大資金支持力度，推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用資本市場融資，大力發(fā)展私募基金，開發(fā)中小企業(yè)私募債和產(chǎn)業(yè)鏈融資等，支持金融租賃公司和融資租賃公司發(fā)展。加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，把支持“三農(nóng)”發(fā)展作為發(fā)展方向，下放經(jīng)營重心，大力支持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等，加大對優(yōu)勢、特色和規(guī)模種植農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展。

要立足區(qū)域?qū)嶋H，增強(qiáng)金融服務(wù)普惠性質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的金融體系，為資金與資本的城鄉(xiāng)雙向流動提供基礎(chǔ)平臺，增強(qiáng)城鄉(xiāng)金融市場的競爭效應(yīng)，提升資本要素的配置效率。在大力支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，拉長農(nóng)村金融服務(wù)的“短板”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。整合金融資源，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社和微型金融機(jī)構(gòu)等金融組織，健全適應(yīng)地方實(shí)際的多元化、多層次的農(nóng)村金融市場，有效服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，發(fā)揮政策性金融對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的扶持功能，增強(qiáng)金融在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和化解功能，穩(wěn)定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的糧食生產(chǎn)保障功能。加大對各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的支持力度，促進(jìn)金融市場的機(jī)會公平。無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，大中型企業(yè)還是小微型企業(yè)，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中平等的市場主體，應(yīng)增強(qiáng)金融的普惠性，加大對民營企業(yè)和小微型企業(yè)的支持力度，推動小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，探索適合小微企業(yè)融資特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和擔(dān)保抵押方式。放寬民營資本的準(zhǔn)入途徑和條件限制，發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，完善多種形式的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)和信貸組織等金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

要推進(jìn)金融深化，提升區(qū)域金融競爭力。區(qū)域性金融中心建設(shè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)，作為區(qū)域金融活動的集中地，金融中心也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)和市場資源配置的控制中心，是地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。要發(fā)揮金融對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持作用，也需要借助政策引導(dǎo)，提高金融業(yè)發(fā)展的集群度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。加大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域金融中心建設(shè)，加快推進(jìn)鄭東新區(qū)的金融集聚核心功能區(qū)培育，推動鄭州成為帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，惠及中部地區(qū)的金融發(fā)展高地。推動金融管理部門和各類金融機(jī)構(gòu)的省級總部集聚，完善鄭東新區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施和配套的金融服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在鄭東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)備份、產(chǎn)品研發(fā)、客戶服務(wù)、信息支持、后臺服務(wù)中心等法人總部、地區(qū)性總部和后臺業(yè)務(wù)總部，吸引金融外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐等，鼓勵各類金融中介機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極的帶動效應(yīng)。在金融深化的軟環(huán)境提升上，進(jìn)一步規(guī)范金融競爭秩序，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的區(qū)域社會信用環(huán)境，提高金融效率。

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