以黨務公開推進高校懲防體系建設實踐路徑探索——以唐山學院為例

潘新宇，韓國新，李洪會

（唐山學院 紀檢辦，河北 唐山063000）

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，是先進思想的策源地和輻射源，是培養(yǎng)高層次社會主義事業(yè)建設者和接班人的主要場所，也是社會主義精神文明建設的重要陣地。2012年，黨的十八大高度重視反腐倡廉工作，對反腐倡廉工作做出全面部署。其中，“緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，著力加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平”等內(nèi)容是反腐敗斗爭主要任務，既順應歷史潮流，也是民心所向。加強高校權力運行監(jiān)督是保障高等教育事業(yè)科學發(fā)展的需要，以黨務公開推進高校懲防體系建設，對于構建和諧校園，提升辦學水平，適應新時期反腐敗斗爭需要，具有重要意義[1]。

一、構建高校懲防腐敗體系的意義

（一）高校黨務公開工作的價值意義

黨的三代領導人毛澤東、鄧小平、江澤民根據(jù)不同的時代特征，形成了各具時代特點的反腐倡廉思想，是我們在新時期開展反腐倡廉工作的指導思想。特別是黨的十六大以來，黨中央不斷加大反腐倡廉力度，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的進一步深化，是加大從源頭上防止腐敗的根本措施。隨著高校規(guī)模擴大、辦學形式多樣和經(jīng)費迅速增長，高校領導干部處置人、財、物的權力越來越大，高校的腐敗問題也時有發(fā)生[2]。加強權力運行監(jiān)督，構筑起阻斷權力尋租的“防火墻”，是從源頭上預防和治理腐敗，深化改革和制度創(chuàng)新，建立讓人民滿意的高等教育強國的政治責任和歷史使命，是高校黨風廉政建設的緊迫任務，必須堅持以中央紀委、教育部、監(jiān)察部《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》為指導，以強化權力運行監(jiān)督為重點，積極推進適合高校特點規(guī)律的懲防腐敗體系建設，保障高等教育科學發(fā)展[3]。

（二）高校黨務公開工作的目的意義

將黨務工作進行適時、適當、有序的公開，對于加快高校黨的民主建設，加強黨的執(zhí)政能力和推進高校懲防體系建設性具有一定的現(xiàn)實意義。第一，高校黨務公開是加快黨內(nèi)民主建設的內(nèi)在要求。在高校逐步推進黨務公開，不斷擴大黨內(nèi)民主、發(fā)展黨內(nèi)民主，可以切實地保障師生黨員對黨內(nèi)事務的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權等民主權利。第二，高校黨務公開是加強黨的執(zhí)政能力的重要舉措。以黨務公開推動黨的科學執(zhí)政能力建設，要充分了解校內(nèi)各群體的需求，廣泛征詢校內(nèi)各群體的意見，在集中民意、反映民意的基礎上，使黨委各項工作實現(xiàn)民主決策和科學決策。第三，黨務公開是推進高校懲防體系建設的有效途徑。要防治腐敗，黨務公開是一個有力武器，公開校園黨內(nèi)一些重大事項，讓師生黨員參與決策，參與管理，參與監(jiān)督，就會打破“暗箱操作”，把一切權力運作呈現(xiàn)在公平、公開、透明的陽光之下，這就能大大降低高校腐敗產(chǎn)生的幾率[4]。高校黨務公開的推行將進一步加強與深化黨內(nèi)民主，充分調(diào)動高校工作者創(chuàng)造出更多的科研成果與優(yōu)秀文化的積極性、主動性與創(chuàng)造性，從而有利于改善黨群、干群關系，有利于形成有效的化解和處理各種矛盾的民主機制，有利于形成以和諧引領發(fā)展、以發(fā)展促和諧的良好局面。

二、唐山學院以黨務公開推進懲防腐敗體系建設實踐路徑

唐山學院自2011年以來，特別是被確定為省級黨務公開工作示范點后，在市黨務公開領導小組的正確領導和小組辦公室的具體指導下，立足“真”字做文章，著眼見效抓落實，認識上位，謀劃精細，運作規(guī)范，整體推進，黨務公開的各項工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道，確保權力在陽光下公開透明運行，反腐倡廉水平明顯提升，取得了階段性成效。

（一）強化工作機制，推進黨務公開工作扎實有效開展

學院黨委高度重視，把黨務公開工作作為推進黨內(nèi)民主、加強新時期黨的建設來認識，作為“一把手”工程來落實，及時成立了以黨委書記為組長的黨務公開工作領導小組，從黨委辦、組織部、紀委、宣傳部抽調(diào)精干力量組成黨務公開辦公室，負責謀劃部署，加強督促指導，定期召開會議，初步形成了“黨委統(tǒng)一領導、紀委牽頭負責、部門通力協(xié)作、黨員群眾積極參與”的領導體系和工作機制。研究制定了《唐山學院黨務公開實施方案》，明確了指導思想、工作目標、具體任務和責任分工。出臺了黨務公開內(nèi)容審核、公開意見建設收集、黨務公開意見反饋、例行公開、依申請公開、監(jiān)督檢查、考核評價、黨內(nèi)情況通報、重大決策征求意見等相關制度，初步形成了黨務公開工作的制度框架。

（二）突出公開重點，保障廣大黨員群眾和師生的權益

學院黨務公開辦公室多次組織黨員代表、教職工、學生干部、學生代表等不同層次人員召開座談會，就群眾普遍關注的重點事項和焦點熱點問題作為公開重點，確實保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。制定了《唐山學院黨務公開目錄》，分為思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設、黨組織履行職責情況、大學生思想政治工作、聯(lián)系和服務黨員師生員工情況8大類52個方面。一是圍繞重要制度去公開。重點公開黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)重大決定、黨的思想建設、組織建設、黨風廉政建設等一系列重要制度。二是圍繞重要人事任免和選優(yōu)評優(yōu)去公開。實行黨務公開工作以來，學院對中層以上干部的選拔任用、黨員民主評議、優(yōu)秀黨員評選、學生獎助學金評選、教師年終考核評優(yōu)、專業(yè)技術職稱評聘等全部實行公開公示，增強了選人用人、獎懲評聘的公信度。2012年以來，對提任的26名干部和輪崗的42名中層干部進行了公示，全院上下反響良好。三是圍繞考試招生等群眾關注的重點問題去公開。為了維護廣大群眾和學生的權益，使招生考試工作體現(xiàn)公平公正，學院嚴格落實“陽光招生”政策，將招生章程、招生計劃、招生程序、錄取結果公布等全部公示于眾，不進行暗箱操作。四是圍繞重要事項去公開。凡是學院能夠?qū)ν夤_的重大決策、大額資金使用、重大項目建設、各類招標采購等涉及師生切身利益、黨員師生關注的事項，均以會議、文件、簡報、網(wǎng)絡等不同形式及時向群眾公開，既注重公開結果，又注重公開過程，廣泛征集各方面的意見建議，虛心接受各方面監(jiān)督[5]。

（三）豐富公開載體，拓寬黨務公開的覆蓋面和參與度

唐山學院本著拓展覆蓋、簡便快捷、廣泛參與的原則，堅持傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代科技手段并用，努力搭建全方位、多層次的黨務公開平臺，切實增強公開效果。一是利用傳統(tǒng)手段進行公開。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的要求，在學院的三個校區(qū)全部設立了黨務公開櫥窗。凡是涉及黨員教職工和學生切身利益的事項，都以公開欄的形式進行公開，接受各方面的監(jiān)督。2011年至今，在黨務公開櫥窗公開事項達三十多次，公開信息二百多條。二是利用校內(nèi)刊物進行動態(tài)公開。充分發(fā)揮《唐山學院簡報》閱讀面廣的優(yōu)勢，將廣大師生關注的事項和重點工作進展情況實行動態(tài)公開。2011年以來，通過該報發(fā)布黨務、校務公開信息五十多條。三是利用現(xiàn)代科技手段進行實時公開。在學院顯要位置，設置了黨務公開LED電子顯示屏、觸摸屏，適時滾動公開黨務、校務信息。開通了學院黨務公開網(wǎng)，開辟了黨務概況、思想建設、組織建設、廉政建設、網(wǎng)絡思政、基層黨務、制度建設、作風建設等8個專欄。按照長期公開、即時公開、專題公開的方式，將不涉密的黨務、校務公開信息及時向全院師生及社會各界進行最大限度的公開。還利用手機短信、QQ教師群等新科技手段，進一步豐富公開載體，拓展信息發(fā)布形式，及時讓黨員教師方便快捷地了解黨務、校務信息。去年以來，學院黨務公開領導小組辦公室及各職能處室通過現(xiàn)代科技手段公開各類信息兩千多條。

在以黨務公開推進懲防腐敗體系建設工作中，唐山學院堅持將黨務公開與校務公開相結合、與基層重要事務規(guī)范化管理工作相結合、與其他各類公開相結合，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，達到了互相促進、互相支撐的良好效果。為確保各職能處室能夠嚴格按照有關制度和程序及時將公開信息公之于眾，使各級職權和重要事務能夠在陽光下公開透明運行。構建懲防腐敗體系是完善高等學校管理體制和深化高等學校改革發(fā)展的客觀要求，是高等學校鏟除滋生腐敗土壤和條件的迫切需要，是加強和改進高等學校反腐倡廉工作的根本途徑。構建懲治防腐敗體系，應立足于繼承和深化反腐倡廉經(jīng)驗及成果，推進思維理念轉變和體制機制創(chuàng)新[6]。高等學校作為精神文明建設的高地，其懲防腐敗體系是全黨抓緊建立健全懲防腐敗體系的重要組成部分。它既有全局的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性及漸進性等共性，又具有高等學校的獨特性。

[1] 蔡續(xù)，張順能．加強高校黨風廉政建設的思考與實踐[J]．中國電子教育，2009（1）：15－20．

[2] 劉克輝．高校主要存在三類腐敗現(xiàn)象[J]．中國監(jiān)察，2009（6）：36．

[3] 楊紹華．切實加強反腐倡廉制度建設[N]．中國紀檢監(jiān)察報，2010－02－04（1）．

[4] 房亞明．淺議構建高校反腐倡廉工作長效機制[J]．中國監(jiān)察，2009（22）：42．

[5] 董廣芝，杜民喜，劉海．加強高校黨風廉政建設，必須強化對權力的監(jiān)督[J]．綏化學院學報，2009（5）：19－20．

[6] 王源平．以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，推進高校黨風廉政建設[J]．當代廣西，2009（10）：20．